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    淺談“三塊地”改革下房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展

    2019-12-27 04:16:07石春艷張小燕
    中國房地產(chǎn)業(yè)·上旬 2019年11期
    關(guān)鍵詞:改革

    石春艷 張小燕

    【摘要】“三塊地”改革有利于促進(jìn)農(nóng)村和城市土地制度的完善,也有利于城鄉(xiāng)土地和住房市場的統(tǒng)一和整體建設(shè)。在簡述“三塊地”改革試點(diǎn)形成、發(fā)展及主要成效的基礎(chǔ)上,分析了集體土地及房屋的評估現(xiàn)狀及不足,同時(shí)結(jié)合房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)及機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需求,淺談了“三塊地”改革下房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。

    【關(guān)鍵詞】“三塊地”改革;集體土地及房屋評估;房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè);房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)

    土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度,城鄉(xiāng)二元土地制度已難以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求,土地產(chǎn)權(quán)定位不清晰、土地征收機(jī)制和管理制度不完善、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題日益凸顯[1]。十八屆三中全會以來,中央和地方積極推動農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革(以下簡稱“三塊地”改革)試點(diǎn)工作;黨的十九大報(bào)告提出:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村土地制度改革,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村土地制度改革離不開集體土地和房屋的確權(quán)和價(jià)格顯化,也給房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)和機(jī)構(gòu)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    1、“三塊地”改革試點(diǎn)基本情況和主要成效

    正值建國70周年之際,70年的建國史也是70年的改革史,70年的改革成就了一個(gè)面貌全新的中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,其中最重要的改革經(jīng)驗(yàn)就是先試點(diǎn)形成政策再上升到法律,保證方案的可行性。“三塊地”改革試點(diǎn)正是在頂層設(shè)計(jì)與法律保障的前提下進(jìn)行的,涉及農(nóng)用地、集體建設(shè)用地和宅基地,涵蓋發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)、城市化區(qū)域和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),各試點(diǎn)形成的制度安排對相關(guān)法律的修改產(chǎn)生重要影響[2]。

    1.1“三塊地”改革試點(diǎn)形成階段

    2013年11月12日中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。2015 年 1 月由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》明確了堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。2015年2月27日第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十三次會議通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,允許試點(diǎn)縣級行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)等有關(guān)法律關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓的規(guī)定,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,對宅基地實(shí)行自愿有償?shù)耐顺?、轉(zhuǎn)讓機(jī)制,授權(quán)期限截至2017年12月31日,對實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律,對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定,標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革正式進(jìn)入試點(diǎn)階段[3]。

    1.2“三塊地”改革試點(diǎn)發(fā)展階段

    2015年6月,原國土資源部會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門,逐一研究批復(fù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案,一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)只開展一項(xiàng)試點(diǎn),其中集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)各15個(gè),土地征收制度改革試點(diǎn)3個(gè)。2016年9月,原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定將土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市擴(kuò)大到全部33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。2017年11月,原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定將宅基地制度改革拓展到全部33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。為了進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn),更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),并做好試點(diǎn)工作和《土地管理法》修改工作的銜接,2017年11月4日第十二屆全國人大常務(wù)委員會第三十次會議授權(quán)在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的期限延長至2018年12月31日,2018年12月29日第十三屆全國人大常務(wù)委員會第七次會議再次授權(quán)在試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的期限延長至2019年12月31日。試點(diǎn)過程中,黨中央、國務(wù)院出臺一系列重要文件,特別是每年的中央1號文件對農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作提出新任務(wù)、明確新要求。

    1.3“三塊地”改革試點(diǎn)主要成效

    截至2018年12月23日,33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))已按新辦法實(shí)施征地1275宗、18萬畝 ;集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗,面積9萬余畝,總價(jià)款約257億元,收取調(diào)節(jié)金28.6億元,辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元;騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元[4]。“三塊地”改革試點(diǎn)工作有效推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)、增強(qiáng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力、增加了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入、提升了農(nóng)村土地利用和治理水平[5]。

    從制度建設(shè)來看,土地征收制度方面,明確了六種情形需要用地的可以征收集體土地,進(jìn)一步提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面,允許工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性集體建設(shè)用地直接出讓、出租等,集體建設(shè)用地用途按照法定規(guī)劃用途設(shè)定、最高年限等參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行;宅基地管理制度方面,下放使用存量宅基地審批權(quán),鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。以上三方面改革經(jīng)驗(yàn)及建議已在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》修正案(草案)中體現(xiàn),且在2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議中審議通過,標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場框架基本形成,在土地制度改革的道路上又邁出了巨大的一步,有利于推動土地供應(yīng)制度變革,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口要素流動,進(jìn)而對城鄉(xiāng)土地和住房市場統(tǒng)一、健康、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

    2、集體土地及房屋評估現(xiàn)狀

    2.1城鄉(xiāng)房地產(chǎn)價(jià)格體系差距較大

    城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和住房市場離不開統(tǒng)一的城鄉(xiāng)房地產(chǎn)價(jià)格體系構(gòu)建[6]。城鄉(xiāng)二元土地制度下,國有土地實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)制度,城市土地和住房市場發(fā)育已較為成熟,以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、交易底價(jià)、成交地價(jià)等為主體的國有土地地價(jià)體系已相對完善;集體土地實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,《土地管理法》規(guī)定集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),《憲法》規(guī)定為了公共利益的需要國家可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,從法律層面規(guī)定了農(nóng)村與城市土地分屬不同的法律約束,農(nóng)村集體土地權(quán)能受到全面的限制,集體土地和住房市場也受到了極大的擠壓,土地和住房市場化水平、房地產(chǎn)價(jià)格體系更是無從談起。

    2.2集體土地地價(jià)體系初步構(gòu)建

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,不斷完善土地要素市場化配置和資產(chǎn)管理體制,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,《國土資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公示地價(jià)體系建設(shè)和管理有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2017〕27號)明確要求完善農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià),有條件的地區(qū)可同步建立農(nóng)村集體建設(shè)用地標(biāo)定地價(jià)體系?!蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于部署開展2018年城鄉(xiāng)地價(jià)調(diào)查與監(jiān)測工作的通知》(自然資辦發(fā)[2018]10號)明確提出,推進(jìn)城鄉(xiāng)地價(jià)一體化建設(shè)的重要工作之一即為在各省選取2個(gè)設(shè)區(qū)市開展農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制訂試點(diǎn)工作,無錫市和常州市作為江蘇省的試點(diǎn)城市,已先后完成農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)成果的制定。自此,農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評估工作正式拉開序幕,為建立集體土地地價(jià)體系、完善集體房地產(chǎn)價(jià)格體系奠定基礎(chǔ)。

    2.3集體土地及房屋評估存在的問題

    由于集體土地和住房市場化水平不足、房地產(chǎn)價(jià)格體系欠缺,集體土地及房屋評估時(shí)問題和困難諸多,主要包括:

    2.3.1權(quán)利不清晰

    集體土地及房屋流轉(zhuǎn)實(shí)際是集體土地及房屋權(quán)利的流轉(zhuǎn),因此確權(quán)是流轉(zhuǎn)的前提,也是評估工作中最為關(guān)鍵的步驟。由于集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清、城市化過程中集體土地閑置等原因,集體土地和房屋權(quán)利登記存在權(quán)利主體雜亂、遺漏登記、錯(cuò)誤登記等問題,而物權(quán)法規(guī)定不動產(chǎn)物權(quán)自登記時(shí)發(fā)生效力,集體土地及房屋評估工作將明顯存在權(quán)利不清晰問題,給評估工作帶來極大的困難。

    2.3.2法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范匱乏

    國有土地和住房市場多年的發(fā)育使得國有土地及房屋評估有著較為完善的法律配套、技術(shù)規(guī)范,而集體土地和房屋評估的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范則極為匱乏。法律法規(guī)方面,僅有2019年8月剛剛審議通過的《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》修正案,相關(guān)實(shí)施細(xì)則、各級政府和部門相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則尚未制定出臺。技術(shù)規(guī)范方面,已有的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T18508-2014)、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》(GB/T18507-2014)、《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》(GB/T50291-2015)等評估技術(shù)規(guī)范主要側(cè)重于國有土地和房屋,集體土地和房屋評估技術(shù)規(guī)范僅局限于《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(GBT28406-2012),集體建設(shè)用地和房屋尚無評估技術(shù)規(guī)范可依。

    2.3.3評估資料難以收集

    現(xiàn)行集體土地和住房市場相對窄小,集體土地和房屋交易案例、相關(guān)評估數(shù)據(jù)較少,且大量的交易案例屬于私下交易,不屬于正?;⒐_化的交易行為,缺乏客觀實(shí)例可用,這造成了在實(shí)際估價(jià)時(shí)沒有足夠的租售案例可用于比較驗(yàn)證,市場法、剩余法、收益法難以應(yīng)用,也難以評估出適應(yīng)市場要求的價(jià)格[7,8]。從價(jià)格的成本角度來看,國有土地和房屋的成本價(jià)格一般根據(jù)各級政府和部門出臺的相關(guān)文件來確定,而集體土地和房屋,尤其是集體房屋,各級政府和部門尚未全面出臺相關(guān)成本價(jià)格文件,在具體評估時(shí),一般就近參照國有土地和房屋成本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確定,由于國有、集體的土地和房屋在利用方式、利用強(qiáng)度等方面存在差異,直接參照國有土地和房屋成本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確定的集體土地和房屋價(jià)格仍無法真實(shí)準(zhǔn)確反映其實(shí)際價(jià)值。

    3、“三塊地”改革下房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的發(fā)展

    “三塊地”改革下集體土地及房屋的評估現(xiàn)狀對房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)提出了新的要求,要求房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)代背景下提供相應(yīng)的高質(zhì)量估價(jià)服務(wù),也進(jìn)一步推動行業(yè)和機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

    3.1集體土地和房屋確權(quán)

    集體土地和房屋確權(quán)是估價(jià)的前提,也是合法性估價(jià)原則的必然要求。我國已實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,但相比于國有土地和房屋,集體土地和房屋市場發(fā)育成熟度較低,集體土地和房屋的登記確權(quán)普及范圍仍相對狹小。為更好地推進(jìn)集體土地和房屋確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn),房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)協(xié)會可積極參與各級政府和部門組織的集體土地和房屋登記確權(quán)政策宣傳、積極引導(dǎo)估價(jià)機(jī)構(gòu)開展集體土地和房屋登記確權(quán)業(yè)務(wù)、積極組織估價(jià)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行集體土地和房屋登記確權(quán)技術(shù)培訓(xùn),并持續(xù)組織實(shí)施土地登記代理人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)資格考試。

    3.2評估技術(shù)規(guī)范制定

    高質(zhì)量的估價(jià)服務(wù)離不開統(tǒng)一的評估技術(shù)規(guī)范和指引。目前集體土地和房屋的評估技術(shù)規(guī)范僅局限于《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(GBT28406-2012),集體建設(shè)用地和房屋尚無評估技術(shù)規(guī)范可依,不利于估價(jià)工作的開展以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素的流轉(zhuǎn),集體土地和房屋評估技術(shù)規(guī)范的制定與完善已刻不容緩。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家、學(xué)者、資深估價(jià)師等有關(guān)人士盡早研究制定集體土地和房屋的評估技術(shù)規(guī)范,為集體土地和房屋評估工作的順利開展提供技術(shù)指引。

    3.3估價(jià)師隊(duì)伍發(fā)展壯大

    房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開估價(jià)師隊(duì)伍的建設(shè)與壯大,“三塊地”改革下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素的流轉(zhuǎn)更是對估價(jià)師隊(duì)伍提出了更高的要求。除了持續(xù)組織實(shí)施土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師等職業(yè)資格考試,不斷發(fā)展壯大估價(jià)師隊(duì)伍,也要求各級房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會更加充分重視房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師的繼續(xù)教育,積極關(guān)注“三塊地”改革對房地產(chǎn)估價(jià)帶來的影響,及時(shí)對各房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師開展繼續(xù)教育與培訓(xùn),指導(dǎo)各房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師進(jìn)行集體土地和房屋評估。

    4、“三塊地”改革下房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

    機(jī)構(gòu)是行業(yè)的風(fēng)向標(biāo),“三塊地”改革下房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展也意味著房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)正面臨減速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺階的新常態(tài),國家鼓勵(lì)和支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的興起引起了批量估價(jià)技術(shù)的進(jìn)步、傳統(tǒng)銀行抵押業(yè)務(wù)的減少,土地集約利用的導(dǎo)向帶來了土地出讓估價(jià)和房屋征收評估業(yè)務(wù)的減少,而業(yè)務(wù)是機(jī)構(gòu)的生命線,房地產(chǎn)估價(jià)業(yè)務(wù)必須走向多元化。

    4.1積極開拓集體土地和房屋評估業(yè)務(wù)

    “三塊地”改革給房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)帶來了新的契機(jī)。截至2013 年底中國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積約4200萬畝,截至2015年底中國的城市建成區(qū)面積約 7350 萬畝,也就是說,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積超過全國城市建成區(qū)面積的一半[8];除了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,“三塊地”改革還涉及農(nóng)村土地征收、宅基地,故房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)沒有理由不充分重視“三塊地”改革可能帶來的巨大市場,應(yīng)盡一切努力、組織所有人力物力積極開拓集體土地和房屋評估業(yè)務(wù)。

    4.2充分重視業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累及理論形成

    目前,“三塊地”改革已處于試點(diǎn)尾期,試點(diǎn)期形成的重要制度性成果已納入《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》,在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用在即。各房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視集體土地和房屋評估業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累,尤其是客觀交易案例及相關(guān)評估資料的積累,并鼓勵(lì)形成理論研究成果,有利于本機(jī)構(gòu)類似業(yè)務(wù)再開展,有利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展,也是以實(shí)踐方式來檢驗(yàn)試點(diǎn)期形成的重要制度性成果、進(jìn)而有利于制度性成果的完善與更新。

    4.3不斷加強(qiáng)內(nèi)部估價(jià)人員技術(shù)培訓(xùn)

    “三塊地”改革過程中,房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方,受集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)、個(gè)人的委托,委派估價(jià)師和相關(guān)估價(jià)人員實(shí)地開展集體土地和房屋評估,為經(jīng)濟(jì)行為各方進(jìn)行決策提供參考依據(jù)。在評估過程中,估價(jià)人員作為機(jī)構(gòu)和行業(yè)的窗口,職業(yè)操守和職業(yè)道德、估價(jià)業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系機(jī)構(gòu)和行業(yè)形象,因此各房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)需不斷加強(qiáng)內(nèi)部估價(jià)人員的職業(yè)道德教育和估價(jià)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

    結(jié)語:

    “三塊地”改革有利于深化農(nóng)村土地制度改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,同時(shí)也給房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)和機(jī)構(gòu)帶來了契機(jī)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到集體土地和房屋評估現(xiàn)狀中存在的問題,高度重視集體土地和房屋評估的業(yè)務(wù)拓展和估價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大估價(jià)服務(wù)的范圍,提升估價(jià)服務(wù)的質(zhì)量,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)估價(jià)業(yè)務(wù)多元化的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)情況的總結(jié)報(bào)告》(2018年12月23日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議).

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