英國(guó)大選：僅僅是開(kāi)始的結(jié)束？

曲蕃夫

12月12日，英國(guó)迎來(lái)了5年內(nèi)的第三次大選。這是英國(guó)近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)第一次在12月的寒冬中進(jìn)行大選，全國(guó)大部分地區(qū)在這一天里都是冷風(fēng)冷雨。選民們大多穿著冬衣，撐著長(zhǎng)傘，走進(jìn)遍布全國(guó)的一萬(wàn)多間投票站，選出自己選區(qū)的下議院議員。依照規(guī)定，獲得全國(guó)650個(gè)議席中大多數(shù)席位的政黨，會(huì)成為執(zhí)政黨，開(kāi)啟未來(lái)五年的任期。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日晚10點(diǎn)，投票結(jié)束。隨著結(jié)果不斷揭曉，鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得365個(gè)議席，贏得了超出預(yù)期的大勝。而科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨遭遇了自1936年以來(lái)的最大慘敗，僅收獲203個(gè)議席。鮑里斯將帶著超過(guò)80席的多數(shù)優(yōu)勢(shì)重返議會(huì)，而上一次保守黨擁有這樣穩(wěn)定的多數(shù)，已經(jīng)要追溯到三十多年前的撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期。

不止是關(guān)于脫歐

英國(guó)提前舉行本次大選的原因，就是因?yàn)槭紫圊U里斯·約翰遜無(wú)法在失去議會(huì)多數(shù)議席的情況下推動(dòng)英國(guó)脫歐的進(jìn)程。鮑里斯所有的努力，包括在極其有限的時(shí)間內(nèi)和歐盟達(dá)成了一個(gè)新的脫歐協(xié)議，都被英國(guó)議會(huì)一一阻攔，最終鮑里斯只能食言，被逼無(wú)奈致函歐盟再次延遲脫歐日期至2020年1月31日。10月底，鮑里斯又一次提出了解散議會(huì)重新大選的動(dòng)議，這次科爾賓接受了挑戰(zhàn)。

然而，隨著為期五周的選戰(zhàn)不斷推進(jìn)，脫歐盡管仍是主要的議題之一，但各主流黨派都已在這個(gè)問(wèn)題上做了充分的準(zhǔn)備，各自立場(chǎng)也已十分明晰，媒體和選民就逐漸將關(guān)注熱點(diǎn)從脫歐轉(zhuǎn)移到了英國(guó)的國(guó)內(nèi)議題上來(lái)。

總體而言，過(guò)去一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)兩大黨的主流分歧還是建立在傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)左右分野之上。保守黨代表城鎮(zhèn)商業(yè)資本和農(nóng)村有產(chǎn)階級(jí)的利益，注重財(cái)政平衡，強(qiáng)調(diào)低稅收，控制福利開(kāi)支。而工黨則高舉社會(huì)民主主義價(jià)值觀，票倉(cāng)是城鎮(zhèn)的勞工階層，承諾高福利，并對(duì)資本利得和高收入群體征收重稅。在這次選舉中，科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨提出了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最激進(jìn)的左派競(jìng)選綱領(lǐng)，誓言要結(jié)束過(guò)去9年間保守黨執(zhí)政中一直飽受詬病的財(cái)政緊縮政策。

這種激進(jìn)左派理想，是科爾賓終生的信仰，也是他最擅長(zhǎng)拿來(lái)吸引選票的手段。2017年他正是依靠這種方法，讓本以為穩(wěn)操勝券的時(shí)任首相特雷莎·梅丟掉了議會(huì)中的多數(shù)。這一次他故技重施且變本加厲，計(jì)劃對(duì)中高收入群體以及企業(yè)全面加稅，同時(shí)承諾在社會(huì)福利的各個(gè)方面大幅度增加投入?？茽栙e還是堅(jiān)持使用了上一次大選的口號(hào)——服務(wù)多數(shù)人，而非少數(shù)。

但科爾賓這次打錯(cuò)了算盤，精明的英國(guó)民眾并不會(huì)輕易被“免費(fèi)的午餐”忽悠。首先，他沒(méi)能給出令人信服的預(yù)算平衡表，大多數(shù)英國(guó)百姓不相信，這樣大幅度的福利開(kāi)支增加，不會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)壓力砸到普通中產(chǎn)階級(jí)的頭上;大幅增加企業(yè)稅和高收入個(gè)稅，也會(huì)使人擔(dān)心英國(guó)經(jīng)濟(jì)喪失活力;而諸如降低遺產(chǎn)稅這種存量稅的征收門檻，就是動(dòng)了大多數(shù)人的奶酪，難免遭人忌恨。其次，他的大幅度國(guó)有化計(jì)劃會(huì)無(wú)可避免地將英國(guó)拖入債務(wù)泥潭。當(dāng)今英國(guó)已經(jīng)很難承受將鐵路、通訊甚至私立學(xué)校等等通通收歸國(guó)有的激進(jìn)政策。最后，科爾賓開(kāi)出的支票隨著選舉進(jìn)程的發(fā)展變得愈加奇怪。諸如“全民免費(fèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)”，以及要逼迫臉書(shū)、亞馬遜等網(wǎng)絡(luò)公司巨頭為此付費(fèi)，瞬間成為網(wǎng)絡(luò)爆紅的嘲笑對(duì)象。

12月13日，在英國(guó)倫敦，英國(guó)首相、保守黨領(lǐng)袖鮑里斯·約翰遜離開(kāi)唐寧街10號(hào)首相府，前往白金漢宮，接受英國(guó)女王伊麗莎白二世的邀請(qǐng)組建新一屆內(nèi)閣。圖/新華

而保守黨的競(jìng)選策略則是更為實(shí)際。針對(duì)社會(huì)議題，保守黨采取守勢(shì)，給出部分更容易實(shí)現(xiàn)的承諾，諸如增加國(guó)民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)NHS的投入、新建醫(yī)院、雇傭更多醫(yī)護(hù)人員;增加警力來(lái)解決日趨嚴(yán)重的治安問(wèn)題;同時(shí)提出在脫歐之后，將馬上終結(jié)歐盟不受控制的人口流動(dòng)，采用類似澳大利亞的積分制移民政策，來(lái)保證高技能、高需求崗位或愿意投資創(chuàng)造就業(yè)的全球移民可以一視同仁地移民英國(guó)。盡管新移民政策實(shí)行細(xì)則尚未出臺(tái)，但這從某種程度上應(yīng)和了英國(guó)中下層勞工的恐（歐盟）移民心理，算是有的放矢。

進(jìn)退失據(jù)的工黨

針對(duì)脫歐議題，保守黨則是毫不客氣地火力全開(kāi)。工黨以及科爾賓本人在脫歐這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上的分裂和進(jìn)退失據(jù)，可以說(shuō)是敗選的一大主因。工黨對(duì)脫歐給出的承諾是，如果上臺(tái)就重新和歐盟談判一個(gè)新的更軟性的脫歐協(xié)議，然后拿回英國(guó)，進(jìn)行二次公投，讓選民在新協(xié)議和留歐中做出選擇。但是致命的是，科爾賓拒絕給出自己將會(huì)支持新協(xié)議還是支持留歐，在選舉辯論中，他在主持人的逼問(wèn)下，給出了“我會(huì)保持中立”這樣災(zāi)難性的回答。工黨這一重大戰(zhàn)略失策，在這次選舉中受到了懲罰：無(wú)論在支持脫歐還是留歐的選區(qū)內(nèi)，工黨都遭受了票數(shù)的損失。

科爾賓的失敗，還有另一重要原因根植在他本人的價(jià)值觀中。作為一個(gè)終生的反建制派，他對(duì)于抵抗者一直抱有最大的同情。他支持巴勒斯坦反抗以色列的統(tǒng)治，同時(shí)他對(duì)工黨內(nèi)部長(zhǎng)久以來(lái)的反猶主義毒瘤抱持放任態(tài)度，在遭到媒體和當(dāng)事人揭露之后，他曖昧的態(tài)度激怒了幾乎所有猶太人。他在北愛(ài)戰(zhàn)亂期間同情愛(ài)爾蘭共和軍，前些年又激烈反對(duì)英國(guó)參與打擊IS（“伊斯蘭國(guó)”）的戰(zhàn)爭(zhēng)，為此甚至不惜與黨內(nèi)同事決裂。上個(gè)月底，倫敦發(fā)生獲釋的恐怖主義罪犯持刀殺人案，兩名劍橋大學(xué)畢業(yè)生不幸罹難，但科爾賓除了表示哀悼，卻拒絕承諾讓涉恐犯人按監(jiān)禁年限完成服刑。這些他個(gè)人的問(wèn)題，都給保守黨提供了攻擊的靶子，也讓很多英國(guó)民眾無(wú)法接受他成為首相領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。

12月12日，在英國(guó)倫敦，工作人員整理選票。圖/ 新華

此外，脫歐黨的加入和攪局，以及親歐盟黨派的嚴(yán)重內(nèi)耗，都讓保守黨占了便宜。英國(guó)大選實(shí)行嚴(yán)格的小選區(qū)簡(jiǎn)單多數(shù)制，這種選舉制度因?yàn)樵诿總€(gè)選區(qū)都只有單一勝者，無(wú)法真實(shí)反映民眾的支持率變化。比如本次選舉中，保守黨的總體得票率只上升了約1%，但議席數(shù)卻上漲了約8%。脫歐黨在大選前宣布，不會(huì)在目前保守黨控制的席位派出候選人參選，這就基本保住了保守黨在英格蘭鄉(xiāng)村選區(qū)的票倉(cāng)，也宣告了脫歐派完成了競(jìng)選聯(lián)盟。

而在英格蘭中北部的銹帶工業(yè)選區(qū)，全家?guī)状硕际枪h支持者的勞工階層中，不少人表示“寧肯砍掉手也不可能給保守黨投票”。但脫歐黨的參與，讓這些選區(qū)中的脫歐支持者找到了工黨之外的選擇。結(jié)果在本次選舉中，工黨在這些傳統(tǒng)上的鐵票選區(qū)中被脫歐黨分走大量選票，保守黨在得票率沒(méi)有顯著增加的情況下，竟“躺贏”了很多曾經(jīng)根本不敢想象能拿到的工黨安全席位。傳統(tǒng)上英格蘭北部從紐卡斯?fàn)柕铰鼜厮固卦俚嚼锲值摹凹t色長(zhǎng)城”，崩塌出了多個(gè)“藍(lán)色缺口”，有不少工黨把持了半個(gè)多世紀(jì)的議席易主，甚至連當(dāng)年首相托尼·布萊爾的選區(qū)本次也被保守黨和脫歐黨合力攻陷。

工黨也為自己在親歐盟黨派中的盲目自大付出了代價(jià)。比如蘇格蘭民族黨很早就向工黨伸出了橄欖枝，愿意支持工黨組閣，來(lái)?yè)Q取工黨支持蘇格蘭二次獨(dú)立公投，但工黨排除了這種可能性。于是，這次選舉中，工黨在整個(gè)蘇格蘭輸?shù)絻H剩下一個(gè)席位。而鐵桿留歐派的自由民主黨黨魁斯文森，則是擺好了一副和工黨搶奪英格蘭城市留歐議席的架勢(shì)，結(jié)果卻是兩家內(nèi)斗，眼看著若干議席保守黨候選人以不高的票數(shù)搶占頭名。

脫歐進(jìn)程中的平衡和抉擇

本次選舉大勝之后，鮑里斯和保守黨的執(zhí)政之路可謂是一片坦途。只要沒(méi)有重大的意外發(fā)生，如此大的多數(shù)議席優(yōu)勢(shì)，幾乎可以確保保守黨接下來(lái)完成一個(gè)完整的五年任期。而眼下最關(guān)鍵的問(wèn)題，無(wú)疑還是脫歐。

歐盟在英國(guó)大選結(jié)果宣布之后第一時(shí)間做出了表態(tài)，認(rèn)為一個(gè)穩(wěn)定的英國(guó)政府執(zhí)政為接下來(lái)的英歐談判帶來(lái)了確定性。歐盟方面已經(jīng)接受了英國(guó)將在明年1月31日正式終止其歐盟會(huì)員國(guó)資格的現(xiàn)實(shí)，并將接下來(lái)工作的重點(diǎn)放在和英國(guó)開(kāi)啟過(guò)渡期貿(mào)易談判的問(wèn)題。

根據(jù)目前的安排，英國(guó)在脫歐后的過(guò)渡期到2020年12月31日止。在這11個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，英國(guó)雖然在法律意義上已經(jīng)不再是歐盟國(guó)家，但還將向歐盟繳納預(yù)算，以換取暫時(shí)保留歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的資格，讓雙方有時(shí)間談判出一個(gè)今后關(guān)系的解決方案。但可想而知，這個(gè)談判不會(huì)是一帆風(fēng)順的，其難度和復(fù)雜程度要遠(yuǎn)高于之前的脫歐協(xié)議談判。

英國(guó)的如意算盤自然是用最小的代價(jià)和最少的規(guī)則綁定，換取盡可能多的市場(chǎng)和貿(mào)易準(zhǔn)入。最理想的情況是，英國(guó)將成為一個(gè)歐洲的新加坡加強(qiáng)版，作為連接歐盟與外部世界尤其是英聯(lián)邦國(guó)家和美國(guó)貿(mào)易的一個(gè)樞紐，同時(shí)英國(guó)還要保證倫敦作為國(guó)際金融中心的地位不被動(dòng)搖。在保守黨勝選之后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也馬上表態(tài)，美國(guó)愿意與英國(guó)簽訂一個(gè)“史上最大”的自由貿(mào)易協(xié)定。但很明顯美國(guó)的目標(biāo)不只是英國(guó)這一個(gè)小島，特朗普也希望借助英國(guó)這個(gè)楔子，撬入歐洲大陸這個(gè)看似嚴(yán)絲合縫的硬磚墻。

但歐盟的高官們自然不會(huì)允許英國(guó)占到這樣的便宜，不僅因?yàn)橛?guó)脫歐已經(jīng)嚴(yán)重破壞了歐洲一體化的政治理想，而且一個(gè)新加坡化的英國(guó)會(huì)產(chǎn)生極壞的示范效應(yīng)，讓更多國(guó)家對(duì)布魯塞爾離心離德。所以歐盟目前強(qiáng)調(diào)的是“公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，換言之，歐盟很難同意英國(guó)拋棄歐盟在食品衛(wèi)生、環(huán)保、勞工權(quán)利等方面極其嚴(yán)苛的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的同時(shí)，還能享有和歐盟自由貿(mào)易的權(quán)利。

所以，眼下鮑里斯面臨的是一種平衡和抉擇。天平一端是大西洋彼岸和英國(guó)擁有百年特殊關(guān)系的美國(guó)，另一端則是僅僅被一條窄窄的英吉利海峽分隔開(kāi)的已經(jīng)深度融合數(shù)十年的歐盟?？v使英國(guó)想要擁抱大洋，用更“硬”的方法脫歐，但北愛(ài)爾蘭邊境問(wèn)題仍然會(huì)嚴(yán)重干擾雙方的談判進(jìn)程。

最后是蘇格蘭獨(dú)立問(wèn)題，本次大選中，蘇格蘭民族黨繼2015年后，又一次擺出了橫掃蘇格蘭的勢(shì)頭，在蘇格蘭的59個(gè)議會(huì)席位中拿下48席。不過(guò)，筆者仍然非常不看好蘇格蘭現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行獨(dú)立的可能性。蘇格蘭多數(shù)選民要的是留歐，而蘇格蘭民族黨更愿意提供給他們的卻是獨(dú)立的選項(xiàng)。隨著2020年1月英國(guó)整體退出歐盟，蘇格蘭想留在歐盟，就只能在花費(fèi)數(shù)年時(shí)間獲得獨(dú)立后，再申請(qǐng)重新加入。目前，鮑里斯的保守黨政府堅(jiān)決不理會(huì)來(lái)自愛(ài)丁堡的任何獨(dú)立公投呼聲。歐盟對(duì)此也非常謹(jǐn)慎，至于西班牙為了防止加泰羅尼亞獨(dú)立派受到鼓勵(lì)，也大概率會(huì)否決蘇格蘭的入盟申請(qǐng)。

勝選后的鮑里斯，在幾次演講中不斷強(qiáng)調(diào)保守黨是“全國(guó)的保守黨”，而自己的政府是“人民的政府”。他本人一反常態(tài)，用非常低的姿態(tài)表示保守黨能拿到多數(shù)，要感謝北部工黨選區(qū)的人民將選票“借”給保守黨，即使五年后要還回去，他一樣會(huì)謙卑地對(duì)待這些暫時(shí)將信任托付于保守黨的選民，并用“夜以繼日的工作”來(lái)回報(bào)這份信任。

鮑里斯還表示，英國(guó)民眾在經(jīng)歷了脫歐和幾次選舉造成的嚴(yán)重意見(jiàn)分裂后，也需要時(shí)間“療愈傷口，團(tuán)結(jié)一致”。這個(gè)態(tài)度，獲得了廣泛好評(píng)。本次保守黨大勝，正如偉大的保守黨領(lǐng)導(dǎo)人之一的丘吉爾所言，“這不是結(jié)束，甚至不是結(jié)束的開(kāi)始，僅可能是開(kāi)始的結(jié)束”。