我國山區(qū)農(nóng)村預警大喇叭應用與管理維護淺析

羅思維?滕澤璐

摘 要：近年來，隨著黨中央國務院對三農(nóng)問題的重視，農(nóng)村防災減災工作被納入到了對各級政府的工作考評中，而其中農(nóng)村預警大喇叭是目前解決突發(fā)公共事件，和預警信息“最后一公里”問題較為有效的途徑，本文主要通過調(diào)研當前農(nóng)村大喇叭建設情況、應用情況、維護管理情況以及面臨的困難等一系列問題，探討在中國北方山區(qū)，該如何更好的加強農(nóng)村預警大喇叭應用及維護管理工作，使得大喇叭這一古老傳統(tǒng)的消息傳遞工具，在當前歷史條件下最大的發(fā)揮到它應有的社會效益。

關鍵詞：農(nóng)村;預警;大喇叭;應用;維護

建設農(nóng)村災害預警廣播平臺，安裝應急大喇叭廣播系統(tǒng)，是加強區(qū)域性防災減災基礎設施建設，有效提高災害預警能力的重要途徑，它是目前公認的解決突發(fā)公共事件和各類預警信息到農(nóng)村“最后一公里”問題最有效的途徑，可以大大提高農(nóng)民防災減災的能力，帶來巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。然而各地大喇叭在實際的應用推廣過程中，尤其是山區(qū)的農(nóng)村預警大喇叭，想要發(fā)揮最大效益仍要經(jīng)受各種考驗和改進。

一、農(nóng)村大喇叭建設和應用現(xiàn)狀

1.部門應用

因各地區(qū)政府部門分工差異及歷史原因，農(nóng)村大喇叭建設和主管部門多有不同，當前，主要有廣電部門、氣象部門、水利部門等。建設之初的主要目的也各不相同。例如，廣電部門建設的農(nóng)村大喇叭主要用于當?shù)卣恼咝麄?、信息傳播、各類技術培訓、輿論監(jiān)督、娛樂服務等，將其作為溝通黨和人民的重要橋梁、構(gòu)建和諧社會的重要載體;而氣象部門、水利部門等建設的預警大喇叭則主要用于發(fā)布每日鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預報、災害預警信號等氣象信息，側(cè)重于應對氣象災害、地質(zhì)災害等突發(fā)公共事件。各部門建設的農(nóng)村大喇叭雖初始目的不同，但隨著2010年中央一號文件的出臺，當前均或多或少的承擔了公共預警職能，可統(tǒng)稱為農(nóng)村預警大喇叭。而日常中最多見的公共預警信息主要是氣象災害預警信息及其衍生出的地質(zhì)災害預警信息。

2.設備原理分型

綜合目前各地區(qū)農(nóng)村預警大喇叭建設情況，當前主流的大喇叭系統(tǒng)主要包括有基于調(diào)頻副載波傳輸、基于有線網(wǎng)絡IP傳輸、基于數(shù)字電視TS流傳輸以及基于無線GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)?類系統(tǒng)。

基于無線GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)霓r(nóng)村大喇叭系統(tǒng)是目前最主要的大喇叭系統(tǒng)。它采用各大電信運營商的GPRS數(shù)據(jù)傳輸方式，利用信號接收機來接收由遠端服務器發(fā)送的GPRS數(shù)據(jù)或手機短信息，將文字信息轉(zhuǎn)換成語音信息，再經(jīng)由外接于接收機的大喇叭進行廣播。

二、 山區(qū)農(nóng)村預警大喇叭面臨的困境

1.認識和管理不到位

部分部門、縣鄉(xiāng)級政府、村屯對農(nóng)村大喇叭發(fā)揮的預警廣播這一重要職能認識不到位，宣傳不到位，管理缺位，致使大喇叭終端上線率偏低，使預警大喇叭建設過后發(fā)揮不到其應有的效應，有甚至于認為大喇叭所播放的預警信息可有可無，“嫌其擾民”，將大喇叭設備強行關機。

2.設備故障率較高

以上各類系統(tǒng)大喇叭均放置于戶外，常年24小時經(jīng)受風吹日曬，且因聲音傳遞需要，多置于高處，極易遭受雷擊，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯管理不善，遂設備故障率較高，需要24小時監(jiān)控其運行狀況并進行及時維護。

3.運行維護成本較高

當前各類農(nóng)村預警大喇叭運維模式主要依賴建設部門專業(yè)的管理和維護維修人員，由其進行遠端監(jiān)控，當農(nóng)村大喇叭終端出現(xiàn)故障時，驅(qū)車前往故障發(fā)生地進行維修或換件，此種模式至少需要2個技術人員和1臺車。有的則是由村部人員拆下喇叭或終端統(tǒng)一送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人送至縣一級大喇叭管理建設部門進行維修，維修后再送回村部。加之喇叭故障率高，山區(qū)農(nóng)村遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城，道路崎嶇偏遠，再遇有暴雨、暴雪等惡劣天氣，維護成本較高。交通燃油費、過路費、運維人員補助、設備配件購置費、網(wǎng)絡傳輸費均成為農(nóng)村大喇叭建設和管理部門經(jīng)常性支出，且開銷巨大，造成很大負擔。

4.傳輸信號存盲區(qū)

現(xiàn)階段，各系統(tǒng)類型的農(nóng)村大喇叭受地形（山地阻擋）、氣候條件等的制約，均存在“鞭長莫及”的地帶，即傳輸信號盲區(qū)，雖建設了大喇叭終端，卻存在無法接收預警信息，或接收信號時有時無的問題。而通常此類傳輸信號受限的問題，多是由于建設或管理部門一刀切的選用基于單一傳輸形式的大喇叭系統(tǒng)所導致的。

三、解決對策

1.建立健全體制機制，強化管理

若要發(fā)揮農(nóng)村預警大喇叭的信息傳遞的重要作用，要以省級政府為主導，制定完善的考評機制，在現(xiàn)有基礎上，綜合各部門農(nóng)村大喇叭建設情況，進行有效協(xié)調(diào)，按照公共應急或預警工作分工，將各大喇叭系統(tǒng)收歸于一個部門統(tǒng)一進行管理和維護，便于統(tǒng)一調(diào)度，以促進公共應急、預警工作及時、準確，發(fā)揮最大效益。

2.擴大農(nóng)村預警大喇叭社會化運維新模式

部分部門已經(jīng)意識到農(nóng)村預警大喇叭運行維護成本較高的問題，進行了農(nóng)村預警大喇叭社會化運營維護的模式探索，將大喇叭的維護保障工作或整體運營工作發(fā)包給企業(yè)，揚長避短，既發(fā)揮了社會專業(yè)服務類企業(yè)優(yōu)勢，又減輕了自身負擔，目前看效果明顯，應繼續(xù)擴大推廣這樣的運維新模式。

3.多傳輸模式相結(jié)合，擴大覆蓋面

將基于調(diào)頻副載波傳輸、基于有線網(wǎng)絡IP傳輸、基于數(shù)字電視TS流傳輸以及基于無線GPRS數(shù)據(jù)傳輸?shù)?類大喇叭系統(tǒng)相結(jié)合，突破信息傳播盲區(qū)，將農(nóng)村預警大喇叭覆蓋點繼續(xù)拓展至每一個自然村落，使預警信息傳輸真正達到全覆蓋。