陜甘革命根據(jù)地“碩果僅存”的歷史功績

丁 德 科

(西北工業(yè)大學，西安 710129)

提起陜北，毛澤東說：“沒有陜北那就不得下地。我說陜北兩點：一個落腳點，一個出發(fā)點?！盵1]12這里說的陜北，指的是陜甘革命根據(jù)地，亦稱西北革命根據(jù)地。陜甘邊革命根據(jù)地是由陜甘邊革命根據(jù)地和陜北革命根據(jù)地合并組成的，由于具有日益堅強有力的黨的領導、強大的革命武裝力量、廣泛深厚群眾基礎的蘇維埃政權，成為中國共產(chǎn)黨土地革命時期“碩果僅存”的革命根據(jù)地，成為中國工農(nóng)紅軍長征的“落腳點”、改編八路軍奔赴抗戰(zhàn)前沿陣地的“出發(fā)點”。其歷史功績，值得研究與珍視！

一、共產(chǎn)黨人的信仰崇高而堅定、英勇斗爭，黨的領導堅強有力

陜甘革命根據(jù)地“碩果僅存”的重大歷史功績，首先在于接受了馬克思主義和共產(chǎn)主義的崇高信仰、信念堅定的共產(chǎn)黨人，創(chuàng)建發(fā)展黨的組織，形成堅強有力的領導集體，具有非凡的歷史作為！

20世紀初期，陜西關中、陜北的一批學校，早先成為馬克思主義的傳播陣地，如關中的渭南赤水職業(yè)學校(赤職)、華縣咸林中學、渭南渭陽中學、富平立誠學校、三原省立第三師范學校(三原師范)等，陜北的榆林中學、綏德省立第四師范學校(綏德師范)等。后來成為革命領導者的魏野疇、李子洲、王尚德和劉志丹、謝子長、高崗、習仲勛、汪鋒、馬文瑞、張秀山等，不少人曾在這些學校工作、學習，接受、傳播馬克思主義、共產(chǎn)主義思想。

王尚德1924年6月在“赤職”建立社會主義青年團赤水支部，1925年12月建立中共赤水特支。1924年冬，田伯英、李子洲等在綏德師范創(chuàng)建中共黨支部；王懋廷1925年2月在綏德師范建立社會主義青年團陜北特別支部。更多區(qū)域黨團組織紛紛建立，廣泛開展農(nóng)運學運兵運。

1927年7月上旬，中共陜西省委成立。省委1927年9月26—28日的第一次擴大會議，史稱“九二六”會議，貫徹中央“八七”會議精神，指出“中國革命現(xiàn)在已經(jīng)到了無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級短兵相接作殊死戰(zhàn)，以爭中國革命領導權的時候”,“在西北上培植新的軍事基礎，是中國共產(chǎn)黨目前的重要任務之一，更是黨在西北的特要任務”,“我們一方應積極的培養(yǎng)我們的軍隊，一方更應積極的用各種方式武裝農(nóng)民”，“保存農(nóng)民的武裝……于必要時亦可上山”[2]137-138。這次會議在陜西黨史特別是黨的軍事史上，具有奠基作用。

黨的領導是第一位的！這是中共陜西省委及各級黨組織的共識。1928年4月1日，中共陜西省委為了加強對渭華地區(qū)黨團工作和革命運動的領導，成立中共陜東區(qū)特派委員會。中共陜東區(qū)特委擔當領導起義重任，領導成立蘇維埃政府，建立陜東赤衛(wèi)隊，發(fā)起暴動起義，成立西北工農(nóng)革命軍，進行武裝斗爭。渭華起義是陜西規(guī)模最大、影響最深遠的一次武裝起義。同年4月中旬中共陜北特委正式成立，統(tǒng)一領導陜北各地黨組織，共青團陜北特委隨即成立。1931年12月7日的中共陜西省委常務會做出《關于目前陜西黨的中心工作的決議》，提出擴大游擊區(qū)域，游擊隊與農(nóng)民斗爭匯合起來等目標要求。中共中央1932年4月20日做出決議，向中共陜西省委以及紅軍中共陜甘游擊隊委員會提出戰(zhàn)略任務：創(chuàng)建陜甘革命根據(jù)地和紅二十六軍。[3]297-2986月26日，中共臨時中央《關于開展游擊運動與創(chuàng)造北方蘇區(qū)的決議》強調(diào)，“北方黨的基本任務與工作”是“創(chuàng)造鞏固與發(fā)展陜甘邊新的蘇區(qū)”，要求把紅二十六軍“鍛煉成強有力的紅軍，鞏固與發(fā)展陜甘邊蘇區(qū)”[3]343-344。

為了加強黨對軍隊的領導，1932年8月25日省委擴大會議進一步強調(diào)黨組織的中心地位：“發(fā)展和鞏固黨的組織，是執(zhí)行以上任務的最主要的中心。”隨即決定成立陜甘邊特委。[3]355-360中共陜甘邊特委領導壯大紅二十六軍，創(chuàng)建和鞏固發(fā)展陜甘革命根據(jù)地，歷經(jīng)寺村塬紅色蘇區(qū)和先后以照金、南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地。中共陜甘邊特委、中共陜北特委于1935年2月5日的周家鹼會議及有關會議決策，統(tǒng)一領導指揮紅二十六軍和紅二十七軍、統(tǒng)一發(fā)展壯大陜甘邊和陜北兩塊革命根據(jù)地，成立中共西北工作委員會和西北軍事委員會，1935年5月成立中國工農(nóng)紅軍西北軍事委員會前敵總指揮部，組成西北紅軍主力兵團。革命武裝力量與蘇維埃政權相伴相生，根據(jù)地不斷擴大和鞏固發(fā)展，使陜甘革命根據(jù)地成為土地革命時期“碩果僅存”的革命根據(jù)地。

二、紅軍隊伍日趨擴大強大，保衛(wèi)根據(jù)地創(chuàng)建、鞏固和發(fā)展

中共陜北特委在榆林紅石峽召開第二次擴大會議后，派劉志丹、謝子長從事兵運工作。劉志丹回到家鄉(xiāng)保安縣民團建立黨支部，想把民團改造成黨所掌握的革命武裝，但因革命活動引起敵人震驚、敵視和圍攻，被迫離開，交由其他同志秘密堅守。之后，他到寧夏與謝子長在蘇雨生騎兵四師籌劃兵變，黨組織又派張東皎、王世泰、賀晉年、高崗、張秀山、馬云澤、高鵬飛等50多名黨團員進入，并幫助秘密成立黨的軍委，但因蘇部敗退流竄而失利放棄。1930年春，趁被蘇部調(diào)回陜北擴大兵力之機，劉志丹拉起隊伍，但因叛亂受挫，機智脫險；再回保安，在黨組織幫助下再組武裝，兩三個月快速發(fā)展，卻又受挫退至宜君縣子午嶺山區(qū)；按省委指示打入寧夏敗北后駐彬縣的蘇雨生部，籌劃起義中受騙被捕，雖已判決但得杜斌丞保釋獲救；出獄后到平?jīng)鲫惈曡安?，掌握兵力，未曾想遭襲遇險，被迫攜部進入南梁；1931年9月中旬收編三股武裝，建成南梁游擊隊——一支由共產(chǎn)黨人獨立領導的革命武裝！

1931年9月，中共山西特委領導的中國工農(nóng)紅軍晉西游擊隊西渡黃河來到陜北，中共陜北特委積極接收整編為陜北游擊隊、調(diào)派南梁與劉志丹領導的南梁游擊隊會師。中共陜西省委重視加強對兩支隊伍的領導，派謝子長、高崗來到部隊，按照省委指示確定在陜甘邊并向關中發(fā)展，成立中共隊委會，兩支隊伍于1932年1月初合并成立西北反帝同盟軍，中共西北反帝同盟軍委員會同時成立。為了進一步整肅武裝力量，中共陜西省委指示西北反帝同盟軍于2月12日正式改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊。同時成立的中共隊委會，作為游擊隊的最高領導機構，從組織上確立了黨對軍隊的領導。中共陜西省委重視紅軍隊伍的建設與宣傳， 1932年2月28日發(fā)出《為擁護中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊告工農(nóng)兵及一切勞苦民眾書》，號召工農(nóng)兵及一切勞苦民眾“團結起來，為自己切實利益而斗爭，擁護紅軍陜甘游擊隊，反對‘圍剿’陜甘游擊隊”[3]260。在宣傳革命的同時，也表達了中共陜西省委對全社會擁護紅軍、保衛(wèi)紅軍的訴求與呼吁。

中共陜西省委落實中央決定，積極組建中國工農(nóng)紅軍第二十六軍和陜甘邊特委。在紅軍陜甘游擊隊基礎上，1932年12月24日成立中國工農(nóng)紅軍第二十六軍第二團。下轄騎兵連、步兵連和少年先鋒隊。紅二十六軍明確政委作為黨組織領導居于負責崗位。這是西北地區(qū)最早由中共中央授予正式番號的一支正規(guī)的紅軍隊伍。

在以南梁為中心的陜甘邊根據(jù)地開辟過程中，紅二十六軍取得了更大發(fā)展。1933年11月初在甘肅合水縣包家寨子召開的紅軍臨時總指揮部聯(lián)席會議，史稱包家寨子會議。會議認真研究解決了紅軍發(fā)展的戰(zhàn)略方針和方向問題，明確了陜甘邊革命武裝斗爭的新格局。會議決定成立紅二十六軍第四十二師，師長王泰吉，政委高崗，參謀長劉志丹，政治部主任黃子文。11月8日，中國工農(nóng)紅軍第二十六軍第四十二師在合水縣蓮花寺正式組建，下轄第三團、騎兵團和警衛(wèi)連。紅軍主力的壯大發(fā)展，促進了群眾武裝力量的發(fā)展。1934年5月28日紅四十二師黨委召開南梁寨子灣會議，根據(jù)軍事和根據(jù)地發(fā)展形勢，決定成立陜甘邊區(qū)革命軍事委員會。

1930年，中共陜北特委已在國民黨軍隊中建立十多個中共支部。1930年12月后，中共陜北特委支持在橫山、綏德、清澗、米脂、吳堡、安定、延川等縣建立了18個秘密聯(lián)絡點和10個秘密農(nóng)民協(xié)會。1932年3月12日，中共延川特別區(qū)委領導發(fā)動淮寧起義，起義隊伍組建中國工農(nóng)紅軍延川游擊隊。4月18日改名為中國工農(nóng)紅軍西北先鋒隊。馬文瑞同志在《陜北革命根據(jù)地》的“序言”中講：“這是中共陜北特委直接領導下的第一支武裝力量?！盵4]31932年10月中旬改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊第九支隊，在安定、清澗、綏德一帶打土豪、襲民團，壯大隊伍，建立革命根據(jù)地。[5]931933年4月下旬，再改編為中國工農(nóng)紅軍陜北游擊隊第一支隊，并于5月10日南下與紅二十六軍會合，5月29日重返陜北；9月再次南下陜甘邊蘇區(qū)，配合紅二十六軍攻打旬邑縣張洪鎮(zhèn)和甘肅合水縣城，之后北返安定，不久被敵打散,開展隱蔽斗爭。1934年1月22日，中共中央駐北方代表派駐西北軍事特派員謝子長返回陜北，于1934年3月8日在安定縣恢復重建紅一支隊。

中共陜北特委根據(jù)1933年7月的高起家坬擴大會議決策，加快建立和擴大紅軍游擊隊、創(chuàng)建革命根據(jù)地。1933年8月5日，中共陜北特委在清澗縣東區(qū)宣布中國工農(nóng)紅軍陜北游擊隊第二支隊正式成立；1933年11月7日，中共陜北特委將神木特務隊改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊第三支隊；1933年12月，中共陜北特委組織佳縣民團起義，并領導成立抗日游擊隊，1934年2月15日改為中國工農(nóng)紅軍第四支隊；1934年4月下旬，中共陜北特委在綏德縣王家溝游擊隊基礎上組建中國工農(nóng)紅軍陜北游擊隊第六至十五支隊，以及第二十一、二十二支隊。中共陜北特委高度重視對紅軍游擊隊的領導，并明確了支隊隊委與地方黨組織的橫向聯(lián)系。在每個支隊都建有黨支部、隊委會，支隊隊委直屬特委領導。迅猛發(fā)展的陜北紅軍游擊隊和革命政權相伴相生，紅色割據(jù)局勢迅速發(fā)展，引起國民黨陜西當局以至蔣介石的驚恐和“圍剿”。反“圍剿”使紅軍將士更為清醒，中共陜北特委加強對游擊隊的統(tǒng)一領導和指揮，1934年7月8日在安定縣楊道峁成立中國工農(nóng)紅軍陜北游擊隊總指揮部。并把握良機乘勢而上，通過《關于沖破“圍剿”決議案》，提出“二、三支隊于最短期間，立即各完成一團紅軍的任務”，并且強調(diào)紅軍充實起來要“幫助佳縣、橫山游擊隊，擴大佳橫游擊戰(zhàn)爭”。[5]198不足兩個月時間，中共陜北特委領導組建了3個紅軍正規(guī)團；1935年1月30日，中國工農(nóng)紅軍第二十七軍八十四師在赤源縣(即安定縣)白廟岔村正式成立。

為了統(tǒng)一領導指揮和壯大紅軍武裝力量，徹底粉碎國民黨軍的第二次“圍剿”，中共陜北特委、陜甘邊特委于1935年2月5日在赤源縣周家鹼召開聯(lián)席會議，史稱周家鹼會議，這是西北革命斗爭史上一次具有轉折意義的重要會議。決定成立中共西北工作委員會和西北軍事委員會，統(tǒng)一領導兩塊根據(jù)地和紅二十六、紅二十七軍及游擊隊。選舉惠子俊為西北工委書記，劉志丹、謝子長、高崗、習仲勛、張秀山、惠子俊、馬明方、崔田夫、郭洪濤等組成西北工委。選舉劉志丹為西北軍委主席(一說謝子長)，高崗為副主席。2月7日，劉志丹在赤源縣馮家稍墕村主持召開軍事會議，正式成立西北軍委，統(tǒng)一指揮兩軍。5月1日，兩軍主力會師于赤源縣白廟岔，5月4日成立前敵總指揮部，組成了西北紅軍主力兵團。劉志丹兼任總指揮、高崗兼任政治委員。這一時期，陜甘根據(jù)地共有40多支約3000人的游擊隊力量，農(nóng)民赤衛(wèi)軍遍及區(qū)縣。紅軍主力與經(jīng)過西北軍委整編的地方武裝浴血奮戰(zhàn)，于1935年7月徹底粉碎了國民黨軍對陜甘根據(jù)地的第二次“圍剿”，顯示出兩支紅軍統(tǒng)一領導指揮的強大力量。

三、蘇維埃政權建設奠定群眾基礎，發(fā)揮對黨和軍隊的重要基礎支撐作用

中國共產(chǎn)黨歷史上有著重大轉折意義的“八七”會議，確定了實行土地革命和武裝起義的總方針，并明確黨的最主要任務是領導農(nóng)民進行秋收起義。會議所講的“秋收起義”，發(fā)生在湘、贛邊界。中共中央組織實施武裝起義，重點在湘贛及鄂粵等省。但中共陜西省委“九二六”會議，堅決切實、更具創(chuàng)造性地貫徹中央“八七”會議精神，制定了開展武裝斗爭和進行土地革命的方針，有力地推動了陜西武裝革命斗爭。與會者比較一致地認識到“陜西主要的革命力量是農(nóng)民”，“確信農(nóng)民在此種加重的剝削之下，其革命的情緒，必于最近爆發(fā)起來”，“確信‘在斗爭中組織農(nóng)民’，并以‘大無畏的精神’去堅決的領導農(nóng)民斗爭，為農(nóng)運要著”。并在《宣傳問題決議案》中明確糾正過去不重視農(nóng)村階級斗爭、認為領導農(nóng)民斗爭運動“幼稚”“過火”的錯誤，“今后我們要勇敢的改正以前的錯誤，并從這些錯誤中取得新經(jīng)驗”，“使每個同志都受到相當?shù)能娛掠柧殻瑢W習相當?shù)能娛轮R，作武裝民眾暴動指揮者”[2]。

為了發(fā)動和組織群眾，中共陜西省委“九二六”會議《組織工作決議案》強調(diào)“黨到農(nóng)村中去！”“黨到軍隊中去！”“一切同志歸支部！”“一切工作歸支部！”[2]128這表明陜西共產(chǎn)黨人組織路線的正確。為了加強省委領導力量，“九二六”會議改選調(diào)整省委領導班子，明確負責農(nóng)運的省委委員，并由省委委員擔任團省委書記。明確省委下轄縣(市)委8個、區(qū)委10個、支部153個、特支32個。

清澗起義是在黨的活動頻繁、群眾基礎好的清澗、綏德和延川、延長、宜川發(fā)生發(fā)展的。渭華起義的發(fā)動，是由于大力發(fā)展黨團和農(nóng)協(xié)等組織，成立的中共陜東區(qū)特派委員會一定范圍、一定程度地發(fā)動組織群眾，開展農(nóng)民運動、學生運動，與“兵運”“起義”相結合，實現(xiàn)了“由陜東各縣民眾的部分暴動匯合成陜東的民眾大暴動，造成陜東民眾割據(jù)局面，建立陜東蘇維埃政權”[2]226-228，進而發(fā)展為起義大行動。后來的多次起義和兵變，也大都失敗了，但挫折與失敗使共產(chǎn)黨人反思，找出原因主要是缺乏群眾基礎。正如習仲勛講的：“沒有與農(nóng)民運動相結合，沒有創(chuàng)造根據(jù)地進行游擊戰(zhàn)爭?！盵6]205

寺村塬紅色政權是陜甘游擊隊建立根據(jù)地的初步嘗試。陜甘游擊隊1932年3月中旬攻打正寧縣城不克，撤駐正寧縣寺村塬。剛剛立足的隊委會隨即向中共陜西省委報告，提出比較充分徹底地動員和依靠群眾的計劃。1932年4月20日，中共中央做出《關于陜甘邊游擊隊的工作及創(chuàng)建陜甘邊新蘇區(qū)的決議》。這其中，還有省委給中央的報告。當時年代條件下，不足一月，游擊隊向省、省向中央報告，中央轉省、省轉游擊隊批復決議。這說明，中央、省委與游擊隊委關于動員和組織群眾的認識一致。由于年輕的陜甘游擊隊力量一時難以足夠強大，寺村塬紅色蘇區(qū)存在了20多天被迫解體。雖然只是短暫存在，但表明共產(chǎn)黨人發(fā)動和組織群眾的明確認識，更有革命武裝是革命政權條件保障的經(jīng)驗教訓。

照金蘇區(qū)的開辟，掀開共產(chǎn)黨人發(fā)動和組織群眾創(chuàng)建革命根據(jù)地的新篇章。新成立的紅二團隨即橫掃照金及周圍的反動勢力，在照金的芋園、高山槐一帶發(fā)動和組織群眾，組建起一批農(nóng)民聯(lián)合會和農(nóng)民游擊隊。紅二團的成立，保衛(wèi)、促進了蘇維埃政權發(fā)展，加速了中共陜甘邊區(qū)特別委員會、陜甘邊游擊隊總指揮部的建立，以及陜甘邊革命委員會的重新建立。1933年3月8日，中共陜甘邊區(qū)特別委員會在照金兔兒梁正式成立，特委書記金里科(后由秦武山接任)，特委軍委書記習仲勛。同時成立青年團陜甘邊特委，習仲勛兼任書記。4月5日，陜甘邊工農(nóng)兵大會在照金召開，選舉產(chǎn)生了陜甘邊革命委員會，農(nóng)民代表周冬至任主席，習仲勛任副主席兼革委會黨團書記。照金、香山、芋園、七界石、老爺嶺、桃渠原、馬欄川等區(qū)、鄉(xiāng)、村革命委員會先后成立。陜甘邊區(qū)黨政軍的建立與發(fā)展是充分動員和組織群眾工作取得重大成就的標志。

陜甘邊革命根據(jù)地政權，切實開展土地革命，實施發(fā)動和組織群眾的切實有效舉措。陜甘邊革命根據(jù)地蘇維埃政權貫徹中華蘇維埃中央政府《土地法》，開展土地革命。廢除反動政府苛捐雜稅，沒收地主、反動富農(nóng)和祠堂寺廟的土地，按照《土地法》政策和各村實際明確標準與辦法，分地給沒地少地的貧苦農(nóng)民，芋園鄉(xiāng)分配土地2000余畝，金盆鄉(xiāng)分配土地5000余畝，十多個鄉(xiāng)村貧苦農(nóng)民都分得了土地，地界用插木橛的方法區(qū)分。

以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，進一步建立、健全蘇維埃政權組織，開展土地革命。擔任陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席的習仲勛，副主席賈生秀、牛永清等，領導蘇維埃政府各級單位，汲取以往經(jīng)驗教訓，抓緊進行土地分配工作，并且在后來解決了土地所有制和所有權問題；在周邊鄉(xiāng)村，最初執(zhí)行打土豪分財物的政策；在陜甘邊南區(qū)，先試點后展開。

陜甘邊根據(jù)地積極開展經(jīng)濟教育文化等建設，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和廉政建設，大力發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)，使根據(jù)地建設與擁軍優(yōu)屬工作比較切實深入地進行。經(jīng)濟文化工作使群眾明顯受益，深得群眾好評。當時，積極開展商貿(mào)活動，促進集市貿(mào)易，設立蘇維埃政府銀行、造幣廠，手工印制蘇幣，打通蘇區(qū)與商人往來貿(mào)易渠道。創(chuàng)辦列寧小學。廣泛開展移風易俗活動，成立禁毒、禁賭、放足委員會，頒布實施反對包辦婚姻、反對封建迷信等條例。積極擁軍優(yōu)屬，擴大紅軍隊伍，促進紅軍戰(zhàn)斗力提升。紅二十六軍四十二師兵力發(fā)展到2000多人，游擊隊發(fā)展到3000多人，赤衛(wèi)隊發(fā)展到5000多人，革命軍事力量不斷強大。

與陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地不同的是，由于地理與社會狀況差異，陜北革命根據(jù)地蘇維埃政權，先建立縣級政權、再建立全根據(jù)地政權，是一個由下而上、由點向面的進程。中共陜北特委最早幫助清澗縣革命委員會頒布組織條例，要求根據(jù)地各縣參照執(zhí)行。條例要求先在縣委領導下成立籌備委員會，確定黨、團、游擊隊、群眾組織代表在工農(nóng)兵代表大會中的人數(shù)，再由各縣工農(nóng)兵代表大會民主選舉成立工農(nóng)民主政府。各縣在鄉(xiāng)村普遍建立了貧農(nóng)會組織、共青團和婦女組織等群眾組織。清澗縣建有總工會。土地革命集中在1934年底到1935年初普遍展開，規(guī)定“紅軍戰(zhàn)士有分得土地的優(yōu)先權”，“城市工人的家(屬)同樣有分得土地的權利”，給富農(nóng)分壞地但“以讓他自己耕種為條件”[5]196-197，“反對因白匪‘圍剿’而放棄或推遲分配土地的執(zhí)行”[5]232等政策。

在陜甘邊、陜北以至陜甘革命根據(jù)地開展土地革命，進行土地分配運動，以及陜甘邊根據(jù)地建設工作，充分徹底地調(diào)動了貧苦農(nóng)民投身革命的積極性，切實地密切了黨和紅軍、革命政權與人民群眾的關系。

四、艱辛探索工農(nóng)武裝割據(jù)道路，根據(jù)地成為“碩果僅存”

“九二六”會議，把堅決切實貫徹中央決策、領導群眾創(chuàng)建政權提到了政治高度。會議強調(diào)要準備武裝暴動奪取政權，“領導農(nóng)民群眾，作一切公開與秘密的斗爭，創(chuàng)造鄉(xiāng)村與農(nóng)協(xié)政權”[2]121-122。并明確提出了“鄉(xiāng)村一切權力歸農(nóng)民協(xié)會”“武裝農(nóng)民”等口號。[2]133-136

中共陜西省委領導各級黨組織積極推動農(nóng)村革命斗爭掀起高潮。1927年10月至1928年夏天，發(fā)展黨團組織，建立農(nóng)協(xié)組織，開展“兵運”策劃發(fā)動“兵變”和起義，改造民團和土匪武裝。特別在陜北組織發(fā)動清澗起義，在陜東渭華地區(qū)組織發(fā)動渭華起義、在渭北發(fā)動旬邑起義等多次起義斗爭。起義失敗、流血犧牲使劉志丹、謝子長等共產(chǎn)黨人認識到根據(jù)地對革命成功至關重要！認識到走工農(nóng)武裝割據(jù)道路至關重要！在有了黨領導的武裝力量的基礎上，在艱辛探索中選擇了國民黨當局統(tǒng)治比較薄弱的陜甘邊和陜北地區(qū)，創(chuàng)建革命根據(jù)地，陜甘邊、陜北革命根據(jù)地日趨擴大發(fā)展，最終統(tǒng)一為陜甘革命根據(jù)地。

培養(yǎng)軍隊、培植軍事基礎是黨在西北的特要任務！中共陜西省委清醒地認識到這點，并且勇敢做起！如前所述，劉志丹創(chuàng)建南梁游擊隊，成為由共產(chǎn)黨人獨立領導的革命武裝！這支武裝不斷發(fā)展，1932年1月成立西北反帝同盟軍；1932年2月成立中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊，舉起中國工農(nóng)紅軍的旗幟！1932年12月成立中國工農(nóng)紅軍第二十六軍，是西北地區(qū)建立紅軍的開端。1933年11月成立紅二十六軍第四十二師，逐步壯大。陜北特委領導創(chuàng)建陜北游擊隊，成為西北反帝同盟軍的重要部分。1932年3月中共延川特別區(qū)委發(fā)動淮寧起義，組建中國工農(nóng)紅軍延川游擊隊，后改編為中國工農(nóng)紅軍西北先鋒隊，1932年10月再次改編為中國工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊第九支隊，1933年4月繼續(xù)改編為中國工農(nóng)紅軍陜北游擊隊第一支隊。歷經(jīng)挫折，紅一支隊1934年1月恢復。1933年7月后，中共陜北特委著力建立和擴大紅軍游擊隊，接連建立十多支游擊隊，到1934年7月成立中國工農(nóng)紅軍陜北游擊隊總指揮部，1935年1月底成立中國工農(nóng)紅軍第二十七軍。兩軍的統(tǒng)一領導指揮，顯示出軍事力量更為強大的戰(zhàn)斗力和發(fā)展力。

陜甘游擊隊探索創(chuàng)建蘇維埃政權，形成紅色蘇區(qū)。陜甘游擊隊1932年3月下旬在給中共陜西省委的工作報告中提出：在中心區(qū)域的寺村塬一帶成立蘇維埃政府，創(chuàng)立陜甘邊區(qū)革命委員會，建立自己的根據(jù)地；建立赤衛(wèi)隊，游擊打豪紳，圍攻奪取正寧縣城等。并且盡快、主動、努力地加快成立陜甘邊區(qū)革命委員會，建立蘇維埃政府，改編和成立赤衛(wèi)軍，建立貧農(nóng)團、農(nóng)民聯(lián)合團、少先隊等，很快形成寺村塬紅色區(qū)域。

在以照金為中心的陜甘邊根據(jù)地時期，創(chuàng)建蘇維埃政權問題得到進一步實踐探索。4月20日中共中央做出《關于陜甘邊游擊隊的工作及創(chuàng)建陜甘邊新蘇區(qū)的決議》；6月26日中共臨時中央在上海召開的北方六省委代表聯(lián)席會議通過《關于開展游擊運動和創(chuàng)建北方蘇區(qū)的決議》，強調(diào)“創(chuàng)造鞏固與發(fā)展陜甘邊新的蘇區(qū)”是“北方黨的基本任務與工作”[3]297-298，要求把紅二十六軍“鍛煉成強有力的紅軍，鞏固和發(fā)展陜甘邊蘇區(qū)”[3]333-334。中共中央8月1日發(fā)出的《指示信》，重申創(chuàng)立正式紅軍和陜甘邊新蘇區(qū)的決定。[3]2488月30日省委派謝子長再次返任總指揮。1932年12月24日，陜甘游擊隊在宜君縣轉角鎮(zhèn)正式改編為中國工農(nóng)紅軍第二十六軍第二團。進而，成立中共陜甘邊區(qū)特別委員會、選舉產(chǎn)生陜甘邊區(qū)革命委員會；加強根據(jù)地武裝力量建設，包括陜甘游擊隊、農(nóng)民赤衛(wèi)隊和少年先鋒隊。具有黨、政、軍組織的蘇維埃政權，切實開展工作，得到壯大發(fā)展。

蘇維埃政權對黨和紅軍、根據(jù)地建設發(fā)展發(fā)揮重要作用，不僅體現(xiàn)在根據(jù)地對黨和紅軍發(fā)展的基礎作用，也表現(xiàn)在危急關頭發(fā)揮緊要重大作用!當紅二團南下、根據(jù)地武裝力量虛弱時刻，經(jīng)過蘇維埃政權和根據(jù)地武裝力量領導者的努力，王泰吉提早發(fā)動耀縣起義，成立西北民眾抗日義勇軍，來到照金；中國工農(nóng)紅軍耀縣第三支隊轉移照金；渭北游擊隊撤到照金。照金游擊隊與到來的三支游擊隊共同組成新的武裝力量，給根據(jù)地以保衛(wèi)支持，給群眾帶來希望。當時，也出現(xiàn)了悲觀“埋槍”撤離的分散游擊、隱蔽斗爭的觀點，與組成紅軍主力的統(tǒng)一指揮、形成有力拳頭的觀點相互之間嚴重分歧。在著名的陳家坡會議——1933年8月14日中共陜甘邊特委在照金薛家寨東的陳家坡召開的陜甘邊黨政軍聯(lián)席擴大會議上，來自省委的高崗與根據(jù)地的習仲勛等，與黃子祥等展開了激烈的爭論，“會議從當日下午一直開到第二天太陽大照才結束”[7]44，會議形成的意見是：“成立指揮部，統(tǒng)一行動，堅決擴大和創(chuàng)造陜甘邊新蘇區(qū)。”“這時的方針是：不打大仗，打小仗，集小勝為大勝，集中主力，深入陜甘邊積極活動?！薄瓣惣移聲h是一次關鍵性的會議?！盵7]43

以南梁為中心的陜甘邊、陜北革命根據(jù)地以至陜甘革命根據(jù)地，根據(jù)地政權組織進一步健全堅實、體制機制更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一、執(zhí)政方略舉措更加切實有效，根據(jù)地對主力紅軍生存發(fā)展的基礎支撐作用更顯必要重大。陜甘邊革命根據(jù)地1933年10月底進入以南梁為中心時期，黨的武裝斗爭重點轉向南梁，進一步開創(chuàng)擴大革命根據(jù)地；成立了紅二十六軍四十二師；成立新的陜甘邊區(qū)革命委員會，恢復中共陜甘邊區(qū)特委；成立陜甘邊區(qū)革命軍事委員會、赤衛(wèi)軍總指揮部。中共陜甘邊區(qū)特委進一步發(fā)展根據(jù)地黨組織，成立中共陜甘邊區(qū)南區(qū)委員會，下轄耀縣、淳耀縣、永紅、赤水和甘肅新正縣，以及富縣、中部等縣的黨組織。中共陜甘邊區(qū)特委落實“七月會議”決策，陜甘邊革命根據(jù)地以華池為中心，向周邊發(fā)展創(chuàng)建中心蘇區(qū)，恢復擴大蘇區(qū)，打通與陜北根據(jù)地的聯(lián)系。

創(chuàng)造性地開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是陜甘邊、陜北以至陜甘革命根據(jù)地的創(chuàng)舉。面對國民黨政府和軍隊等，面對民團、綠林武裝和土匪，面對哥老會及扇子會、硬肚、軟扇等會道門，根據(jù)地政權采取了爭取和改造并行的政策。1934年10月率部參加紅軍的郭寶珊，曾是黃龍山“山大王”；與同情共產(chǎn)黨的哥老會，建立了統(tǒng)戰(zhàn)關系。劉志丹力主“革命要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線”，他給大家說：“敵人越少越好，朋友越多越好。我們增加一份力量，敵人就減少一份力量。”[8]19-20習仲勛回憶說：“我們黨在十七路軍活動的歷史一直沒有間斷過。我在陜甘邊工作的時候，同我聯(lián)系的同志大都是在這個部隊，并且通過十七路軍搞來了槍支、經(jīng)費和人員。”[9]12陜甘邊革命根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗，為我黨在西北建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了經(jīng)驗借鑒。

陜甘邊、陜北以至陜甘根據(jù)地注重廉政建設。蘇維埃黨政軍領導集體認識到，為了充分徹底動員和依靠群眾，陜甘邊黨政軍單位及其干部和工作人員，首先要做到廉政廉潔。劉志丹、習仲勛等邊區(qū)黨政軍領導強調(diào)：“群眾最痛恨反動政權的不廉潔，無官不貪。我們一開始就要注意這個問題，窮要有骨氣，要講貞操，受凍受餓也不能聚不義之財?！盵10]陜甘邊蘇維埃政府法令規(guī)定，凡一切黨政干部，從穿衣吃飯到筆墨紙張等用品，均按最低需要發(fā)給，倡導艱苦節(jié)儉風尚。規(guī)定犯了錯誤都要給予相應處分。特別規(guī)定，如有貪污十元錢以上者執(zhí)行槍斃，予以嚴厲警示。

貫穿陜甘革命歷史的根本的一條，是堅持黨的群眾路線，具有良好的群眾基礎。正如習近平總書記在2015年2月14日視察照金革命根據(jù)地時講的：“當時老一輩無產(chǎn)階級革命家能夠在照金落腳，就是因為群眾基礎好，他們能夠密切聯(lián)系群眾，這里的群眾能夠支持革命?，F(xiàn)在我們黨要依靠群眾，要把照金精神傳承好、發(fā)揚好。如果能做到這些的話，我們的事業(yè)就固若金湯了?！盵11]