構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之淺見

馮慶良

近年來，各地區(qū)把大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織形式，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，積極推進優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。以昌圖縣為例，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社5286家，家庭農(nóng)場686家，種養(yǎng)大戶1000余家，初步形成了以合作社為紐帶，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以集體經(jīng)濟組織為支撐多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式之一，新型經(jīng)營主體在農(nóng)村發(fā)揮了不可估量的作用。那么如何構(gòu)建新型經(jīng)營主體是擺在我們面前的課題。

一、構(gòu)建新型經(jīng)營主體

1.培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營

一直以來，小家小戶分散經(jīng)營模式，使農(nóng)戶對市場反應(yīng)不靈敏，生產(chǎn)經(jīng)營存在著很大的盲目性，缺乏市場競爭力，農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力弱、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難。為改變現(xiàn)狀，著眼打破制約發(fā)展因素，從各個方面著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

農(nóng)民專業(yè)合作社堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升，各級政府要在人才培訓、財務(wù)管理、規(guī)范建設(shè)、金融政策、財政扶持等方面投入大量的人力和財力，同時鼓勵合作社圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展，不斷提高對農(nóng)戶的覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，最終達到增產(chǎn)增效，帶動農(nóng)戶增收的目的。例如昌圖縣陽宇農(nóng)機專業(yè)合作社，依托縣政府的大力支持和自身的科學發(fā)展，已發(fā)展成為入社社員160戶、流轉(zhuǎn)土地面積4000多畝的全程機械化作業(yè)的合作社。2018年實現(xiàn)產(chǎn)值600萬元，盈余180萬元，分配110萬元，社員以土地入股形式入社，使他們徹底從土地當中解脫出來，變成了離土不離鄉(xiāng)的工人，男勞動力每人工資達到2萬元以上。再加上土地入股收入、社員分紅收入每個社員家庭人均收入比其他家庭多出1萬元左右。同時大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶，突出重點培養(yǎng)、優(yōu)化培養(yǎng)方式，完善培育政策，加大扶持力度，著重抓好大中專畢業(yè)生、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、科技示范戶等培訓，努力培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，并鼓勵懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村實干人才成為新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其示范帶動作用。

2.完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是不斷加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)力度，以助推農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。重點推進科技推廣、金融支持、信息化三大服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機推廣中心組成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、技術(shù)引進、示范推廣等提供系列服務(wù)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展。

二是大力建設(shè)金融服務(wù)體系。農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融部門把支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展作為支農(nóng)服務(wù)的重要平臺和必要載體鼎力扶持，在政策上傾斜，在貸款上優(yōu)先，創(chuàng)新貸款品種，推出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)押貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以用流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)村信用社申請抵押貸款，以解決生產(chǎn)資金或流轉(zhuǎn)土地資金短缺的問題。例如昌圖縣從2011年開始開展了土地流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，幾年來累計投放的土地流轉(zhuǎn)抵押貸款2.6 億元，推動了全縣的土地流轉(zhuǎn)工作，同時促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

三是積極建設(shè)信息服務(wù)體系。昌圖縣從2010年開始在縣、鎮(zhèn)著手建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，初步形成了縣級信息發(fā)布、鎮(zhèn)（場）實體服務(wù)、村組信息提供的三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、合同簽訂、價格評估、政策援助、糾紛調(diào)處等服務(wù)，還通過履行情況監(jiān)督、落實鼓勵流轉(zhuǎn)獎補政策等，推進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，保證流轉(zhuǎn)公平、公正、有序進行。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨的問題和困難

昌圖縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。

1.土地流轉(zhuǎn)有困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、集約化、機械化經(jīng)營，必須以成片、規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營制度已經(jīng)嚴重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，千家萬戶小生產(chǎn)與規(guī)?；a(chǎn)之間形成了一對主要矛盾。相當一部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。

2.農(nóng)業(yè)融資困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個硬條件，更是一個硬門檻。因為信貸融資困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對巨大的資金投入，都感到束手無策。銀行雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但貸款額度較小，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。農(nóng)機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，資金短缺成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要難題。

3.規(guī)模經(jīng)營推進不夠。合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶雖然種類全、數(shù)量多，但規(guī)模檔次不是很高，缺少有品牌有影響的新型經(jīng)營主體，如規(guī)范運作的合作社少，高水準的種養(yǎng)大戶不多，家庭農(nóng)場的帶動性不強等。另外存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長，深加工能力弱，對農(nóng)業(yè)支撐和農(nóng)民致富的帶動力還不夠，規(guī)模檔次有待提升等問題。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策和建議

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必然走勢，當前要著力從以下方面加強推進：

高度重視，加強對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導。各級黨委、政府要提高認識，切實把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓，納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)績效考核范圍。 規(guī)范管理，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展水平。要堅持以市場需求為導向，以農(nóng)民生產(chǎn)為主體，以特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極完善內(nèi)部運行機制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動農(nóng)民、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入、助推農(nóng)村發(fā)展的骨干作用。整合提升，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力。對現(xiàn)有的資本、人才、技術(shù)、品牌等要素進行有效整合，組建一批規(guī)模大、實力強、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營實體。加強人才建設(shè)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“軟實力”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，必須依靠人才支撐。加大政策落實力度，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外部發(fā)展環(huán)境。