安徽省安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

文/沈桂珍(安徽省工業(yè)和信息化研究院)

安全應急產(chǎn)業(yè)，是為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。安全應急產(chǎn)業(yè)覆蓋安全生產(chǎn)、防災減災、突發(fā)事件預防與應急準備、處置與救援等多個領(lǐng)域，橫跨先進制造和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，受到國家重點支持。發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)對于提升全社會安全應急保障服務能力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點具有重要意義。隨著天災人禍引發(fā)的公眾緊急要求日益受到重視，以及各項支持政策不斷出臺，安全應急產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)出高速發(fā)展趨勢。預測在未來數(shù)年，應急安全產(chǎn)業(yè)仍將高速成長，而國內(nèi)市場也將迎來行業(yè)高速成長期。2020 年，我國安全應急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為15231萬億元，較2019 年增長15%。已成為各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的熱門方向之一。布局安全應急產(chǎn)業(yè)，是一場通向未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之戰(zhàn)[1]。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.基本情況

近年來，安徽省大力推動安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已匯聚形成涵蓋上游技術(shù)研發(fā)、中游成果產(chǎn)業(yè)化、下游服務應用等在內(nèi)的較為完整的安全應急產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了以安全防護、監(jiān)測預警、應急救援處置為主體，安全應急服務協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2021 年9 月，納入重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測平臺調(diào)度的199 家省安全應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值77.9 億元，同比增長17.4%；2021 年1—9 月，累計實現(xiàn)產(chǎn)值649.4 億元，同比增長42.2%，累計實現(xiàn)營業(yè)收入665.1 億元，同比增長43.8%，累計實現(xiàn)利潤117.8 億元，同比增長128.6%。全省安全應急產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達到420 家，配套產(chǎn)品服務690 余種，產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈發(fā)完善。

2.區(qū)域分布

合肥市規(guī)上企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品種類約占全省一半的比重，分別為48.1%、51.6%。合肥市高新區(qū)重點發(fā)展公共安全、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，初步形成以信息安全為主的公共安全應急產(chǎn)業(yè)集群，以及以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的緊急救援產(chǎn)業(yè)集群。特別是依托高新區(qū)在新一代信息技術(shù)發(fā)展方面的優(yōu)勢，以信息技術(shù)在安全領(lǐng)域應用為特色，在城市公共安全監(jiān)測預警、網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全監(jiān)測預警、交通安全監(jiān)測預警、火災監(jiān)測預警等方向，匯聚了四創(chuàng)電子股份有限公司、科大國創(chuàng)軟件股份有限公司、新華三信息安全技術(shù)有限公司、賽為智能股份有限公司、科力信息產(chǎn)業(yè)有限責任公司等一批行業(yè)重點企業(yè)。合肥經(jīng)開區(qū)依托其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)優(yōu)勢，形成了以應急服務、救援處置、安全防護、監(jiān)測預警四大安全應急產(chǎn)業(yè)集群為核心的安全應急產(chǎn)業(yè)基地。

滁州市安全防護類企業(yè)有18 家，主要產(chǎn)品有急救包、呼吸面罩、防護服、醫(yī)用口罩、安全鞋帽、防水防火材料、絕緣漆等，其中霍尼韋爾安全防護產(chǎn)品有限公司2020 年實現(xiàn)出口1.1 億美元，成為全市安全產(chǎn)業(yè)出口龍頭企業(yè)；應急處置救援類企業(yè)有6 家，主要產(chǎn)品有消防車、消防機器人、急救箱等，其中明光浩淼安防科技股份有限公司體量最大，工業(yè)產(chǎn)值近4 億元，是全市消防安全排頭兵企業(yè)。

蕪湖市重點打造以中電科蕪湖鉆石飛機制造有限公司、航瑞航空動力裝備有限公司、勁旋風航空科技有限公司、華明航空電子系統(tǒng)有限公司等為代表的航空產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的MPP 森林防火飛機、MPP 應急通信飛機等廣泛用于城市預警監(jiān)測、應急救援、搶險救災和森林防火等安全領(lǐng)域。繁昌區(qū)以春谷3D 打印智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為龍頭，3D 打印制造年產(chǎn)值近5億元，填補了安徽省增材制造安全防護類產(chǎn)業(yè)空白。

其余地市大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群效應。在單個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)規(guī)模也普遍較小，缺乏大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系有待完善。

二、存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

除合肥市外，安徽省其余地市安全應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。主要表現(xiàn)在相關(guān)產(chǎn)品市場占有率偏低，合作的代理商、安裝公司規(guī)模也普遍較小，整體上與大的一級安裝公司的合作較少或者合作程度較低，與主要競爭對手相比仍有明顯差距。

2.產(chǎn)業(yè)政策滯后

安徽省現(xiàn)有的應急產(chǎn)業(yè)政策以引導和推廣為主，政策文件缺乏實施細則和配套措施；專項支持政策有待完善，支持安全應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的普惠性政策較多，但專項支持政策仍然相對不足；部分地市缺少發(fā)展規(guī)劃和針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。

3.關(guān)鍵裝備發(fā)展緩慢

突發(fā)事件的處置現(xiàn)場狀況往往非常復雜，對安全應急技術(shù)裝備的適應性、可靠性、安全性要求很高。安徽省安全應急企業(yè)規(guī)模普遍偏小，科技研發(fā)能力和動力不足，大多數(shù)應急產(chǎn)品還處于中低端技術(shù)水平，缺乏高技術(shù)含量、高附加值的大型關(guān)鍵成套裝備，仍需從別國進口部分高端技術(shù)產(chǎn)品。如航空應急救援、礦山井下關(guān)鍵救援、避險、應急通信、信息通信安全、醫(yī)療檢測，以及生化、核輻射防護等設(shè)備和裝備生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴重依賴進口。

4.產(chǎn)品市場不成熟

安徽省對安全應急產(chǎn)品推廣不夠，對市場整體培育發(fā)展不足。主要體現(xiàn)在以下兩點。一是與供需主體脫節(jié)。應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)普遍反映，應急產(chǎn)品需求主體不明確，無法實現(xiàn)真正有目的的生產(chǎn)；有些政府用戶確實有需求，但卻不清楚按怎樣的產(chǎn)品目錄和標準進行儲備和配置。二是產(chǎn)學研脫節(jié)。地方政府部門、企業(yè)、院校與科研機構(gòu)間缺少高效的信息交流協(xié)作機制，政府每年大量投入形成的應急科研成果往往被束之高閣，未能及時轉(zhuǎn)化為應用產(chǎn)品。

5.復合型人才短缺

安全應急產(chǎn)業(yè)作為一種學科跨度大、應用場景復雜、技術(shù)融合的綜合性產(chǎn)業(yè)，要求人才具備源頭創(chuàng)新能力、解決關(guān)鍵技術(shù)難題能力、行業(yè)融合應用能力，人才需求由原先少數(shù)專業(yè)向各學科交叉融合轉(zhuǎn)變。隨著國家及地方政府對應急安全產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注，相關(guān)領(lǐng)域人才的需求也呈現(xiàn)井噴式增長，全國各地安全產(chǎn)業(yè)都將面臨人才缺口問題。人才短缺在一定程度上限制了安徽省應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展建議

安徽省安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應遵循政府引導、市場主導的原則，繼續(xù)加強以市場化、產(chǎn)業(yè)化為導向的政策舉措，促進產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級。

1.強化組織領(lǐng)導

建立頂層統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的安全應急產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，組建省級層面安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組，牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全省安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究解決重大問題。各相關(guān)部門要根據(jù)自身職責，依法行政，統(tǒng)籌推進國家、省、市安全應急產(chǎn)業(yè)政策措施貫徹落實，并做好與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和措施的銜接。組織成立安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，制定重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，定期發(fā)布和修訂重點行業(yè)投資指導目錄，為區(qū)域招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、配套投資、政策傾斜提供依據(jù)。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加大人才培養(yǎng)力度。支持有條件的高等院校與龍頭企業(yè)、國家新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等共建新型產(chǎn)教融合學院和科教融合學院，共同培養(yǎng)安全與應急產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才；依托相關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)、高等院校及科研機構(gòu)，實施安全應急專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)繼續(xù)教育。圍繞安全應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域合作，引導企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，支持企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)合作共建研究機構(gòu)與實驗基地，搭建合作與交流平臺，提供技術(shù)協(xié)作和溝通合作，為產(chǎn)學研互動提供高效的紐帶與橋梁。積極發(fā)揮安全應急產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用，建立和完善產(chǎn)學研一體化體系，加速安全應急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

二是逐步拓展投融資渠道。通過引導建立和發(fā)展壯大安全應急技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和行業(yè)投資基金，逐步帶動社會資本投入安全應急產(chǎn)業(yè)。扶持中小企業(yè)以專利技術(shù)為擔保向銀行貸款，重點扶持擁有自主專利技術(shù)、市場前景良好的安全應急企業(yè)發(fā)展壯大。通過鼓勵風險投資、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，優(yōu)先扶持從事安全應急技術(shù)研究及其成果轉(zhuǎn)化的中小型企業(yè)。

三是推進品牌建設(shè)和標準化建設(shè)。引導安全應急行業(yè)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，支持并指導企業(yè)制定品牌打造規(guī)劃；扶持安全應急企業(yè)培育自主專利、自主品牌，提高安全應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極推動安全應急產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，進一步完善安全應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，強化對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和國際先進標準的跟蹤研究，引導企業(yè)積極主動采用國際標準和行業(yè)先進標準，促進安全應急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.推進產(chǎn)業(yè)集聚

一是著力推動部分有意向的關(guān)聯(lián)企業(yè)向安全應急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過政策支持、資金扶持等方式，積極引導社會資源、資金、人員流向安全應急產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)向安全應急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進龍頭企業(yè)再擴大、再生產(chǎn)。

二是積極推進重點安全應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托政府和企業(yè)資源，加強與省內(nèi)外安全應急相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地合作共建。以龍頭企業(yè)為核心，謀劃招引培育上下游核心配套企業(yè)，著力推進安全應急產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、鏈式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同效應。

4.建立運行監(jiān)測體系

一是推進規(guī)范管理，健全考核評價體系。完善安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和考核評價體系，做好對安全應急產(chǎn)業(yè)運行數(shù)據(jù)的采集、跟蹤、監(jiān)測與分析。對重點工程和項目進行跟蹤考評，加強對規(guī)劃和項目的動態(tài)調(diào)整。

二是實施監(jiān)督檢查，加強運行監(jiān)測。完善安全應急產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系和信息管理制度，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機制。依托安全應急產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等平臺，做好監(jiān)測預警分析和相關(guān)研究。強化部門間協(xié)同監(jiān)管，通過日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對重點工程和項目實施有效監(jiān)督管理。

5.完善保障體系

一是提升安全應急服務能力。借助已有的安全應急服務資源，以資源交易共享服務平臺為樞紐，建立有形平臺與全社會市場體系相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)服務大市場，積極推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和設(shè)備資源共享，促進各類安全應急服務中介機構(gòu)發(fā)展壯大，積極推廣應用先進技術(shù)、工藝和技術(shù)裝備，全面增強安全服務能力。

二是進一步完善安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。形成產(chǎn)學研用高效協(xié)同合作機制，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化與市場化途徑，提升安全應急科技成果的市場經(jīng)濟效益。進一步加強政府支持和引導作用，研究制定有關(guān)安全應急技術(shù)行業(yè)的獎補優(yōu)惠政策，構(gòu)建創(chuàng)新型行業(yè)組織體系，打造由多元化科技市場主體共同參與的技術(shù)集成系統(tǒng)，協(xié)同推動安全應急產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

三是推廣安全應急產(chǎn)品。提高全民的公共安全和風險意識宣傳教育，促進社會消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務的消費需求。健全礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應急設(shè)施設(shè)備配置標準，促進應急產(chǎn)品應用。利用風險補償機制，支持重大應急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應用，推動應急服務業(yè)與現(xiàn)代保險服務業(yè)相結(jié)合。