基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用及其發(fā)揮

陳金營(yíng)

(中共平和縣委黨校 科研處，福建 平和 363700)

在黨的十九大報(bào)告中，已經(jīng)明確指出了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的時(shí)代，社會(huì)發(fā)展的主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅能夠?qū)鉀Q當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾提供一定幫助，同時(shí)對(duì)于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題、建設(shè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境表現(xiàn)出了明顯的積極作用。積極加大關(guān)于基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中作用的相關(guān)思考和探討，能夠有效發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

一、基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

(一)有助于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供政治保障

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，其實(shí)施地程中已經(jīng)取得了一定成效，基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，在提高鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展水平方面的重要作用也逐漸顯現(xiàn)。由此可見，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的開展，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供政治保障。這一重要意義首先表現(xiàn)在基層黨建工作質(zhì)量水平的提高，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)步驟實(shí)施嚴(yán)格貫徹黨的意志、執(zhí)行黨的決定的重要手段，同時(shí)也能針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中所暴露出的黨員干部領(lǐng)導(dǎo)力與責(zé)任意識(shí)缺失、黨組織建設(shè)渙散等諸多問題作出有效解決。其次，基層黨組織建設(shè)能夠充分保證鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過程中黨組織自身能力的充分發(fā)揮，引導(dǎo)黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中樹立群眾威望，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

(二)有助于強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資源的整合，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資源保障

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的不斷深入，鄉(xiāng)村在人才資源、資金支持等方面的需求也逐漸明顯。然而就鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況來看，在發(fā)展資源上表現(xiàn)出了明顯的資源分散、資源供應(yīng)與需求存在偏差以及有效資源的利用率低等諸多問題?；谶@一發(fā)展趨勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資源的有效整合過程，為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展提供資源保障。具體來看，基層黨組織建設(shè)工作的深入和完善，能夠充分保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，進(jìn)而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人力等各項(xiàng)資源的完備。就目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基層黨組織體系的完善和領(lǐng)導(dǎo)力的加強(qiáng)，有力地解決了鄉(xiāng)村發(fā)展資源散亂的情況，尤其是土地資源的整合與流通，更加充分地發(fā)揮了其在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用。

(三)有助于維護(hù)鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供制度保障

在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境條件成為了影響各項(xiàng)政策及措施能否貫徹執(zhí)行的重要因素之一。因此，在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)加大力度推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作，不僅有利于維護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，改善鄉(xiāng)村發(fā)展秩序，同時(shí)一定程度上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高提供了一定程度的制度保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作體系渙散是影響相關(guān)政策有效性發(fā)揮的重要因素之一，而基層黨組織建設(shè)與完善措施的實(shí)施，能夠在貼合鄉(xiāng)村居民實(shí)際生活需求和發(fā)展愿望的前提下，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作體系逐步向科學(xué)化、合理化方向發(fā)展。這樣不僅能有效革除原有鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的群眾凝聚力差、政策措施難響應(yīng)等問題，同時(shí)有效提高了基層民主自治制度作用的發(fā)揮效率，最大程度上凈化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為不同條件下鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面綜合水平的提高創(chuàng)造了良好的外部條件。

(四)有助于引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作開展，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)保障

鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要組成部分之一，對(duì)于提高鄉(xiāng)村地區(qū)整體發(fā)展水平也具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作在鄉(xiāng)村地區(qū)的開展，能夠推動(dòng)黨的精神品質(zhì)在鄉(xiāng)村地區(qū)形成積極響應(yīng)，同時(shí)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的開展提供有效助力，為鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展奠定文化基礎(chǔ)保障。文化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力之一，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的背景下，對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展活力表現(xiàn)出了重要作用?；鶎狱h組織工作扎根基層，深入了解鄉(xiāng)村地區(qū)的百姓生活和發(fā)展需求，對(duì)于傳承優(yōu)良鄉(xiāng)村文化精神與品質(zhì)、引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)的形成也起著重要作用。因此，以基層黨建工作的發(fā)展為主要依托，積極開發(fā)不同地區(qū)、不同背景下鄉(xiāng)村文化中的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依據(jù)各地發(fā)展實(shí)際開展解放思想工作，能夠最大程度上推進(jìn)基層黨員自身及群眾思想的解放與發(fā)展。更為重要的是，通過基層黨員思想文明建設(shè)活動(dòng)的開展，能夠針對(duì)當(dāng)?shù)卦谒枷胛幕⒕裎拿鞯确矫姹┞冻龅膯栴}進(jìn)行有效解決，從而實(shí)現(xiàn)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的思想文化條件。

(五)有助于優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有效的領(lǐng)導(dǎo)力量

基層黨組織工作主要面向鄉(xiāng)村地區(qū)展開，且組織成員也大多由農(nóng)民組成。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，積極推進(jìn)基層黨組織工作的建設(shè)與完善，在優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍、保障鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)行力量方面表現(xiàn)出了不可忽視的意義。在原有鄉(xiāng)村地區(qū)的基層黨組織發(fā)展過程中，受經(jīng)濟(jì)、文化、地區(qū)等綜合因素的限制，黨員干部隊(duì)伍的發(fā)展不僅存在高素質(zhì)、高水平人才資源缺失的問題，同時(shí)也面臨著較為嚴(yán)重的后備人才資源缺失的困擾?；诨鶎狱h組織開放、發(fā)展的特點(diǎn)，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作，能夠最大程度上避免具備較高知識(shí)水平及專業(yè)技能的人才缺失或缺少后備人才資源對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展造成的阻礙。更為重要的是，能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召和影響下，不斷吸引具備現(xiàn)代化與高水平工作能力的青年人才加入到基層黨組織中來，對(duì)原有的基層黨組織工作隊(duì)伍進(jìn)行人才資源的補(bǔ)充和優(yōu)化，提高基層黨組織發(fā)展活力。

二、基層黨組織建設(shè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

(一)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中關(guān)于基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視度不足

隨著基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中作用的不斷發(fā)揮，相關(guān)問題也逐漸暴露出來，比如在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中關(guān)于基層黨組織建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)與管理部門存在著明顯的認(rèn)識(shí)與重視力度不足的問題。主要表現(xiàn)在基層黨組織建設(shè)過程中人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度小，尤其是在青年人才與后備儲(chǔ)蓄人才資源的保持和培養(yǎng)上。其次也包括了基層黨組織建設(shè)過程中活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等客觀資源的支持力度小。上述問題的存在不僅使基層黨組織在關(guān)于最新鄉(xiāng)村發(fā)展政策與變化動(dòng)向上的認(rèn)識(shí)存在偏差，同時(shí)也影響了基層黨員干部隊(duì)伍的發(fā)展和優(yōu)化。更為重要的是，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門對(duì)于基層黨組織建設(shè)工作的忽視，在群眾參與度、熱情度等方面也產(chǎn)生了明顯的消極影響，不利于基層黨組織在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

(二)基層黨組織建設(shè)工作中的文化建設(shè)缺失，工作難度加大

文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要方面，在當(dāng)前基層黨組織建設(shè)工作中也表現(xiàn)出了重要的作用。但就現(xiàn)階段基層黨組織內(nèi)部的工作實(shí)際狀況來看，文化建設(shè)與完善工作內(nèi)容的缺失，明顯加大了基層黨組織建設(shè)工作難度，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施造成一定阻礙。這一問題主要體現(xiàn)在當(dāng)前基層黨組織建設(shè)雖然在黨員干部隊(duì)伍優(yōu)化、自身工作體系、黨群關(guān)系等方面加大重視力度并采取了完善措施，但關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)以及鄉(xiāng)村文明新風(fēng)的形成方面仍處于忽視狀態(tài)。因此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展體制的完善得不到充足的重視與支持，導(dǎo)致了原有基層黨組織工作體制僵化問題以及鄉(xiāng)村地區(qū)群眾思想落后問題得不到及時(shí)、有效的解決，加大了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策落實(shí)的難度。

(三)基層黨組織體系尚不健全，服務(wù)水平較低

基于當(dāng)前基層黨組織建設(shè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要作用，基層黨組織自身工作體制的落后和缺失成為了影響其正常職能效用發(fā)揮的重要因素之一，同時(shí)受自身工作體系及觀念的影響導(dǎo)致了基層黨組織在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中的服務(wù)質(zhì)量得不到有效保障，更加加大了基層黨組織建設(shè)工作開展的難度。更為重要的是，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)，對(duì)基層黨組織在基層領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等核心作用方面都提出了較高的要求，原有基層黨組織在制度體系、行為規(guī)范以及黨員干部隊(duì)伍工作體制方面存在缺失，嚴(yán)重影響了基層黨組織應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)力的有效發(fā)揮?；鶎狱h組織職能的缺失更加限制了其與當(dāng)前最新鄉(xiāng)村發(fā)展扶持政策之間的有效對(duì)接與利用，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的健康、持續(xù)提高。

(四)群眾參與度低，基層黨組織建設(shè)動(dòng)力小

基層黨組織在建設(shè)與發(fā)展過程中具有一個(gè)極為明顯的特點(diǎn)即扎根基層，貼近群眾。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施深度和范圍的不斷加大，鄉(xiāng)村地區(qū)群眾參與度和熱情較低，進(jìn)而造成了基層黨組織建設(shè)動(dòng)力小，這也是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效率發(fā)揮的主要問題之一。主要表現(xiàn)在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、傳統(tǒng)思想等客觀因素的限制，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)措施的接受程度普遍較低，且在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中處于相對(duì)被動(dòng)的位置。然而就鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，群眾力量起著至關(guān)重要的作用，群眾思想、行動(dòng)受限以及其關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的缺失，極易導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)動(dòng)力小，難以為鄉(xiāng)村振興工作的開展提供有效的資源保障，從而影響鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

三、基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的有效策略

(一)加大對(duì)基層黨組織建設(shè)工作的重視力度，深化鄉(xiāng)村發(fā)展認(rèn)識(shí)

針對(duì)目前基層黨組織建設(shè)過程中暴露出的諸多問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門從鄉(xiāng)村振興發(fā)展的不同角度積極加大對(duì)基層黨組織建設(shè)與完善工作的重視力度，不斷深化關(guān)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效策略。比如，基層黨組織在建設(shè)過程中要牢固樹立以人為本的重要思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的基本原則，腳踏實(shí)地地以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人民生活普遍愿望為基準(zhǔn)開展工作。在資金、人才資源以及技術(shù)等方面，要加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織的扶持力度，使得各項(xiàng)工作決策完全符合國(guó)家和群眾的共同利益。

(二)積極推進(jìn)基層黨組織文化建設(shè)，減小鄉(xiāng)村發(fā)展阻力

在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村治理與發(fā)展秩序，創(chuàng)建和諧、穩(wěn)定、健康的鄉(xiāng)村發(fā)展大環(huán)境，是有效保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、降低鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力的有效手段。比如，在基層黨組織建設(shè)過程中加大對(duì)農(nóng)民思想道德建設(shè)的重視力度，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，傳承地區(qū)優(yōu)良精神。以黨的思想為指導(dǎo)，有效革除鄉(xiāng)村地區(qū)存在的封建迷信殘余、重男輕女等思想以及紅白喜事大操大辦等迂腐行為，堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。其次，基層黨組織要加大力度關(guān)注鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)與完善，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持，建設(shè)村民文化廣場(chǎng)，引導(dǎo)群眾文化生活向豐富化、健康化方向發(fā)展，從而奠定鄉(xiāng)村振興與發(fā)展工作的思想文化基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化推進(jìn)基層黨組織自身體系的建設(shè)與完善，提高服務(wù)水平

在農(nóng)村基層建設(shè)過程中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在農(nóng)村工作中，尤其在農(nóng)村振興事業(yè)的推進(jìn)過程中，黨組織的作用是十分重要的，也離不開科學(xué)有效的治理體系的構(gòu)建。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村治理中存在著很多的問題，因此，構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高為人民服務(wù)水平已迫在眉睫。要分清與政府管理的邊界，要充分保障村民的自治能力。還要發(fā)展新的一批農(nóng)村發(fā)展人才，引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展振興。另外，依法設(shè)立相關(guān)的村規(guī)，對(duì)推進(jìn)依法治村也能產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用。

(四)增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的凝聚力，引導(dǎo)群眾廣泛參與

在農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，農(nóng)民作為發(fā)展過程的主體，也是最主要的力量。如果沒有農(nóng)民的積極參與，在基層不管是做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，或者是提升農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等等，所能取得的成果都會(huì)大打折扣，也就不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的。所以，在推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村的基層黨組織要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，凝聚他們廣泛參與。更為重要的是，要不斷加強(qiáng)黨組織自身的建設(shè)，增強(qiáng)群眾凝聚力，改善黨群關(guān)系，并在此過程中創(chuàng)新方式方法，搭建相關(guān)的平臺(tái)積極增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織工作效率與能力的信任度，吸引人民群眾的廣泛參加。

基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中表現(xiàn)出的最為明顯的優(yōu)勢(shì)，即貼近群眾，甚至基層黨組織自身就是農(nóng)村群眾中的一份子。因此，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，積極發(fā)揮基層黨組織的作用，尤其是其在黨員干部?jī)?yōu)化、發(fā)展資源整合以及鄉(xiāng)村環(huán)境改進(jìn)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面的作用，能夠有效改善當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過程中存在的諸多問題，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源保障和領(lǐng)導(dǎo)力量，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)的發(fā)展。