新鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理體系的思考

王藝璇 王文昌

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”[1]鄉(xiāng)賢文化積攢了中國(guó)幾千年來(lái)的鄉(xiāng)村治理智慧。新鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的繼承和發(fā)展。2015年的中央一號(hào)文件首次提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”，繼而在2016年、2017年、2018年的中央一號(hào)也相繼提到要培育鄉(xiāng)賢文化、發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用；中央“十三五”規(guī)劃綱要也明確指出“培育新鄉(xiāng)賢文化”。中央對(duì)新鄉(xiāng)賢文化的重視，為推動(dòng)新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理體系的結(jié)合提供了保障。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)賢文化被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。鄉(xiāng)賢文化的主體是鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢是指生長(zhǎng)于鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的有才能、有德行并在鄉(xiāng)里口碑好、有威望的人。他們可以是德高望重的賢人志士，也可以是退休的老黨員、老干部、老教師，還可以是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻(xiàn)策的商業(yè)精英。利用鄉(xiāng)土情懷和鄉(xiāng)村記憶為精神紐帶，激發(fā)新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村的依戀情懷，吸引有才能、有實(shí)力、有威望的知識(shí)分子、道德楷模和成功人士參與鄉(xiāng)村治理，使得新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮在推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、德治、法治建設(shè)中的積極作用，完善鄉(xiāng)村基層治理模式，彌補(bǔ)基層治理不足，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。新鄉(xiāng)賢文化的回歸為鄉(xiāng)村治理注入活力。

一、新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理體系結(jié)合的可行性

(一)歷史經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)

“鄉(xiāng)賢”在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)又被稱為“鄉(xiāng)紳”，是指那些德高望重、品行和才能都被鄉(xiāng)民敬重的賢達(dá)。在“皇權(quán)不下縣”的封建社會(huì)，鄉(xiāng)紳成為中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際掌權(quán)者。鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村社會(huì)和國(guó)家權(quán)力溝通的橋梁，有上傳下達(dá)的作用。他們一方面推行皇權(quán)下達(dá)的政令，維持鄉(xiāng)村秩序、傳播儒家正統(tǒng)思想；另一方面代表鄉(xiāng)民與官交涉，為農(nóng)請(qǐng)命，維護(hù)鄉(xiāng)民正當(dāng)利益[2]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和保障鄉(xiāng)村有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。鄉(xiāng)紳長(zhǎng)時(shí)間參與鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)紳治村自然變成一種文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)賢作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的重要部分，是鄉(xiāng)村自治得以實(shí)現(xiàn)的主要力量。這為新鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮積極作用提供了吸收借鑒之處。

(二)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求

雖然在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)鄉(xiāng)村受到一定的沖擊，甚至很多村莊處于解體和真空狀態(tài)，但整體上仍然沒(méi)有改變中國(guó)鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)土性”，農(nóng)村依然是“熟人社會(huì)”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)架構(gòu)并沒(méi)崩塌，禮治和道德仍對(duì)村民的行為有約束和規(guī)范作用[3]。鄉(xiāng)土社會(huì)的延續(xù)為新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理的結(jié)合提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)層面，鄉(xiāng)賢可以調(diào)節(jié)農(nóng)村矛盾、維持鄉(xiāng)村秩序；經(jīng)濟(jì)層面，可以提高鄉(xiāng)民的生活水平，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；政治層面，可以促進(jìn)基層民主建設(shè)；文化層面，鄉(xiāng)賢可以進(jìn)行道德教化，傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，大力發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，對(duì)延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化血脈、推進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重構(gòu)，穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會(huì)有推動(dòng)作用，也是提高鄉(xiāng)村治理水平的有效方式。

(三)倫理觀念的支持

鄉(xiāng)賢的“鄉(xiāng)”，不僅是地緣歸屬，也是鄉(xiāng)賢的情感歸屬[4]。新鄉(xiāng)賢心系故里，具有報(bào)效桑梓的鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)賢對(duì)于生于斯、長(zhǎng)于斯的農(nóng)村，都有較為濃厚的情感，幾千年間在中國(guó)鄉(xiāng)村延續(xù)的鄉(xiāng)土情懷，使新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)有天然的責(zé)任感和使命感，并愿意以自身實(shí)力反哺桑梓。鄉(xiāng)賢一般都是事業(yè)有成或者具有較高道德威望的文人志士，是經(jīng)濟(jì)力量、道德力量、知識(shí)力量的代表，他們有能力帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展、引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)。鄉(xiāng)土社會(huì)是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，并以地緣關(guān)系為紐帶形成的社會(huì)關(guān)系。由于鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土性，因此新鄉(xiāng)賢具有天然的血緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，他們熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，能把握村民的思想動(dòng)態(tài)，更易獲得鄉(xiāng)民的認(rèn)同和信任，這為新鄉(xiāng)賢重新凝聚鄉(xiāng)村的道德價(jià)值共識(shí)、增強(qiáng)村民歸屬感提供了情感基礎(chǔ)。

二、新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的優(yōu)勢(shì)

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系需要新鄉(xiāng)賢的廣泛參與。

(一)新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村自治的實(shí)踐者

自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口外流涌入城市，許多村莊規(guī)模逐漸縮小，甚至呈現(xiàn)空心化，鄉(xiāng)村自治處于真空地帶，基層政府的治理能力逐漸弱化，而且由于農(nóng)民主體意識(shí)日漸蘇醒，利益訴求日益多樣化，矛盾沖突更加復(fù)雜化，因此進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)村治理難度。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村具有一定的感召力和凝聚力，他們可以通過(guò)凝聚鄉(xiāng)鄰，激發(fā)村民參與自治事務(wù)的積極性，增強(qiáng)村民的自治能力，帶動(dòng)村民積極參加鄉(xiāng)村自治活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村自治制度在農(nóng)村“空轉(zhuǎn)”的局面[5]。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理，推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展，也可有效緩解基層公共服務(wù)能力弱化的問(wèn)題。再者，新鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村的人、事、物都非常熟悉，對(duì)于農(nóng)村的各種矛盾都能把得準(zhǔn)脈，他們通過(guò)鄉(xiāng)土語(yǔ)言、鄉(xiāng)土辦法和鄉(xiāng)土文化能有效解決鄉(xiāng)村大大小小的矛盾糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

(二)新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村法治的協(xié)助者

法治是自上而下的“硬治理”，構(gòu)建長(zhǎng)期有效的鄉(xiāng)村治理體系，必須要以法治作為保障。由于傳統(tǒng)社會(huì)架構(gòu)并未完全崩塌，中國(guó)鄉(xiāng)村還是一個(gè)“熟人社會(huì)”，因此宗族、人情十分泛濫。村干部在處理鄉(xiāng)村事務(wù)中依舊存在重人治輕法治的現(xiàn)象，而且一些村干部文化素質(zhì)偏低、法治觀念淡薄，在處理矛盾糾紛時(shí)，極易激化農(nóng)村矛盾，影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定。這都對(duì)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村法治產(chǎn)生阻礙。新鄉(xiāng)賢作為知識(shí)的擁有者，具有較強(qiáng)的法律意識(shí)與法制觀念，他們可以通過(guò)法律知識(shí)的傳播，對(duì)村民和農(nóng)村干部進(jìn)行正向引導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)民的守法意識(shí)，提高村干部的法治思維、法治觀念。另外，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的參與者，可以對(duì)農(nóng)村基層政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村干部依法辦事、依規(guī)辦事形成有效監(jiān)督制約，提高鄉(xiāng)村法治水平。

(三)新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村德治的推動(dòng)者

“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”，德治是鄉(xiāng)村治理體系的支撐。新鄉(xiāng)賢文化中蘊(yùn)含著見(jiàn)賢思齊、崇德向善的傳統(tǒng)的德治思想，豐富了現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的內(nèi)涵。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村德治，是重塑鄉(xiāng)村倫理共識(shí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要推手。新鄉(xiāng)賢具有較高的道德修養(yǎng)和群眾威望，他們德才兼?zhèn)?、立德立言，身上散發(fā)著天然的文化道德磁場(chǎng)，是鄉(xiāng)民的道德榜樣和標(biāo)桿，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者與傳播者，對(duì)鄉(xiāng)民道德的提升有良好的示范和引導(dǎo)作用。新鄉(xiāng)賢用他們優(yōu)良的品行垂范鄉(xiāng)里，引導(dǎo)、規(guī)范鄉(xiāng)民的思想與行為，切實(shí)發(fā)揮其在德治中的教化作用，發(fā)揮傳統(tǒng)德治內(nèi)涵，使整個(gè)鄉(xiāng)村形成向上、向善、向美的價(jià)值遵循；同時(shí)，新鄉(xiāng)賢可用其社會(huì)威望和能力發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的管理作用，通過(guò)非強(qiáng)制性權(quán)威，調(diào)節(jié)村民矛盾，維持鄉(xiāng)村秩序，使鄉(xiāng)村形成良好的精神文明風(fēng)貌。

三、新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合的路徑

(一)培育新鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)對(duì)新鄉(xiāng)賢的價(jià)值共識(shí)

新鄉(xiāng)賢不是政府選拔的官員，而是基于鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐、源自鄉(xiāng)民內(nèi)心的認(rèn)可出現(xiàn)的一批賢人志士，所以，培育新鄉(xiāng)賢文化、營(yíng)造新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，是推動(dòng)新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。

首先，培育新鄉(xiāng)賢文化要保護(hù)與傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是新鄉(xiāng)賢文化的根，是連接鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的紐帶。加大傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢資源保護(hù)，搶救鄉(xiāng)賢故居、遺址、文物，搜集整理鄉(xiāng)賢文獻(xiàn)資料，成立研究會(huì)挖掘研究古賢文化，可以增強(qiáng)地域文化的感召力和鄉(xiāng)賢文化的影響力。但新鄉(xiāng)賢不同于傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳，要摒棄傳統(tǒng)社會(huì)“大家長(zhǎng)”式的專制作風(fēng)，采用公平、民主、合理的方式開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作。其次，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢文化與時(shí)俱進(jìn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想生動(dòng)、具體地融入新鄉(xiāng)賢文化，賦予鄉(xiāng)賢文化新的時(shí)代內(nèi)涵，促進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化內(nèi)容、特征、形式不斷豐富和發(fā)展。最后，要加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢文化的宣傳和引導(dǎo)，運(yùn)用鄉(xiāng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛傳播本地鄉(xiāng)賢文化，傳遞鄉(xiāng)賢正能量，增強(qiáng)鄉(xiāng)民對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感，提高新鄉(xiāng)賢的凝聚力和感召力，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合。

(二)健全新鄉(xiāng)賢工作機(jī)制，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與事務(wù)管理

要想發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，使新鄉(xiāng)賢出得來(lái)，立得住，就必須創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作平臺(tái)和機(jī)制，保障新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的合法地位。首先，要建立組織，形成制度。成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室，開(kāi)設(shè)工作場(chǎng)所，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參事議事，但不能讓其成為擺設(shè)，大門(mén)要常開(kāi)。其次，要搭建平臺(tái)，形成規(guī)范。村委會(huì)可以根據(jù)新鄉(xiāng)賢的專長(zhǎng)搭建“矛盾調(diào)解組”“興業(yè)指導(dǎo)組”“興學(xué)助學(xué)組”等多種工作平臺(tái)；還可以在鄉(xiāng)賢理事會(huì)內(nèi)部建立微信群和QQ群等交流平臺(tái)，把新鄉(xiāng)賢全部動(dòng)員起來(lái)，收集民情、反饋民意，搭建鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)民之間的橋梁，調(diào)解鄉(xiāng)民糾紛、維護(hù)公序良俗，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。

與此同時(shí)，要建立新鄉(xiāng)賢參事制度，完善新鄉(xiāng)賢組織的運(yùn)行機(jī)制，明確新鄉(xiāng)賢及其組織和村委的關(guān)系與功能，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的協(xié)助作用，防止鄉(xiāng)賢越位。發(fā)展鄉(xiāng)賢文化并不意味削弱基層政府權(quán)力，新鄉(xiāng)賢并不是鄉(xiāng)村治理的主體，而是一種制度補(bǔ)充。基層黨組織要給予新鄉(xiāng)賢充分的信任和權(quán)利，調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，防止新鄉(xiāng)賢權(quán)威勢(shì)力過(guò)大影響農(nóng)村基層治理。新鄉(xiāng)賢和基層黨組織形成合力，實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理。

(三)建立新鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制，不斷加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)

新鄉(xiāng)賢無(wú)官職、無(wú)報(bào)酬，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與積極性是推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的首要前提。要從多方面建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予新鄉(xiāng)賢源源不斷的支持與鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，用機(jī)制守護(hù)新鄉(xiāng)賢的愛(ài)心、善心和責(zé)任心[6]。

新鄉(xiāng)賢有在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢和不在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢。在場(chǎng)鄉(xiāng)賢是指生長(zhǎng)于本土并服務(wù)于本土的鄉(xiāng)村精英。不在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢是指由于某些原因遠(yuǎn)離故土，但依然情系桑梓愿意反哺家鄉(xiāng)的社會(huì)精英[7]。在政策上要引導(dǎo)不在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。中國(guó)社會(huì)具有鄉(xiāng)土性，葉落歸根情懷深入每個(gè)中國(guó)人的骨髓。這為吸引“不在場(chǎng)”鄉(xiāng)賢回歸提供了情感基礎(chǔ)。政府要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者和各行各業(yè)的人才返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢扎根家鄉(xiāng)，提高參與鄉(xiāng)村治理的積極性，主動(dòng)加入鄉(xiāng)村振興建設(shè)。物質(zhì)方面，要給予新鄉(xiāng)賢在本地發(fā)展的各項(xiàng)資金支持和稅收優(yōu)惠，為新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)提供便捷通道，推動(dòng)家鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。同時(shí)，要以精神激勵(lì)為重點(diǎn)，通過(guò)非物質(zhì)財(cái)富給予激勵(lì)。建立鄉(xiāng)賢文化主題館、鄉(xiāng)賢文化廣場(chǎng)，通過(guò)鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢墻、雕塑及碑刻等形式展示鄉(xiāng)賢文化、宣傳鄉(xiāng)賢事跡。還可通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳欄傳統(tǒng)媒介和微博、抖音等新媒體對(duì)新鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng)、澤被鄉(xiāng)里的事跡進(jìn)行宣傳和表彰，并以文字、圖片的形式記錄下來(lái)，寫(xiě)入村史、縣志，傳播新鄉(xiāng)賢的義舉善舉，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同，擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢的影響力，提升新鄉(xiāng)賢的社會(huì)地位，吸引更多賢能參與鄉(xiāng)村治理。