加強數(shù)據(jù)應用強化生豬調(diào)運監(jiān)管

王芳，趙子琪，王江濤，劉俞君，馬繼紅

（中國動物疫病預防控制中心，北京 100125）

1 畜牧獸醫(yī)數(shù)據(jù)資源建設應用現(xiàn)狀

近年來，各級獸醫(yī)部門以“優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)”為目標，結(jié)合自身實際，建設各類信息系統(tǒng)，積累了大量數(shù)據(jù)資源，為業(yè)務工作提供了有力支撐。中國動物疫病預防控制中心對全國32個省級疫控和監(jiān)督機構開展信息系統(tǒng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國各省均建設了動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)，積累了大量的動物及動物產(chǎn)品調(diào)運數(shù)據(jù)。11個省級疫控中心建設了實驗室檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)了實驗室內(nèi)部人員、設備、樣品、檢測環(huán)節(jié)、檢測結(jié)果等數(shù)據(jù)管理。7個省級疫控中心建設了防疫物資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)疫苗、標識等防疫物資的精細化管理。但是，從養(yǎng)殖到屠宰業(yè)務鏈條斷裂，導致動物防疫、疫病監(jiān)測、疫情報告、免疫抗體檢測、動物檢疫、無害化處理、物資管理等關鍵信息資源碎片化，各級機構跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的信息資源共享不足，大量數(shù)據(jù)無法有效支撐各項工作等問題，在非洲豬瘟防控中暴露無遺。

從目前我國發(fā)生的非洲豬瘟疫情的流行病學調(diào)查結(jié)果來看，生豬的跨省長距離運輸是非洲豬瘟病毒擴散的主要途徑之一。2019年7月，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，提出“規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫，加強生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運管理”。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于開展落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動的通知》要求，2019年年底前，所有生豬屠宰企業(yè)相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，與檢疫出證相關聯(lián)，實現(xiàn)精準監(jiān)管。只有深化畜牧獸醫(yī)數(shù)據(jù)應用，整合共享畜牧獸醫(yī)基礎信息，實現(xiàn)生豬從養(yǎng)殖到屠宰數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，才能真正實現(xiàn)精準化監(jiān)管。

2 畜牧獸醫(yī)數(shù)據(jù)應用存在的問題

2.1 缺乏規(guī)劃，數(shù)據(jù)體系不完善 未將行業(yè)數(shù)據(jù)資源進行整體規(guī)劃，各地動物防疫、疫病監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運管理、屠宰監(jiān)管、無害化處理、物資管理等關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)不同程度缺失，數(shù)據(jù)體系不完善，資源碎片化。

2.2 缺少共享，業(yè)務協(xié)同不足 各級機構跨層級、跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享利用不足，各項業(yè)務協(xié)同不足，無法有效支撐非洲豬瘟防控的全局工作。例如：在各地非洲豬瘟應急處置中，各項數(shù)據(jù)要重新采集、整理的效率不高。

2.3 標準缺失，數(shù)據(jù)利用不足 各環(huán)節(jié)基礎主體信息、關鍵業(yè)務信息采集指標缺失，各地采集信息碎片化；采集內(nèi)容不標準，多為手動輸入，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，采集壓力大；數(shù)據(jù)資源分析利用不足。

2.4 信息流與實際業(yè)務流脫節(jié)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高 養(yǎng)殖場戶等基礎主體信息、各主體關鍵業(yè)務信息不同程度缺失，重復采集，報表報送匯總數(shù)據(jù)未體現(xiàn)業(yè)務工作中的邏輯關系，信息流與業(yè)務流脫節(jié)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

3 解決措施

為應對各地方機構改革中缺人、缺錢、缺編制的困難，建議利用信息化手段，完善數(shù)據(jù)采集，深化數(shù)據(jù)應用，強化生豬調(diào)運監(jiān)管。

3.1 建設基礎數(shù)據(jù)指標體系 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局牽頭建設。內(nèi)容包括養(yǎng)殖場戶、屠宰場、無害化處理場、販運人、販運車輛、官方獸醫(yī)、防疫員、協(xié)檢員、隔離場、診療機構、公路檢查站等基礎主體信息和免疫、監(jiān)測、檢疫、落地監(jiān)管、無害化等關鍵環(huán)節(jié)信息以及各指標間業(yè)務邏輯關系。使得信息流貼合實際業(yè)務流。通過指標體系建設，明確各地信息化建設必須采集的內(nèi)容，完善采集鏈條，降低采集難度。通過邏輯關系的確立，提高數(shù)據(jù)共享程度，提升數(shù)據(jù)準確性，各地可在此基礎上擴大采集內(nèi)容。

3.2 完善數(shù)據(jù)采集機制 在基礎數(shù)據(jù)采集指標體系的基礎上，完善采集機制，確保數(shù)據(jù)成功采集?；诓杉笜梭w系，落實主體責任，由責任主體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員填寫信息并通過各項業(yè)務工作保障信息更新，完善各項信息；購買第三方社會化服務完成數(shù)據(jù)采集工作；充分利用手機，開發(fā)完善APP和微信小程序采集軟件，做到簡單易操作，提高采集效率、提升準確性；創(chuàng)新采集機制，從市場主體入手，積極與金融、保險、養(yǎng)殖、屠宰、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)研發(fā)應用機構合作，探索數(shù)據(jù)采集共享機制，同時從政府管理部門入手，探索與商務、衛(wèi)生、工商、海關、林業(yè)等部門共享數(shù)據(jù)，擴大數(shù)據(jù)來源。

3.3 豐富省級獸醫(yī)衛(wèi)生信息系統(tǒng)功能 省級獸醫(yī)衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設應貼合各地實際業(yè)務工作，涵蓋整個業(yè)務鏈條，注重基礎信息采集更新共享，實現(xiàn)防疫、疫病監(jiān)測、檢疫等信息的互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。其功能包括基礎信息采集、養(yǎng)殖信息管理、檢疫出證、無害化處理、免疫管理、標識管理等，同時應注重切合實際業(yè)務工作。提前錄入養(yǎng)殖場戶、檢疫申報點、公路檢查站、屠宰企業(yè)、病死動物無害化處理點、官方獸醫(yī)、協(xié)檢員等基礎信息，減少手動輸入，確保信息準確性。使養(yǎng)殖場戶與檢疫申報點關聯(lián)，申報動物數(shù)量與養(yǎng)殖戶存欄量關聯(lián)，避免虛假開證。共享全國屠宰企業(yè)、運輸車輛信息，產(chǎn)地檢疫開證時，可直接選擇屠宰企業(yè)，實現(xiàn)點對點調(diào)運。檢疫證信息開出后，推送至目的屠宰場、途經(jīng)檢查站和目的地監(jiān)管機構，用于調(diào)運監(jiān)管時查證驗物，經(jīng)查驗后變更相應狀態(tài)信息并反饋至出證機構，用于產(chǎn)地檢疫出證監(jiān)管。

3.4 深化數(shù)據(jù)共享應用 強化中央級獸醫(yī)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺建設，以數(shù)據(jù)共享、交換、匯聚、分析、展示、預警為主，匯聚各省、各部門畜牧獸醫(yī)信息系統(tǒng)中的屠宰場、生豬運輸車輛、檢疫證明、養(yǎng)殖場戶、屠宰場、免疫、監(jiān)測等相關數(shù)據(jù)，應用大數(shù)據(jù)分析，提供預警。將全國的屠宰企業(yè)、運輸車輛、檢疫證明、公路檢查站、畜禽標識等公共基礎信息與各省共享，實現(xiàn)一數(shù)一源。將各省電子出證系統(tǒng)中的A證、B證檢疫證明數(shù)據(jù)交換至中央級獸醫(yī)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺，A證信息通過中央大數(shù)據(jù)平臺交換至目的省的出證系統(tǒng)，用于調(diào)運監(jiān)管。將各省級獸醫(yī)衛(wèi)生信息系統(tǒng)中的養(yǎng)殖場戶、屠宰場、檢查站、防疫物資、獸醫(yī)隊伍等基礎信息，動物及動物產(chǎn)品調(diào)運信息匯聚后進行地圖展示，優(yōu)化各級獸醫(yī)實驗室、獸醫(yī)隊伍、防疫物資、診療機構、公路檢查站等資源在各地的有效配置和資源結(jié)構。開展疫病發(fā)生態(tài)勢感知、流行趨勢預測等業(yè)務模型建設，并驗證完善。