新時(shí)代大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識養(yǎng)成的現(xiàn)狀與對策

黃楊斌 鞏方健 何世平

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。”新時(shí)代大學(xué)生作為具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，應(yīng)該努力夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識、積極拓寬成才視野、不斷提高專業(yè)技能，也應(yīng)該學(xué)法尊法守法用法，明規(guī)矩、守紀(jì)律，做合格公民、做合格黨員。

一、新時(shí)代大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)緊迫性

(一)法治中國呼喚學(xué)法懂法守法用法的人民

建設(shè)社會主義法治中國，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)之一。法治中國建設(shè)是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，人們的法治觀念、素養(yǎng)、法律知識、守法用法習(xí)慣直接關(guān)系建設(shè)法治中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生作為優(yōu)秀青年、作為黨和國家事業(yè)的生力軍，在法律和規(guī)則的學(xué)習(xí)運(yùn)用方面更應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用，以實(shí)際行動去影響更多的人，進(jìn)而引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，做到人人參與，成果共享，成為法治中國建設(shè)的受益者。

(二)黨的建設(shè)需要法治觀念和規(guī)則意識的黨員

《2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2017年大專及以上學(xué)歷黨員4328.6萬名，占48.3%；發(fā)展具有大專及以上學(xué)歷的黨員86萬名，占43.4%，共產(chǎn)黨員中受高等教育的人數(shù)比例已近半。黨的十九大報(bào)告中旗幟鮮明地指出：“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法……”因?yàn)?，黨的路線方針政策要靠一個(gè)一個(gè)黨員去落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須依靠社會主義法治，在依法執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨工作中就要加強(qiáng)對黨員的培養(yǎng)教育，在其內(nèi)心植入法治觀念和規(guī)則意識，因此，在黨員心智逐漸成熟、品格日漸養(yǎng)成的大學(xué)階段，重視對其法治觀念和規(guī)則意識的培養(yǎng)，使其逐漸養(yǎng)成守法用法遵規(guī)守紀(jì)的習(xí)慣，黨員干部才能挑起時(shí)代重?fù)?dān)，不斷提高我黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

(三)高校穩(wěn)定急需依法依規(guī)處理事務(wù)的新時(shí)代大學(xué)生

高校穩(wěn)定是教師潛心治學(xué)、有序教學(xué)，以及學(xué)生專心求學(xué)、健康成長的前提和客觀保障。高校穩(wěn)定也是社會穩(wěn)定的晴雨表，關(guān)系黨和國家事業(yè)的有序推進(jìn)，關(guān)系人們的獲得感、幸福感，但因國內(nèi)外多種因素的影響，高校易發(fā)生各類危機(jī)事件，以此為導(dǎo)火索還容易演化成群體不穩(wěn)定事件，因此，教育引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)法治觀念和規(guī)則意識，信任法律和規(guī)則，遇事理性表達(dá)訴求，依法依規(guī)解決問題，有利于確保高校穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，創(chuàng)造更好的育人環(huán)境。

二、當(dāng)前大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)困境與反思

(一)對大學(xué)生法治和規(guī)則教育的重視度不夠

依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略早已在黨的十五大上被確立下來，但由于教育者和教育管理者本身的法治和規(guī)則意識不強(qiáng)，認(rèn)為違法違紀(jì)畢竟是發(fā)生在少數(shù)大學(xué)生身上，加之大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識養(yǎng)成的顯性效果不明顯、工作難以被考核，因此目前大學(xué)生法治和規(guī)則教育的重視度還相當(dāng)不夠。實(shí)踐中，大學(xué)生法治和規(guī)則教育還基本停留在按時(shí)按量完成課程教學(xué)任務(wù)、應(yīng)付上級布置的單個(gè)活動和任務(wù)等層面，教育者和教育管理者在主觀上缺乏主動性和積極性。

(二)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要

從師資隊(duì)伍來看，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的教學(xué)任務(wù)在絕大多數(shù)高校主要由馬克思主義學(xué)院或者“兩課”(馬克思主義理論課和思想政治教育課)教學(xué)部的教師承擔(dān)。這些教師的專業(yè)往往是思想政治教育、馬克思主義理論甚至歷史學(xué)等，他們承擔(dān)法學(xué)教學(xué)先天就存在不可回避的劣勢，絕大部分難以真正做到法學(xué)知識講授重點(diǎn)突出、融會貫通、法學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合，這樣就出現(xiàn)了教者無“心”、聽者無“趣”，教學(xué)效果堪憂。從課程教學(xué)定位來看，從《關(guān)于在高等學(xué)校開設(shè)法律基礎(chǔ)課的通知》[1]中第一次明確在大學(xué)生中開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課程，到《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》[2]中將《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》課程合二為一，其定位也不斷變化和明晰?，F(xiàn)階段，既要求幫助學(xué)生增強(qiáng)社會主義法治觀念，又要求能幫助學(xué)生解決成長過程中遇到的實(shí)際問題，這一定位也是準(zhǔn)確的，但在具體落實(shí)的過程中，任課教師思想觀念上對大學(xué)生法治理念的培育重視不夠，過多注重知識的傳授而忽略了對學(xué)生法治意識與法治信仰的培育，這樣的情況極不利于大學(xué)生法治理念的培育[3]。

(三)影響大學(xué)生對法治和規(guī)則認(rèn)同的現(xiàn)象還大量存在

世界著名法學(xué)家哈羅德·伯爾曼曾吶喊：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！爆F(xiàn)階段，我國各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾突顯，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，有紀(jì)不守、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、情大于紀(jì)的現(xiàn)象還存在，影響和阻礙改革的深入推進(jìn)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法、以權(quán)代法，遇事不找法而是拼爹、遇事不用法而是組織鬧事，這些常見諸報(bào)端，發(fā)生在大學(xué)生身邊，甚至個(gè)別大學(xué)生還是其“獲利者”，如通過關(guān)系獲評獎(jiǎng)學(xué)金、考試違紀(jì)作弊未受處分或者輕處分等，這在一定程度上影響了大學(xué)生對法治和規(guī)則的認(rèn)同，讓教育變得蒼白無力，即便是接受相關(guān)教育后在短期內(nèi)還是難以在其內(nèi)心認(rèn)同教育的內(nèi)容，更不用說自覺遵紀(jì)守法了。遵紀(jì)守法帶來的“利好”在大學(xué)生成長過程中被沖淡，從小學(xué)到大學(xué)“成績好”帶給大學(xué)生利好最多，“一俊遮百丑”的暈輪效應(yīng)還存在很多大學(xué)生身上，認(rèn)為成績好其他都不重要或者暫時(shí)不重要，法治和規(guī)則教育在進(jìn)入大學(xué)之前的學(xué)校和家庭教育中始終未能得到應(yīng)有的重視。

三、新時(shí)代大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識養(yǎng)成的思考

(一)轉(zhuǎn)變觀念，正確處理立德樹人與知識技能學(xué)習(xí)的關(guān)系

摒棄“五唯”(唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng))，回歸立德樹人的根本任務(wù)是今天高校必須正視的基本問題，高校應(yīng)該正確處理好立德樹人與知識技能學(xué)習(xí)的關(guān)系。對為學(xué)分、為學(xué)位、為榮譽(yù)、為獎(jiǎng)學(xué)金拋棄誠信品質(zhì)如考試作弊、論文抄襲、申請材料弄虛作假等為達(dá)個(gè)人目的忘記了規(guī)則而不擇手段的大學(xué)生應(yīng)該堅(jiān)決說“不”；對未參與的絕大多數(shù)大學(xué)生睜一只眼閉一只眼的情況應(yīng)該及時(shí)教育引導(dǎo)，宣傳弘揚(yáng)正能量；對個(gè)別學(xué)生在違紀(jì)行為被處理處分時(shí)不是勇于承認(rèn)和擔(dān)責(zé)而是強(qiáng)詞奪理或找關(guān)系疏通希望免受或減輕處罰的，應(yīng)該堅(jiān)決制止。對大學(xué)生進(jìn)行法治和規(guī)則教育是立德樹人的重要組成部分，應(yīng)該同對大學(xué)生的學(xué)業(yè)要求一樣高度重視，抓早抓小。

(二)強(qiáng)化教育，堅(jiān)持顯性教育與隱形教育相結(jié)合

重視教師的作用，遴選并打造高素質(zhì)的專業(yè)教學(xué)師資隊(duì)伍。建議《法律基礎(chǔ)》部分的教學(xué)任務(wù)由法學(xué)專業(yè)教師承擔(dān)，這樣才能讓課堂顯性教育更有深度、廣度和吸引力。規(guī)范課堂管理，堅(jiān)持學(xué)生評教和同行評教與教師評學(xué)相結(jié)合，讓教者上心、促學(xué)者用心。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，讓違法違紀(jì)言行遠(yuǎn)離課堂，督促教師率先垂范、遵紀(jì)守法。主動持續(xù)深入推進(jìn)依法治校工作，高校應(yīng)更加重視制度建設(shè)，充分尊重師生的主體地位，提高他們管校治校的參與度，規(guī)范并公開辦事流程，讓學(xué)生在處理日常事務(wù)的過程中去感受遵守規(guī)則的重要性和利好，讓無聲教育更有力量。高校對師生的違法違紀(jì)行為都應(yīng)嚴(yán)格按照法律和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處分，及時(shí)公開結(jié)果，讓大學(xué)生感受到法紀(jì)的威嚴(yán)。

(三)明確定位，堅(jiān)持理論知識教育與案例實(shí)踐教育相結(jié)合

對非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生在有限的課堂時(shí)間里講授的法律理論和普及的法律知識絕對是十分有限的，《法律基礎(chǔ)》課程的目標(biāo)定位應(yīng)該是培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識。讓非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生知曉基本的法律理論、原則，如法律面前人人平等、違法必究等，進(jìn)而在內(nèi)心尊崇法律和規(guī)則，遇事辦事首先自主查閱了解法律和規(guī)則等意識和習(xí)慣才是最重要的?；诖?，《法律基礎(chǔ)》課程至少也最應(yīng)該講明白以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是依法治國大背景下，法治和規(guī)則于國家、于社會、于組織、于個(gè)人的重要性；二是法治的基本精神和規(guī)則的背后的基本原則；三是基本法律常識和違法違紀(jì)言行應(yīng)該承擔(dān)的法律后果。在講授理論知識的同時(shí)，通過發(fā)生在大學(xué)生身邊的案例進(jìn)行以案說法，組織大學(xué)生參觀法紀(jì)教育基地和觀看法紀(jì)教育警示片，組織現(xiàn)場聽取違法者的內(nèi)心懺悔等，增強(qiáng)大學(xué)生對違紀(jì)違法后果的感性認(rèn)識，促使其自覺在現(xiàn)實(shí)生活中劃出言行邊界。

(四)營造氛圍，積極開展校園法治文化建設(shè)

各相關(guān)主體應(yīng)該通過多種形式努力營造校園法治文化氛圍。教育行政主管部門重視發(fā)揮考核和撥款的指揮棒功能，將高校法治教育和法治文化建設(shè)工作的開展情況納入考核內(nèi)容，引導(dǎo)督促高校重視法治文化建設(shè)。高校在育人環(huán)境的打造方面應(yīng)該更用心用力，以文化人，主動將法治文化建設(shè)作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)持網(wǎng)下網(wǎng)上相結(jié)合，運(yùn)用法治思維和法治方式深入推進(jìn)法治校園建設(shè)，如堅(jiān)持在每年12月4日國家憲法日舉行憲法學(xué)習(xí)教育活動，舉辦學(xué)法守法演講、辯論、書法比賽和知識競賽等活動，支持學(xué)生社團(tuán)開展法治宣傳教育活動，張貼學(xué)法守法用法宣傳標(biāo)語等，讓師生在組織參與的過程中接受教育，不斷強(qiáng)化規(guī)則和法治意識，通過長期堅(jiān)持讓意識轉(zhuǎn)化成習(xí)慣，讓遵紀(jì)守法成為個(gè)體自覺。高校還應(yīng)該主動利用校外資源，邀請法官、檢察官和律師等走進(jìn)校園，或開設(shè)專題講座、或開展學(xué)法用法課余實(shí)踐活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)法興趣，指導(dǎo)學(xué)生正確用法。