“村社合一”運行現(xiàn)狀及對策探究

陸光海

摘 要：脫貧攻堅視閾下，農村合作社在農村經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設中起著重要的作用。本文以三都水族自治縣為例，通過調研該縣的“村社合一”的情況，分析其發(fā)展背景、做法與成效、存在的問題，進而對當前我國在“村社合一”的推進中提出一些見解性的對策，有積極的資政作用。

關鍵詞：村社合一;運行;對策

農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展對促進農村經濟發(fā)展、推動新農村建設、加快小康步伐具有重要的作用。習近平總書記2015年在《中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》中指出：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產業(yè)，需要一定經驗規(guī)模，也需要農民合作社、家庭農場等新型經營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的。農民專業(yè)合作社在農民與企業(yè)、購買商的產銷對接方面有著橋梁和紐帶的作用，也是農民抵御風險不可缺少的經濟組織。當下在脫貧攻堅拔寨時刻，發(fā)展農民合作社，推出“農社合一”模式，很有必要。本文以三都水族自治縣為例分析其的做法與成效、存在的問題原因，從而提出相應的措施，為類似地區(qū)有著一定的借鑒價值。

一、“村社合一”模式發(fā)展背景——以三都水族自治縣為例

“村社合一”，指每個村至少成立1個以上村級名義注冊的農民專業(yè)合作社并建立黨支部，把專業(yè)大戶、黨員戶和部分群眾組織起來領辦合作社，通過為其提供產前、產中、產后一條龍服務，帶領廣大農戶共同致富，并采取“三資”入股和服務創(chuàng)收等方式推動村級集體經濟增收的新模式，達到實現(xiàn)“村社合一”的工作目標。通過調研，2017年，該縣共建有農民專業(yè)合作社537個（其中，總社314個，分社223個），主要涉及菜、果、畜、茶、中藥材等農業(yè)主導優(yōu)勢產業(yè)，其中種植業(yè)136個、養(yǎng)殖業(yè)131個、綜合銷售服務234個、農機36個，合作社注冊資金達30919萬元，入社農戶3954戶，帶動相關產業(yè)農戶14363戶。2018年該縣新增農民專業(yè)合作社84個，其中在貧困村新增農民專業(yè)合作社49個，分別是種植36個、養(yǎng)殖36個、其他綜合12個。新增入社農戶3712戶，新增帶動相關產業(yè)農戶5318戶;新增覆蓋貧困戶3833戶，覆蓋貧困人口16098人。目前該縣86個行政村5個居委會已成立村級合作社，覆蓋率100%，有效帶動該縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，在脫貧攻堅戰(zhàn)中起到較大的作用。

二、做法與成效

1.類型多樣

一是龍頭企業(yè)帶動型，由企業(yè)牽頭發(fā)起，利用企業(yè)資金、技術、加工和銷售優(yōu)勢聚合，形成“公司+基地+黨支部+合作社+農戶”的模式。比如，該縣中和鎮(zhèn)紅星種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社就是推出了“公司+基地+黨支部+合作社+農戶”的發(fā)展模式。二是核心成員動作型。由懂管理會經營的農業(yè)技術能手、農村致富帶頭人等能人運作發(fā)起，形成“能人+合作社+基地+農戶”的模式，比如，該縣的三合街道堯麓富民竹鼠養(yǎng)殖專業(yè)合作社、都江鎮(zhèn)上江村國順生態(tài)養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社。三是專業(yè)大戶領辦型，由種養(yǎng)大戶自發(fā)組織，產品統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一品牌，抱團抵御市場風險，形成“大戶+合作社+基地+農戶”模式，比如，該縣的豐樂老王山茶葉農民專業(yè)合作社、普安鎮(zhèn)交梨山野水晶葡萄農民專業(yè)合作社。四是村級組織引領型，由村支兩委主導發(fā)起，圍繞本村的主導產業(yè)，組織群眾開展經營活動，形成“村支兩委+合作社+協(xié)會+農戶”模式，比如大河鎮(zhèn)柳莊源種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社。

2.成效初顯

一是提高了農民進入市場化組織的程度;二是推動了農業(yè)產業(yè)的經營，撬動了土地快速有序流轉;三是進一步完善了農業(yè)社會化服務體系，加快了農民科技成果的推廣應用。四是夯實了農村和諧社會基礎。農民加入專業(yè)合作社，不僅在經濟上受益，而且產生了強烈的歸屬感和主人公意識，推進了農村基層民主制度建設，促進了農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、“村社合一”運行中的困境之處

通過調研，該縣“村社合一”運行過程中，部分村支部對“村社合一”的定位不準，認識存在偏差，導致“村社合一”工作推進不力。有的合作社辦不起來，有的合作社雖然辦起來了，卻不能有效為群眾服務。還不同程度存在著組織機構不健全、社會認知度不高、產業(yè)基礎薄弱、規(guī)模小、市場化程度低、信息不暢等問題。

1.合作社規(guī)模偏小

一是社員人數(shù)少，多數(shù)合作社是幾個農戶的松散式聯(lián)合，有的只有法人參加和管理，二是資產規(guī)模小，部分合作社由農業(yè)資產投資入股注冊，沒有實際注入資金，導致合作社發(fā)展無資金支持。三是產業(yè)鏈條短，多數(shù)合作社停留在農業(yè)供應、生產管理上，在產品錯售環(huán)節(jié)和從事附加深加工及末端經營的非常少，形成合作層次不高，停留在種植、養(yǎng)殖等服務層面上，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等很少涉足，很難適應激烈的市場競爭。

2.組織機構不健全

合作社數(shù)量多、村覆蓋率高，但是運行效果一般，以村集體經濟組織建立起來“村社合一”較少。從調查來看，目前該縣只有合并后的行政村建有“村社合一”的合作社，原來的老行政村沒有“村社合一”的合作社，有的也沒開展運營，還存在掛牌社、空殼社現(xiàn)象。一些農民專業(yè)專業(yè)合作社管理制度不健全，即使制定了相關的制度，但形同虛設，沒有能夠按部就班，發(fā)揮應有的作用。還有一些農民專業(yè)合作社因為管理隊伍文化素質欠缺，缺乏專業(yè)技術教育培訓，導致對合作社的運營組織能力較差，股東與合作社的利益聯(lián)結不夠緊密，對合作社不甚了解，甚至有脫離現(xiàn)象，大多數(shù)收益流到龍頭企業(yè)、運銷大戶手中，沒有發(fā)揮合作社的作用，農民得到的實惠較少。

3.社會認知度不高

一是農戶認知度不高。部分農戶對農民專業(yè)合作社的性質認識不清，認為加入合作社就是“合伙干”;有的認為是回到“大集體”時代，怕失去生產經營的自主權。二是對合作社理解不夠。發(fā)起人缺乏合作意識，偏離建設初衷;一些農業(yè)規(guī)模企業(yè)建立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，成為“空殼合作社”;有的合作社運作、利益分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。三是縣、鎮(zhèn)農技指導人員偏少，由于人少事多，對合作社缺乏切合實際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰，重視程度不夠，在指導、扶持和服務農民專業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力。四是農民專業(yè)合作社內部現(xiàn)金入股較少，造成運作資金缺乏?；谶@些認知度的原因，使農民專業(yè)合作社相應得到政府的扶持力度不大，后盾不強，“一村一特”難以打造，從而難以形成推動貧困戶的發(fā)展優(yōu)勢。

4.“三缺現(xiàn)象”較為突出。

大部分合作社缺產業(yè)、缺機制、缺人才尤為突出。一是缺產業(yè)。農民專業(yè)合作社是通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息來實現(xiàn)成員互助目的組織，從運作的較好合作社來看，都是“上接企業(yè)，下連農戶”有較好的產業(yè)作支撐，才具有生存和發(fā)展的基礎。而沒有產業(yè)或產業(yè)較差滯后的合作社則難以發(fā)展壯大。二是缺機制。一方面，目前推進“村社合一”工作涉及到組織部、農村工作局、市場監(jiān)督局、扶貧局、財政局、商務局等部門，表面上有多個婆家，實際上變?yōu)榭晒芸刹还艿臓顟B(tài)，不利于合作社的有序壯大發(fā)展。另一方面，農民專業(yè)合作社為社會服務以無償服務為主，沒有自主經營創(chuàng)收能力，導致合作社運轉困難。三是缺人才。大部分農民專業(yè)合作社沒有專業(yè)人才，雖然是多年的種植戶、養(yǎng)殖戶，有一定的實踐經驗，但缺乏理論知識和新科技知識。再加上合作社的管理人員或者成員，大多是土生土長，僅憑自身經驗發(fā)展，與其他發(fā)達地區(qū)的管理模式有一定的差距，對自己就加入的合作社的發(fā)展定位不明確，對農產品的品牌打造目標不明確，從而導致產品缺乏市場競爭力。

目前，該縣大多數(shù)農民專業(yè)合作社是根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展主導產業(yè)優(yōu)勢進行組建，內部致富帶頭人，領軍人物十分缺乏。經濟組織的組織者基本由所本村村干擔任，由于村干忙于村務的事務，對合作社的日常管理力度不夠，這種缺少專人管理和謀劃發(fā)展人才的現(xiàn)象，制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四、推進“村社合一”的對策探究

發(fā)展農民專業(yè)合作社，是加快農民、農業(yè)、農村“三農”和農村社會事業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作。針對該縣農村合作社的上述問題，結合當前形勢，提出以下對策：

1.健全農民專業(yè)合作社的經營主體

圍繞“一村一品”，堅持推進農業(yè)供給側結構性改革為工作主線，依托本村資源優(yōu)勢，自然條件，選擇1-2個主導產業(yè)，作為本村發(fā)展的主導產業(yè)。按照產業(yè)布局和特色化、規(guī)?；?、市場化要求，堅持因村制宜、一村一品或數(shù)村一品模式，以黃桃、工業(yè)辣椒、種桑養(yǎng)蠶、葡萄、蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)，以村主導產業(yè)為基礎，以村集體經濟組織名義注冊成立農民專業(yè)合作社，給予一定產業(yè)啟動資金，大力扶持村合作社發(fā)展產業(yè)，本村貧困戶必須全部納入農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)“村社合一”全覆蓋。在實施“村社合一”工作過程中，優(yōu)先考慮在貧困村成立“村社合一”合作社。已經成立合作社的村，召開社員大會吸收不是社員的貧困戶為合作社社員。為確保農民專業(yè)合作社運行，農民專業(yè)合作社要健全組織機構，完善規(guī)章制度。建立完善股東代表大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，建立健全相關管理制度。合作社理事長或執(zhí)行監(jiān)事由村級干部兼任。同時，根據(jù)合作社管理需要，可以從社員中選舉農村致富帶頭能人為合作社管理層人員。

2.推動“三變”改革，探索利益聯(lián)結機制

深入推動農村“三變”改革向縱深延伸，積極推廣“黨支部+合作社+農戶”模式，培育由黨支部引領，農民合作社、貧困農戶、家庭農場等多元參與、分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的利益共同體。將村集體及農戶自愿入股的資產資源、財政扶貧資金、產業(yè)扶貧項目資金、財政獎補資金等各類資金進行合理的折股量化，將扶貧項目資金以股份形式量化給貧困村村集體和貧困戶，原則上村集體占股不超過20%，貧困戶占股不低于80%。其它財政扶持資金根據(jù)審批部門指導意見和有關規(guī)定進行折股量化。合作社根據(jù)社員結構，核定每股股金標準，制定股權分配方案，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，通過社員大會或社員代表大會通過并公示后執(zhí)行，并及時發(fā)放股權證，年終盈余按持股分配。各級財政扶持資金量化形成的股權3年內不得退股，一切私下股權轉讓均無效，本村以外的資金入股必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必高度重視，積極申報扶貧項目，盡早將扶貧資金落實到村，確?！百Y金變股金”順利推進。

3.配齊配強人才隊伍

一是把有經濟頭腦，責任心強，懂技術，會經營，有管理水平，公道正派，樂于奉獻的能人選為合作社理事長，同時，選配好其他管理人員，鼓勵大中專院校畢業(yè)生，農業(yè)專業(yè)技術人員領辦創(chuàng)辦合作社，探素事業(yè)單位農技人員參與合作社工作機制，發(fā)揮村“第一書記”、駐村干部、脫貧攻堅隊員作用，解決合作社管理人才缺乏問題，改善合作社人才結構。二是建強農業(yè)技術隊伍，實現(xiàn)技術團隊服務全覆蓋。全面加強農業(yè)技術隊伍建設，結合“農業(yè)專家服務‘三農行動”，積極向省州爭取人才支持和政策支持，通過選派科技副職、科技特派員和農業(yè)輔導員，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣隊伍，深入開展農業(yè)專家“集中會診”深度貧困村活動，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，精準安排農業(yè)專家和農技人員。確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名科技副職、有1支農技推廣隊伍，每個貧困村有1名農業(yè)專家服務，每個農民專業(yè)合作社有1個技術服務團隊。采取送出去引進來等培訓方式對合作社管理隊伍和股東農民開展業(yè)務培訓。以種養(yǎng)殖業(yè)生產、市場營銷和管理服務為重點，培育一批懂“三農”管理隊伍和發(fā)展的新型農民。

4.完善運行機制，增強合作社的生命力

一是完善產權明晰監(jiān)督機制。堅持以產權明晰為前提，監(jiān)督合作社與村集體經濟組織、龍頭企業(yè)領辦主體，做好財務、管理、經營、項目“四個分開”，嚴格成員資格界定，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，健全完善組織機構和生產管理，收購營銷、財務會計等內部制度，尤其運作和利益分配機制更加合理規(guī)范。二是完善龍頭企業(yè)大戶示范機制。經營較好的農業(yè)生產帶頭人，是農民專業(yè)合作社的核心，以核心農戶的扶持使每個產業(yè)都產生數(shù)以百計的能人，使其盡快成為農民專業(yè)合作社發(fā)展的“領頭羊”，更好的發(fā)揮示范領頭作用。三是完善融資渠道機制。要建立適合農民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準，建立約束激勵機制，針對農民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務產品，解決農民專業(yè)合作社融資難的問題，促使其更加具有強大的生命力，不斷促進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

5.加大產銷對接力度，增強合作社營銷能力

以市場為導向，堅持以銷定產、以產促銷、產銷鏈接，加大本村合作社與學校、超市、企業(yè)等等對接力度，根據(jù)夠方的需求進行發(fā)展生產，知己知彼，百戰(zhàn)不殆，打通農村與市場的發(fā)展暢銷通道，避免抹黑繞彎路，效益低的現(xiàn)象。主要大大提高農產品流通效率。政府和相關部門應創(chuàng)造條件為當?shù)睾献魃鐓⑴c省內為展銷活動，打出本地的用特產品的知名度和暢銷渠道，使當?shù)剞r民合作社發(fā)揮應有的職能。政府應支持、鼓勵有條件的合作社發(fā)展電子商務，搭建產品供求信息平臺，促進適銷暢銷，支持同區(qū)域內發(fā)展相同特色產業(yè)的合作社組建聯(lián)合社，培養(yǎng)專職市場營銷團隊，主動開拓市場，形成同類合作社共同生產，聯(lián)合社統(tǒng)一銷售的經營聯(lián)合體。

6.切實加強組織領導

一是突出黨建引領作用，實現(xiàn)產業(yè)鏈上黨組織全覆蓋。立足現(xiàn)實與村級集體、農民群眾抱團發(fā)展產業(yè)，按照有利于擴大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，有利于產業(yè)規(guī)范管理的原則，以推進產業(yè)發(fā)展為目標，結合“村社合一”具體實際，在各個村成立的合作社上建立產業(yè)黨支部，把黨組織建在扶貧產業(yè)鏈上、建在合作社、建在生產小組上，實現(xiàn)黨組織在產業(yè)鏈上的全面覆蓋、有效覆蓋和縱深覆蓋。突出強化黨建引領，通過充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成黨組織在推進產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導作用。合作社黨支部設立程序、人員配備、隸屬關系和工作職責按該縣黨建部門的設置方案執(zhí)行。二是提高認識，黨政領導親自部署，部門主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立相應的領導機構，協(xié)調有關部門協(xié)同抓，共同做好“村社合一”組織工作。農業(yè)部門做好指導和規(guī)范工作，市監(jiān)部門做好注冊登記工作，加強對專業(yè)合作社的指導服務，引導合作社根據(jù)有關規(guī)定設立理事會、監(jiān)事會、成員大會等法人治理機構，形成自主管理、自我發(fā)展的運行機制。三是加強農民專業(yè)合作社主管部門的隊伍建設，改善目前縣、鎮(zhèn)管理人員偏少，忙于應付的局面。四是盡快建立縣、鎮(zhèn)農村土地流轉服務平合，以利于農戶轉包、出租、轉讓、互換入股發(fā)展合作生產，方便產業(yè)結構調整。

7.強化調度督查，務求取得實效。

按照產業(yè)革命的“五步工作法”要求，逐級分解目標任務，精準安排到縣到鄉(xiāng)，把“村社合一”工作納入涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要督查內容，開展月調度、季分析，確保各項工作措施落細落實，目標任務如期實現(xiàn)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定具體的實施方案，并將實施方案報相關部門備案，將工作進展情況、典型經驗和存在困難及問題對策建議報送相關部門，確?！按迳绾弦弧惫ぷ鞣€(wěn)步推進。

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