關(guān)于加快化解村級(jí)債務(wù)的思考與建議

劉志強(qiáng)

村級(jí)債務(wù)一頭連著集體，一頭連著農(nóng)戶，是多年累積的結(jié)果。如何有效化解村級(jí)債務(wù)，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)，已成為當(dāng)前亟需研究的一項(xiàng)重大課題。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

全區(qū)68個(gè)村負(fù)債總額6759.17萬元，每個(gè)村均凈負(fù)債99.4萬元，向銀行、信用社貸款形成債務(wù)總額為231.67萬元，向單位借款形成債務(wù)總額2012.85萬元;有息債務(wù)1009萬元，無息債務(wù)5750萬元;興辦企業(yè)借款243.98萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整281.68萬元，興辦公益事業(yè)5944.61萬元，分別占總債務(wù)的3.6%、4.1%、87.9%;逾期3年以上的債務(wù)4399.68萬元，占總債務(wù)的65.1%。

農(nóng)村債務(wù)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.債務(wù)硬，債權(quán)軟。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要求各地不得清收村級(jí)債權(quán)。債務(wù)是村集體必須認(rèn)可，債權(quán)是村集體不能清收，加之村集體債權(quán)大多是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的已去世，有的缺乏償還能力，部分債權(quán)可能成為壞賬，形成“債務(wù)硬”“債權(quán)軟”的局面。

2.范圍廣，結(jié)構(gòu)雜。從村級(jí)債務(wù)來源看既有向金融機(jī)構(gòu)借款，還有欠涉農(nóng)部門的費(fèi)用;既有向農(nóng)戶借款，還有拖欠村組干部的工資，以及基本建設(shè)尾欠的工程應(yīng)付款等，牽涉單位多，范圍廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

3.鎖不定，債繼增。國家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)，特別是通村公路、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)的配套補(bǔ)助資金不足，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)鎖而不定、化而不減，呈現(xiàn)出總額繼續(xù)上升趨勢(shì)。

4.有借貸，利息重。這些通過金融機(jī)構(gòu)和其他單位及個(gè)人的借款形成的債務(wù)，都需要支付利息，即使不增加新債務(wù)，利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。

5.來源缺，化解難。村級(jí)化解債務(wù)缺乏資金來源，條件差，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還債務(wù)能力差。一般農(nóng)業(yè)村，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒有政策傾斜，短期內(nèi)難以發(fā)展，集體實(shí)力無從增加。

二、成因與影響

村級(jí)債務(wù)形成的原因是多方面的，是多年積累逐步形成的。

1.事業(yè)債。主要是：通村道路建設(shè)實(shí)行群眾鋪底子、政府打面子，而鋪底子基本是村集體墊資;村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)民政補(bǔ)助20萬元，一般新建500M2投資在40萬-100萬之間;幸福互助院民政補(bǔ)助5萬元/村，建設(shè)一般在10-20萬元，每年運(yùn)行費(fèi)1萬元;每個(gè)村設(shè)置了村級(jí)代辦員等崗位，其工資、村莊綠化、人飲工程改造等公益事業(yè)缺口部分的資金轉(zhuǎn)化成了新的債務(wù)。

2.達(dá)標(biāo)債。主要有小康示范村、雙文明村、科技示范村、星級(jí)文明戶、黨團(tuán)（員）活動(dòng)室達(dá)標(biāo)、社會(huì)治安綜合治理，甚至改水、改灶、改廁等考核、評(píng)比、驗(yàn)收，只重形式不重效果的“達(dá)標(biāo)競(jìng)賽”，讓位卑勢(shì)弱的村級(jí)組織想不背債都難。

3.企業(yè)債。80年代初，近郊一些村的村集體在無資金、缺技術(shù)、少人才的情況下，對(duì)投資發(fā)展項(xiàng)目未科學(xué)論證，盲目靠借貸和集資興辦企業(yè)，大部分村辦企業(yè)都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致虧損以致于資不抵債形成債務(wù)。

4.利息債。目前，村級(jí)債務(wù)中，銀行貸款和私人借款，占一定比重，特別是在一些債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的村，東挪西借的債務(wù)每天都在產(chǎn)生新的債務(wù)。

村級(jí)債務(wù)引發(fā)的負(fù)面影響突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是影響正常工作秩序。沉重的村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重威脅基層政權(quán)的穩(wěn)定。有的找政府、纏領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至采取鎖門、堵路等過激行為，嚴(yán)重影響了正常工作秩序。

二是帶來新的社會(huì)矛盾。農(nóng)民往欠的提留、統(tǒng)籌款，隨著時(shí)移事易，有的以與現(xiàn)行惠農(nóng)政策不符為借口不愿還欠。尤其是一些農(nóng)戶欠債不還而一樣享受“兩補(bǔ)”政策，更讓過去遵規(guī)守矩的非欠戶覺得有失公正、公平。

三是制約五個(gè)文明建設(shè)。村級(jí)債務(wù)不解決，黨和政府形象在農(nóng)民心中大打折扣，對(duì)村支部村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策能力表示懷疑，直接導(dǎo)致村級(jí)組織力號(hào)召力凝聚力下降，也制約五個(gè)文明的健康發(fā)展。

四是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些債務(wù)數(shù)額較大的村，隨著時(shí)間越拖越長(zhǎng)，利息負(fù)擔(dān)越來越重，必然導(dǎo)致村集體對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)投入減少，無法進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

三、困難與問題

1.認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)不到位。部分干部存在新官不理舊債或?qū)ο麄ぷ鞑恢匾?，認(rèn)為化解債務(wù)是為前任“擦屁股”，有的基層干部因村集體經(jīng)濟(jì)脆弱問題，出現(xiàn)畏難情緒，對(duì)消債工作信心不足;有的工作不主動(dòng)，講困難多，想辦法少，等待、觀望思想嚴(yán)重。個(gè)別村干部認(rèn)為債務(wù)越重越好，沒有人與自己爭(zhēng)當(dāng)干部。

2.財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位。部分村存在假公開、半公開，公開總賬多，公開明細(xì)帳少;機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部“名存實(shí)亡”，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作陷于停滯，部門間職責(zé)交叉、監(jiān)管不到位。

3.集體經(jīng)濟(jì)脆弱，減債后勁不足。村集體經(jīng)濟(jì)大多發(fā)展困難，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，償還能力差;部分村干部創(chuàng)業(yè)動(dòng)能不夠，造血功能不強(qiáng);一般村可用資金少，所有收入連保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，根本無錢化債。

四、思路與對(duì)策

在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，大膽探索“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”各種有效的化解辦法。

1.明確責(zé)任，增強(qiáng)清償意識(shí)。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門全力配合的化債工作隊(duì)伍;明確各鎮(zhèn)街一把手和各村委會(huì)主任是化解村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級(jí)債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為其干部工作考核的重要內(nèi)容，同時(shí)把考核結(jié)果與干部的報(bào)酬、評(píng)優(yōu)、提拔等掛鉤。對(duì)疏于檢查、監(jiān)管不力、處理不及時(shí)的，督促整改，并實(shí)行責(zé)任倒查。

2.摸清總數(shù)，擠出債務(wù)水分。對(duì)債務(wù)進(jìn)行整理，讓“大包袱”變成“小包袱”。組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行徹底清理與審核。對(duì)每一項(xiàng)債務(wù)都要查出它的資金來源、償還記錄、結(jié)轉(zhuǎn)情況、實(shí)有余額，看有無空掛戶頭、以公轉(zhuǎn)私、利息轉(zhuǎn)本、多算利息、結(jié)算不清等問題，通過內(nèi)查外調(diào)、結(jié)算調(diào)賬等辦法，徹底摸清總數(shù)，擠去債務(wù)中的水分。

3.創(chuàng)新思路，拓寬化解渠道。區(qū)別不同的欠款對(duì)象，先內(nèi)后外，先易后難，以點(diǎn)帶面，全面推行，追收債權(quán);盤活清理閑置資產(chǎn)，采取出租、轉(zhuǎn)讓、出售等方法用于償還債務(wù);對(duì)形成的三角債，動(dòng)員雙方協(xié)商互抵，沖銷集體負(fù)債額度;通過村民代表會(huì)形成決議，對(duì)確實(shí)困難的農(nóng)戶予以減免，對(duì)非貧困而無法一次性償還的農(nóng)戶可分年償還，對(duì)愿意用糧食補(bǔ)貼抵扣往欠的，允許基層靈活操作。轉(zhuǎn)移支付償債，對(duì)于確屬舉債建設(shè)農(nóng)村公益項(xiàng)目所欠債務(wù)，要按照公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜要求，爭(zhēng)取中央、省、市補(bǔ)償，允許利用國家扶農(nóng)、助農(nóng)資金償還相應(yīng)債務(wù)。

4.鼓勵(lì)發(fā)展，增強(qiáng)生財(cái)能力。積極爭(zhēng)取扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大項(xiàng)目，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)支持其大力招商引資、組織勞務(wù)輸出、實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道，擴(kuò)大就業(yè)門路，走“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著資本技術(shù)走，資本技術(shù)跟著市場(chǎng)走”的“五跟五走”新路子。