淺談網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法共識(shí)

遲月影

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)空間是無(wú)限的、開放的和自由的，帶給了網(wǎng)民虛擬世界的相對(duì)自由，雖然網(wǎng)絡(luò)空間帶給了人們?cè)S多方便，但是也造成了許多不良影響，因此，為了解決網(wǎng)絡(luò)空間存在的問(wèn)題，世界各國(guó)應(yīng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)解決這一全球性的問(wèn)題，形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的全球化共識(shí)。

一、網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題的基本情況

(一)互聯(lián)網(wǎng)的普及

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)興起并逐步走入千家萬(wàn)戶，伴隨著智能手機(jī)的出現(xiàn)，人們通過(guò)一部小小的智能手機(jī)就可以獲得自己需要的信息和服務(wù)，淘寶的出現(xiàn)讓人們克服了遠(yuǎn)距離障礙，輕而易舉地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就能獲得自己想要的商品。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式已經(jīng)形成，人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就能了解到政府的工作動(dòng)態(tài)。可以說(shuō)，現(xiàn)在人們的生活已與互聯(lián)網(wǎng)分割不開，世界也因互聯(lián)網(wǎng)形成了地球村，緊密地連接在一起。身為互聯(lián)網(wǎng)大家庭中的一員，人們有責(zé)任和義務(wù)去保護(hù)這個(gè)家庭，這也是全世界每一位成員的責(zé)任，因此，網(wǎng)絡(luò)空間治理是需要世界各國(guó)共同承擔(dān)的。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間治理的難題

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)人造的空間，其中包含了全世界所有計(jì)算機(jī)、手機(jī)等電子設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)空間也是各國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間包含了人們能想象到的各種資源，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等。目前，網(wǎng)絡(luò)空間治理存在難題，主要是因?yàn)楦鲊?guó)的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展水平參差不齊，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的重視程度也各不相同，有的國(guó)家出于自己的利益而肆意進(jìn)入他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間，甚至引發(fā)兩國(guó)之間的沖突。近些年，網(wǎng)絡(luò)犯罪的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的損害，甚至有國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)犯罪事件發(fā)生，這就需要世界各國(guó)通力合作來(lái)解決這一問(wèn)題。如何在網(wǎng)絡(luò)范圍領(lǐng)域開展合作，從而維護(hù)網(wǎng)民的安全是現(xiàn)在亟待解決的問(wèn)題。因此，世界各國(guó)應(yīng)該就此達(dá)成共識(shí)，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間，維持好網(wǎng)絡(luò)空間的秩序。

(三)國(guó)際法的制定

治理網(wǎng)絡(luò)空間，最行之有效的方法就是制定國(guó)際法，但在制定國(guó)際法之前，世界各國(guó)要達(dá)成一致的觀點(diǎn)。國(guó)際法的制定核心就是符合世界各國(guó)的統(tǒng)一觀點(diǎn)，這是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和較量之后的結(jié)果。國(guó)際法要得到各國(guó)的承認(rèn)，同時(shí)國(guó)際法的限制作用也應(yīng)該具有普遍性，不會(huì)以某一國(guó)家的意志為轉(zhuǎn)移。制定治理網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的目的是維護(hù)世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間和環(huán)境穩(wěn)定，讓各國(guó)在治理網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)都能有法可依。

二、國(guó)際治理網(wǎng)絡(luò)空間

(一)治理過(guò)程的前期探索

于2004年7月1日生效的《布達(dá)佩斯公約》是世界范圍內(nèi)首部打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際性公約，該公約的主要目的是制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的策略，加強(qiáng)世界各國(guó)內(nèi)部合作，公約的重點(diǎn)在于對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保護(hù)，避免相關(guān)數(shù)據(jù)泄露。該公約對(duì)于治理網(wǎng)絡(luò)空間的意義是空前的，但《布達(dá)佩斯公約》沒(méi)有解決信息通信的相關(guān)犯罪問(wèn)題，并且其條約存在很大的爭(zhēng)議。于2009年編纂的《塔林手冊(cè)》深度分析了在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家的重要規(guī)則[1]，引發(fā)了世界各國(guó)的關(guān)注，其對(duì)于軍事手段的重點(diǎn)渲染也帶來(lái)了很多爭(zhēng)議，但是手冊(cè)的目的是解決網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題，這一點(diǎn)是值得肯定的。

(二)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間治理的探索

目前，國(guó)際上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理有三種方式。第一是由主權(quán)國(guó)家所達(dá)成的治理協(xié)議。這些主權(quán)國(guó)家基于共同的網(wǎng)絡(luò)安全，互相協(xié)調(diào)談判，共同參與處理網(wǎng)絡(luò)空間的一些問(wèn)題。這些主權(quán)國(guó)家互相協(xié)作的方式存在著局限性，在操作過(guò)程中協(xié)議的簽訂十分緩慢，普及性很差，僅適用于幾個(gè)國(guó)家之間。第二是非政府組織之間對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的探索，非政府組織就網(wǎng)絡(luò)空間在國(guó)際上的規(guī)則召開治理會(huì)議，得到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的認(rèn)可。這種非政府組織之間的會(huì)議一般情況下是由相關(guān)專業(yè)人員組織的，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理存在的問(wèn)題和阻礙十分了解，他們所提出的治理策略能夠解決一定的網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題。第三，聯(lián)合國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理有著重要的引領(lǐng)作用。聯(lián)合國(guó)可以通過(guò)政府之間的合作，就網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題達(dá)成一定共識(shí)，這種方式對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)具有普遍性，同時(shí)能夠產(chǎn)生直接的作用?，F(xiàn)階段，聯(lián)合國(guó)是最重要的政府間組織，因此，聯(lián)合國(guó)對(duì)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際化有著重大的引導(dǎo)作用。世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)于聯(lián)合國(guó)的網(wǎng)絡(luò)治理策略是贊成的，這些治理方式和策略也能發(fā)揮出最大的作用[2]。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體過(guò)程

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐

近些年，我國(guó)成立了專門的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并經(jīng)過(guò)后期不斷改進(jìn)形成了專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會(huì)，并制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，由此可以看出我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)空間的決心和意志。這部《網(wǎng)絡(luò)安全法》旨在保證我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的法治安全，這是我國(guó)首部治理網(wǎng)絡(luò)安全的法律，也是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的重要舉措，能夠保證網(wǎng)絡(luò)空間的安全性。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)歷了幾個(gè)階段的變革：第一階段將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理策略轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間上；第二階段是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，做到實(shí)名網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，保證網(wǎng)絡(luò)安全；第三階段是全方位參與治理網(wǎng)絡(luò)安全。目前，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的治理仍然處于探索階段，無(wú)論是在制度上還是理論上，都要形成有針對(duì)性的策略。當(dāng)然，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著較大的差距，因此需要在技術(shù)上、法律上、制度上不斷調(diào)整、創(chuàng)新，形成自己特有的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

(二)促進(jìn)全球治理體系現(xiàn)代化

我國(guó)曾經(jīng)提出要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的變革，其包括以下幾個(gè)內(nèi)容。第一，我國(guó)在治理網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)要尊重各個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。每個(gè)國(guó)家與國(guó)家之間都是獨(dú)立的，所以這種獨(dú)立的原則在網(wǎng)絡(luò)空間治理上也是一樣。各個(gè)國(guó)家要尊重彼此的網(wǎng)絡(luò)空間，不應(yīng)該存在干涉他國(guó)網(wǎng)絡(luò)的行為，同時(shí)不能支持危害他國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)，要以各國(guó)安全為首要目標(biāo)。對(duì)于世界各國(guó)來(lái)說(shuō)，安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)于國(guó)家的發(fā)展是十分重要的，網(wǎng)絡(luò)空間的存在是為了方便人民群眾的生活、工作、休閑和娛樂(lè)，所以網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為各國(guó)博弈的空間。我們努力的目標(biāo)就是杜絕違法犯罪行為在網(wǎng)絡(luò)空間滋生，在這樣的情況下，各國(guó)應(yīng)該積極踴躍參與網(wǎng)絡(luò)空間的治理，共同合作，防止洗錢、恐怖、販毒等違法犯罪活動(dòng)。第二，各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)空間犯罪時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)非法行為都要依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理。網(wǎng)絡(luò)安全的保障需要各國(guó)共同依據(jù)一套安全公約，不能一個(gè)國(guó)家一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)導(dǎo)致各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全不規(guī)范。每個(gè)國(guó)家在維護(hù)自身利益的同時(shí)，也要考慮到其他國(guó)家的利益，不能以犧牲他國(guó)來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益，因此各國(guó)在開展行動(dòng)時(shí)，要做到聯(lián)動(dòng)合作，共同促進(jìn)全球共同治理網(wǎng)絡(luò)空間，共同維持網(wǎng)絡(luò)安全和諧穩(wěn)定。

四、網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法的倡議

(一)以彼此尊重為前提

時(shí)代的發(fā)展讓各個(gè)國(guó)家更加注重主權(quán)的完整，所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法來(lái)說(shuō)，也要根據(jù)我國(guó)提出的網(wǎng)絡(luò)空間治理的原則，尊重各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)自主權(quán)，維護(hù)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，尊重他國(guó)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立性，同時(shí)彼此之間要建立良好的合作關(guān)系，維護(hù)好國(guó)際安全秩序。尊重他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境最核心的內(nèi)容，維護(hù)各國(guó)的和平與安全才能保障治理工作順利開展[3]。我國(guó)所提出的網(wǎng)絡(luò)空間治理原則符合世界網(wǎng)絡(luò)安全要求，能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作更好地開展，在世界范圍內(nèi)也起到了一定的指導(dǎo)作用，治理原則也被越來(lái)越多的國(guó)家接受和認(rèn)可。

(二)尊重人權(quán)原則

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人權(quán)是如今最受關(guān)注的人類基本權(quán)利，因此對(duì)于國(guó)際法的確立來(lái)說(shuō)，必須以尊重人權(quán)為原則。在網(wǎng)絡(luò)世界里，可能不存在對(duì)人的身體造成任何傷害和威脅，但是網(wǎng)絡(luò)世界言論相對(duì)自由，因此可能存在言論侮辱、隱私泄露等傷害個(gè)人利益的情況發(fā)生，所以，在網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際法中要更加注重人權(quán)的保護(hù)，治理網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的制定要以人權(quán)為前提。并且，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理中，世界各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持多邊參與，不斷加強(qiáng)政府、國(guó)際組織、民間組織以及公民個(gè)人的作用，避免個(gè)體單獨(dú)行動(dòng)，缺乏統(tǒng)一性。

(三)加強(qiáng)全方位的合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界各國(guó)的合作也日漸緊密。網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際法也要注重國(guó)際化的合作，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬的，但其包羅萬(wàn)象，涉及世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面內(nèi)容?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一個(gè)國(guó)家所能做到的監(jiān)管范圍，所以需要各國(guó)共同努力、合作來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督和管理。國(guó)際法的確立也許要各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域深度合作，有全方位的深度了解之后，才能有信任感，化解彼此之間的矛盾和分歧，共同為網(wǎng)絡(luò)空間治理而努力[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于世界各國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是十分重要的，所以更要重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的綜合治理，這就需要各國(guó)政府間開展國(guó)際合作來(lái)共同解決問(wèn)題。現(xiàn)在的重點(diǎn)就是要制定好有效的、適用于國(guó)際社會(huì)的法律。結(jié)合上述觀點(diǎn)，我國(guó)對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)空間的策略還存在一些不足，應(yīng)該在以后與世界各國(guó)開展經(jīng)常性的國(guó)際合作，解決現(xiàn)實(shí)存在的治理困境，同時(shí)制定適合我國(guó)自身的治理策略，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的凈化。