全國唯一涉外法庭：邊境線上公開審理案件

瑞麗擁有169.8公里的國境線，三面與緬甸接壤。有的村不僅“一村兩國”，還“一院兩國”。中國瓜蔓爬到緬甸的竹籬笆結瓜，緬甸的母雞跑到中國村民家里下蛋等跨國鄰里故事時有發(fā)生。為解決涉外糾紛，瑞麗成立了全國唯一涉外法庭。

這里有“一寨兩國”;這里貿易進出口總額2018年達到了近700億元，占滇緬貿易的70%;這里共有跨境婚姻5000多對;這里是邊城——瑞麗。由于涉外糾紛多，這里設立了全國唯一的涉外法庭。2016年以來，瑞麗市各調解組織共調解涉外糾紛6000余件。

為涉外當事人提供“一站式”法律服務

瑞麗是重要的邊境口岸，擁有169.8公里的國境線，三面與緬甸接壤，特殊的區(qū)位造就了它“一長三多”的特點，即邊境線長、外籍人員多、邊民交往多、涉外糾紛多。

為更好地解決涉外糾紛，瑞麗法院于2014年設立了全國唯一的涉外法庭，實行涉外案件歸口管理。2016年，瑞麗法院又在距邊境線僅500米的姐告國門社區(qū)設立了國門訴訟服務站，通過“一庭一站”無縫對接，為包括華人華僑在內的涉外當事人提供“一站式”法律服務。

瑞麗法院以此為樞紐，搭建起訴調對接高效、化解糾紛多元的訴訟服務平臺：法院內，打造了“民族特色型”訴訟服務中心，設立了傣族、景頗族、涉外等專門調解室，還翻譯制作了緬文、傣文和景頗文等訴訟文書樣式和法律宣傳手冊，聘請了有資質的翻譯公司參與庭審和其他訴訟服務，充分保障當事人訴權?？v向上，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了訴調對接站（如姐相鄉(xiāng)銀井村涉外糾紛聯(lián)調中心），在莫里瀑布、“一寨兩國”等旅游景點設立了旅游巡回審判點;橫向上，建立了與司法行政、外事、公安等相關部門的聯(lián)動機制。

瑞麗法院還與寶玉石協(xié)會、木材協(xié)會等行業(yè)組織建立了多元化糾紛解決機制，聘請了緬方調解員，引入行業(yè)交易習慣、交易慣例。用當事人易于接受的處理方法調解矛盾糾紛，并從中選任人民陪審員，直接參與審理涉外案件，取得了明顯成效。如針對“30萬手鐲摔壞事件”，瑞麗法院迅速反應，引導雙方當事人在人民調解組織的主持下達成調解協(xié)議，該糾紛得到圓滿處理。

此外，瑞麗法院創(chuàng)新了文書送達方式。有的緬方當事人距國境線僅一丘之隔，因涉及兩國主權，不能直接送達，采用傳統(tǒng)的送達方式程序復雜、時間較長，且部分“民地武”組織活躍的地區(qū)幾乎不能送達。瑞麗法院采取委托緬方當?shù)孛耖g組織，如木姐華僑協(xié)會、傣族、景頗族協(xié)會等通知瑞麗周邊緬方一側的當事人進行送達;或通過委托市政府外事辦公室，由其逐級轉交等方式協(xié)助送達，取得了良好效果。

探索跨國民間糾紛聯(lián)合調處新模式

中緬邊境的瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井村，不僅“一村兩國”，還有“一院兩國”的稀奇事。中國村民的瓜蔓爬到緬甸的竹籬笆結瓜，緬甸的母雞跑到中國村民家里下蛋等跨國鄰里故事時有發(fā)生。

“就算是一家人過日子，也難免會有磕磕碰碰的時候，而國境線兩邊的村民一旦有糾紛，就不是鄰里這么簡單。”姐相鄉(xiāng)司法所所長許華說，“分寸拿捏不好，就可能會影響到中緬兩國邊境和諧穩(wěn)定?！?/p>

為解決好兩國邊民之間的矛盾，2011年姐相鄉(xiāng)銀井委會試點成立銀井涉外矛盾糾紛聯(lián)合調處中心，邀請緬甸芒秀村寨頭人、族長、愛國華僑擔任緬方調解員。中緬雙方調解員共同組成聯(lián)合調解工作組，參與涉外矛盾糾紛調處，多次將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，得到中緬兩國邊境群眾的認可，被親切地稱為邊境線上的“國際小法庭”。

南亮是緬甸撣邦派到姐相鄉(xiāng)的司法調解員。2017年以來，她參與了近100件中緬邊民糾紛的調解。她講了一個發(fā)生在去年的故事：一名銀井村的男子和一名緬甸籍女子通婚后，生下了一個小孩。誰知在這時，雙方的婚姻走到了危險的邊緣——男子愛上了別的女人想離婚，還要求女方回到緬甸。調解中心本著保護無過錯方的原則加以調解，順利解決了雙方的財產分割等問題。不久前，男子要求回到銀井村，中緬雙方調解員又耐心做工作，雙方當事人相互取得諒解，一個原本破碎的家庭又得以“重圓”。

如果當事人不愿意來法院調解怎么辦？瑞麗法院民二庭庭長俸桂仙給出了她的答案——到他們身邊去。

2018年12月，在姐相鄉(xiāng)俄羅村，傣族人翁某與合伙人巖某向帥某購買了8頭牛，共計6萬元。事后，翁某僅支付了4萬元，剩余款項以合伙人沒有結清他們之間的?？顬橛删芙^支付，遂起了糾紛。

調解地點選在了村里的“奘房”?！稗史俊笔谴鲎宓氖サ?，也是傣族村寨學習文化的啟蒙學校和娛樂中心。被問及為何要來到當?shù)卮逭M行調解時，俸桂仙表示，在瑞麗，少數(shù)民族群眾較多。為了拉近法官與當事人的距離，他們常常來到當?shù)卮逭M行調解，并邀請村中的老人們一并參與。“老人在寨子里比較有威信，所以我們也希望借助老人的力量，促進調解協(xié)議順利達成?！弊罱K，雙方當事人順利達成了調解協(xié)議，并當場履行。

在邊境線上的“大國門”公開審理案件

瑞麗法院還有針對性地選取緬籍人員在中國境內較為集中和突出的案件類型，把案件庭審開到了緬籍人員較為集中的“第一線”。部分案件當庭用緬文或少數(shù)民族語言進行普法、釋法，并通過視頻直播等方式，擴大宣傳面，達到了審理一件、教育一片的良好效果。

如2018年8月，瑞麗法院在邊境線上的姐告“大國門”，公開審理了一起涉外盜竊案。法院通過新浪網(wǎng)進行了視頻直播，開播數(shù)小時瀏覽量達到328萬，刷新了新浪云南法院直播紀錄并保持至今。2016年以來，法院共開展巡回審判77件次，當庭用少數(shù)民族語言進行普法、釋法活動27次，以案釋法受教育群眾達5000余人次。該工作方法得到中央政法委、最高人民法院的高度肯定，并轉發(fā)全國法院學習，被多家重量級媒體關注報道，被云南省高院明確為全省訴訟服務六個典型之一。2017年，瑞麗法院的一名法官被最高人民法院授予“全國法院國際交流合作先進個人”榮譽稱號。

“你們在為黨中央守‘國門所形成的司法實踐經(jīng)驗，為推進中緬友好、促進邊疆穩(wěn)定和主動融入、積極服務國家‘一帶一路倡議發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)了一個負責任大國的和平崛起和法治自信、道路自信?！弊罡呷嗣穹ㄔ赫{研組這樣說。在今后的工作中，瑞麗法院將繼續(xù)努力，力爭在邊境地區(qū)多元化解涉外糾紛的實踐探索中，闖出一條可供借鑒推廣、更加完善的新路子。

（《人民法院報》2019.10.31等）