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    南方供熱集中分散之爭

    2019-12-26 05:46:08徐天
    中國新聞周刊 2019年47期
    關鍵詞:夏熱冬合肥市供熱

    徐天

    “床以外的地方都是遠方,手夠不到的地方都是他鄉(xiāng),上個廁所都是出差到遙遠的邊疆?!毖胍暶熘鞆V權無疑是無數南方人的知音,將他們冬季對暖氣的期待刻畫得淋漓盡致。

    又是一年供熱季,網上又展開了一輪關于南方城市是否應集中供熱的爭論。

    早在數年前,清華大學建筑節(jié)能研究中心的調研報告就顯示,并非所有南方城市都有供熱需求,真正需要的是國家在《民用建筑熱工設計規(guī)范》劃定的“夏熱冬冷”地區(qū),包括上海、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、四川等。

    這些地方冬季氣候較為濕冷,空氣濕度較大,如果沒有供暖設施,室內溫度遠低于北方城市集中供熱時的室內溫度。

    供熱分為集中和分散兩類。集中供熱就是城市中的熱源向多個熱用戶供給熱量,比如北方地區(qū)的暖氣。分散供熱表現(xiàn)在中國的夏熱冬冷地區(qū),最為常見的就是空調了。

    暖氣的舒適性無需多提,從2000年起,就有一批南方城市,尤其是省會城市,對集中供熱進行了探索。但困難重重,運營至今,鋪開面仍不大。

    一位受訪學者告訴《中國新聞周刊》,夏熱冬冷地區(qū)需要供熱已是無需爭辯的事實,但如何供熱是一個需要厘清的問題。他提出,南方城市供熱期短,若要鋪設統(tǒng)一的供熱管網,成本高,并不劃算。因此,南方的集中供熱應探索市場行為,政府不應干涉過多。

    合肥市城鄉(xiāng)建設局市政公用處處長王磊則告訴《中國新聞周刊》,現(xiàn)在來看,光靠地方財政是不夠的,需要國家在政策層面進行突破。

    南北分界線的劃定

    如今,在北方習以為常的集中供熱,其實也并非一蹴而就。

    以北京為例,1955年,北京市在蘇聯(lián)專家的指導下,編制了仿照莫斯科模式的城市供熱規(guī)劃,提出50年遠景,以及5年、10年的近景規(guī)劃,總的原則是用集中供熱代替分散供熱,以熱電廠為主、區(qū)域鍋爐房為輔。按照規(guī)劃,北京市將有7個熱電廠,可以提供74%的民用需熱量,其余用熱需求則由不同規(guī)模的集中鍋爐房來提供。

    當時,類似的供熱項目還有不少。在第一個“五年計劃”期間,中國在蘇聯(lián)的援助下,共設立了156個供暖項目,包括北京、哈爾濱、西安、長春等城市的熱電廠建設項目。自此,中國的集中供熱體系逐步建立。

    也是在這個時候,中國劃定了集中供熱的南北分界線。有報道稱,由于當時經濟水平相對落后、能源緊張,中央決定優(yōu)先考慮氣候更加寒冷的北方地區(qū)進行集中供熱,以中國的氣候南北分界線秦嶺淮河線為界,北方為集中供熱區(qū)。其依據同樣來自于蘇聯(lián)——當時,蘇聯(lián)將室外溫度5℃以下定義為冬天。只有累年日平均氣溫穩(wěn)定低于或等于5℃的日數大于或等于90天,才能進行集中供熱。

    不過,即便集中供熱南北線已定,之后的很長一段時間里,北方居民也并未完全享受到這一福利。仍以北京為例,據北京市城市規(guī)劃設計研究院原副院長、北京市環(huán)境保護局原局長趙以忻等人的研究,上世紀60年代,北京集中供熱發(fā)展緩慢,主要因為三年經濟困難時期后,基本建設規(guī)模大幅度壓縮,而隨后開始的“文革”,又使得很多建設處于停滯狀態(tài)。此外,通過對“一五”時期建設熱電廠的經濟效益的總結分析,學界和工程界對發(fā)展熱電廠供熱意見有分歧。

    上世紀70年代,北京編制了《北京城市動力供應建設規(guī)劃》,制定了第二熱電廠的規(guī)劃方案,不過供熱面積增長幅度仍然較小。

    真正的提速始于上世紀80年代,尤其是當時北京市意識到僅靠熱電廠這一種方式,無法快速發(fā)展供熱。1984年,北京市編制了集中供熱近期規(guī)劃,明確了多種方式發(fā)展集中供熱的原則,包括熱電廠供熱、大型區(qū)域鍋爐房供熱、集中鍋爐房供熱、低溫核供熱、工業(yè)余熱和地熱供熱等。也基于此,集中鍋爐房供熱得到了前所未有的發(fā)展。

    幾組可以佐證的對比數據是,上世紀60年代和70年代,北京平均每年擴大供熱面積分別是13萬平方米和30萬平方米左右,而從1980年到1988年,平均每年擴大供熱面積在90萬平方米左右。截至1988年底,北京市總供熱面積為2169萬平方米,占全市民用建筑的19%。

    此后,北京市集中供熱始終在飛速發(fā)展。至2001年底,北京市總供熱面積達2.78億平方米。2018年供暖季,北京市城市管理委員會供熱辦主任王愛民預測,當年北京市城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積將達到8.7億平方米,比2017年增加約3000萬平方米。

    冬春室內體感月均溫變化趨勢

    資訊來源:根據公開資料 制圖:韓春燕。注:選取了1973~2018年的數據

    推進緩慢的南方集中供熱

    相比起北方城市的集中供熱事業(yè)自上世紀80年代后高歌猛進的發(fā)展,南方城市可以說先天不良、后天亦發(fā)育不足,甚至在許多年里,并不存在集中供熱這一理念。

    湖南大學暖通專業(yè)教授殷平曾表示,上世紀70年代之前,南方家庭多數使用煤爐,后來木炭緊缺,熱水袋成為物美價廉的代替品。改革開放之后,國外一些供暖工具和設備陸續(xù)進入國內,電熱毯逐漸風行。與此同時,各種電熱器遍地開花,空調逐漸進入民眾的視野,它們至今仍然占有很大的市場。

    而從政府層面看,集中供熱的推進十分緩慢。

    秦嶺淮河線中的淮河,橫跨安徽省中部。省會城市合肥地處這條南北分界線以南的江淮之間,為亞熱帶季風氣候。其所經歷的供熱發(fā)展,在某種程度上說,在夏熱冬冷城市中有代表意義。

    合肥市城鄉(xiāng)建設局市政公用處處長王磊告訴《中國新聞周刊》,合肥的供熱起步于上世紀50年代,源于配合安紡等工業(yè)企業(yè)的用氣需求。上世紀70年代,為了滿足中國科學技術大學及部分機關冬季辦公及學習需要,合肥市建成投運了一批小型燃煤供熱機組,為辦公樓及宿舍樓供熱,比如當時的市政府換熱站。不過,其覆蓋半徑有限,未形成規(guī)模效益。

    合肥的集中供熱始于上世紀80年代末、90年代初。當時,合肥市成立熱力公司,為市中心半徑約5公里范圍輻射高溫熱水網,進行集中供熱。另外,安紡鍋爐房改制,拓展供熱范圍,向市區(qū)輻射官網,替代原先的部分小型燃煤鍋爐,開展集中供熱。

    不過,在王磊看來,居民用戶真正多起來,是在2000年之后。集中供熱這一議題也在那個時候進入了當地政府的視野。當時,合肥市城鄉(xiāng)建委著手編制了合肥市集中供熱規(guī)劃,2002年《合肥市城市集中供熱管理辦法》以政府令的形式頒布。管理方法對小鍋爐進行了規(guī)范,并對供熱企業(yè)的經營管理、設施維護、法律責任等進行了明確。在該管理辦法中,“集中供熱應實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”得到了強調。

    從2003年起,隨著合肥城市發(fā)展和工業(yè)規(guī)模的提高,該市周邊又陸續(xù)建成三家熱電廠。截至2007年,通過市場收購、產權劃轉,合肥市不同的集中供熱企業(yè)得以統(tǒng)一,組建成立合肥熱電集團有限公司,負責合肥市工業(yè)蒸汽保障和城市集中供熱工作,并且全面取締了20噸/小時以下的燃煤鍋爐。

    根據合肥市城鄉(xiāng)建設局提供的數據,截至2018年底,合肥熱電集團年蒸汽供應量近410萬噸。這其中,服務工商業(yè)395家,居民小區(qū)193個,居民用戶11.5萬戶,供熱面積達2500萬平方米。

    無獨有偶,幾乎是同一時間,安徽省的鄰居、同樣被淮河橫跨其中、同樣有多數城市被納入夏熱冬冷地區(qū)的江蘇省也出臺了《江蘇省節(jié)約能源條例》,于2000年9月1日起施行。該條例同樣強調,縣級以上地方人民政府應當進行城市熱力規(guī)劃,推廣熱電聯(lián)產、集中供熱和集中供冷,“新建的開發(fā)區(qū)和有條件的城鎮(zhèn)、住宅區(qū),應當集中供熱”。

    浙能紹興濱海熱電有限公司對集聚區(qū)內企業(yè)進行集中供電供熱。圖/新華

    而同處夏熱冬冷地區(qū)的湖北省會武漢市,在2003年2月,得到了當時國家計委的批復,同意武漢市啟動“冬暖夏涼”工程———武昌熱電廠燃機工程。武昌熱電廠發(fā)電時產生的蒸汽,通過供熱管道輸送到居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化辦公區(qū)的熱交換站。冬天,交換站將熱蒸汽直接通過管道輸往用戶,實行集中供熱,熱能的利用率可由40%提高到80%;夏天,交換站內的溴化鋰機組先將熱蒸汽變成冷氣,再通過管道送往用戶,達到集中供冷的目的。

    根據當時的報道,此前幾年,武漢市民大量使用電取暖器或空調,以抵御嚴冬的寒冷和夏天的酷暑,使得城市電網不堪重負。一些居民小區(qū)燒煤供暖,對空氣質量也產生了影響。2005年,該工程正式實施。

    可以說,進入21世紀后,一批夏熱冬冷城市,尤其是省會城市,都紛紛開始自行探索集中供熱的途徑。

    集中與分散之爭

    南方城市集中供熱話題引發(fā)全網熱議,是在2012年。

    當年全國“兩會”期間,政協(xié)委員張曉梅建議,南方地方也應該集中供熱,由國家、省兩級按重點工程項目金額投入建設資金,并將城鄉(xiāng)居民供暖補貼納入財政預算。她提到,長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區(qū)域人口總數有四五億,國民生產總值占全國的五分之二強,若能實行冬季區(qū)域集中供暖,一方面能提高南方地區(qū)百姓的生活品質,同時也能挖掘這些地區(qū)在生產、生活、服務市場上巨大的需求和商機。張曉梅將自己的提案放到了微博上,引發(fā)網友熱議。

    2012年12月至2013年1月,南方大部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)雨雪天氣,上海出現(xiàn)了多年來最冷的一個冬天。包括人民日報、新華社在內的不少媒體都加入到“南方是否需要集中供熱”這一話題的討論中。人民日報在微博上發(fā)起了一個約有2萬人參與的投票,83%的參與者支持南方集中供熱。

    這一公共話題也開始引起政府的高度重視。國家發(fā)改委成立了南方采暖課題組,不過,他們在接受媒體采訪時表示,南方冬季采暖仍處于路徑設計階段。

    與此同時,住建部也就這一話題作出回應,認為當室外溫度低于5攝氏度時,如沒有供熱設施,我國南方部分地區(qū)的室內溫度低、舒適度差,這些地區(qū)應逐步設置供熱設施,供熱方式主要以分散供暖為主。

    住建部指出,如果采取北方傳統(tǒng)的全空間連續(xù)集中供熱方式,按照目前夏熱冬冷地區(qū)居住建筑面積約34億平方米、人口約1億人計算,每年將會增加約2600萬噸標準煤的能耗,相當于目前北方采暖地區(qū)集中供暖總能耗的17%、“十二五”節(jié)能減排目標中年節(jié)能量的20%。同時,二氧化碳排放量將增加約7300萬噸,二氧化硫排放量將增加約5.2萬噸,煙塵排放量將增加約1.2萬噸,區(qū)域能耗也會急劇提升,加劇環(huán)境污染。

    2018年1月11日,鄭州大學教學區(qū)走廊內,不少學生“駐扎”在暖氣片旁學習。圖/中新

    因此,住建部主張,夏熱冬冷地區(qū)供暖方式的選擇應根據當地氣象條件、能源狀況、節(jié)能環(huán)保政策、居民生活習慣以及承擔能力等因素,通過技術經濟比較分析確定供熱方式。

    總的來說,住建部并不提倡在夏熱冬冷地區(qū)建設大規(guī)模集中供暖熱源和市政熱力管網設施為建筑集中供熱。他們表示,“根據夏熱冬冷地區(qū)供暖期短、供暖負荷小且波動大等特點,提倡夏熱冬冷地區(qū)因地制宜地采用分散、局部的供熱方式,同時,通過改善外墻、屋面、外窗等圍護結構,提高建筑的冬季保溫性能”。

    這與中國工程院院士、清華大學教授江億的觀點一致。他也在討論中提出,如果南方復制北方集中供暖模式,中國的可持續(xù)發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。他領銜的課題組提出,中國建筑總能耗不能逾越10億噸標準煤。而2012年,中國建筑用能總量已超7億噸標準煤。

    事實上,即便是在夏熱冬冷地區(qū),各省對冬季集中取暖的態(tài)度也不一致。清華大學建筑學院副教授燕達曾做過研究,發(fā)現(xiàn)相對合肥、武漢以及江蘇省此前鼓勵集中供熱的措施,四川省以及湖南省會長沙市都持不鼓勵的態(tài)度。長沙市住建委表示,長沙暫不考慮采取全面集中供熱,未來或許會考慮分區(qū)域試行,但前提是以再生能源供熱。四川省住建廳則表示,當前并不適宜安裝集中供熱。

    而已嘗試集中供熱的武漢,也在“冬暖夏涼”工程啟動后,迎來了不少難題。

    南方集中供暖之困

    2011年,“冬暖夏涼”工程實施五年后,楚天都市報調查發(fā)現(xiàn),該工程僅覆蓋14個小區(qū)和4家單位,共計2萬余人。與工程規(guī)劃目標(到2015年覆蓋60萬人)相比,受益人口無疑偏少。

    工程在推進過程中,可謂困難重重。按照當時的計價方式,90余平方米的房子,一個采暖季應交2000多元采暖費,對多數人來說,這個費用可以接受。但讓部分老小區(qū)居民無法接受的,是每平方米200元左右的房屋改造費。當時,武昌積玉橋一個老居民小區(qū)表示,希望能成為該工程用戶,但是,經物業(yè)公司調查,約40%的居民不愿意,最終此事不了了之。

    這些問題在老小區(qū)均有共性。截至2011年,“冬暖夏涼”工程沒有一個老小區(qū),全部為新建小區(qū)。因為新小區(qū)供暖設施同步規(guī)劃、施工;費用攤進房價,不向住戶另行收取;新建小區(qū)供暖設施施工成本要比老小區(qū)低10%等等。

    另外,因多年自行解決冬季嚴寒問題,許多單位都已建成小鍋爐、獨立供熱,成本較低,也更自由靈活,五年下來,該工程的單位用戶僅有4家。

    類似的問題也出現(xiàn)在已發(fā)展集中供熱多年的合肥。合肥熱電集團有限公司副總經理高永軍告訴《中國新聞周刊》,集中供熱是一個完整的市政配套保障系統(tǒng),涉及到熱源、市政管網、熱交換系統(tǒng)、小區(qū)公共管網和戶內供熱系統(tǒng)等多個方面,以及延伸出來的安全、環(huán)保、規(guī)劃、市政、運輸、價格等眾多協(xié)調環(huán)節(jié)和后續(xù)的收費、維保等終端服務。一般來說,對老城區(qū)和老舊小區(qū)而言,存在管網建設復雜、改造難度大等問題。因此,在推進合肥市集中供熱工作的過程中,合肥熱電集團以增加新建小區(qū)、開發(fā)工商業(yè)用戶為主,兼顧以往具備供熱內部設施的老舊小區(qū)整體改造。

    不過,高永軍說,目前,合肥市的供熱系統(tǒng)面臨著老舊管網改造的問題。北方城市在這方面會獲得較大的資金支持,通常是幾級財政和企業(yè)各承擔一部分比例的改造資金。以北京為例,在北京市政府行政審批的公開專欄中,就可以查到北京市對各城區(qū)老舊供熱管網進行改造所安排的補助資金事宜。去年,北京市西城區(qū)就改造了24個小區(qū)、供熱面積約63萬平方米的196.95公里長老舊供熱管網及設施。

    而在南方,通常由供熱企業(yè)自行承擔這些資金。以合肥來說,經測算,接下來需要十幾億的老舊供熱管網改造資金。高永軍介紹,他們曾做過相關的計劃,希望由企業(yè)和市民各承擔一部分,但執(zhí)行困難。

    據了解,合肥熱電集團在發(fā)展初期,除部分基礎設施由市、區(qū)政府投資建設外,大部分由企業(yè)通過銀行貸款等方式,自籌資金投資建設,導致了集團現(xiàn)有資產負債率達到80%以上,企業(yè)經營困難。直到2017年,集團積極申報合肥市大建設項目,大部分工程項目獲得了政府大建設資金統(tǒng)籌支付,才緩解了企業(yè)資金壓力。

    另外,在稅收方面,北方城市也會獲得不同于南方城市的政策傾斜。此前,財政部、國家稅務總局發(fā)布通知,對于北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、大連、吉林、黑龍江、山東、青島、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等省區(qū)市,對供熱企業(yè)向居民個人供熱而取得的采暖費收入免征增值稅,對于供熱企業(yè)為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。自行進行集中供熱的南方城市則不享受這些稅收優(yōu)惠。

    當然,也有學者持不同意見。一位不愿具名的學者在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,夏熱冬冷地區(qū)需要供熱已是無需爭辯的事實,但如何供熱是需要厘清的一個問題。正如幾年前住建部所主張的,這位學者認為,南方城市供熱期短,若要鋪設統(tǒng)一的供熱管網,成本頗高,并不劃算。另外,南方的煤炭資源較為缺乏,后期供熱成本也會較高。他認為,這種情況下,政府不應干涉過多,應由企業(yè)、用戶、市場來抉擇。

    目前,合肥市的集中供熱比例并不算高。根據該市提供的數據,當前,合肥主要有三種供熱形式,集中供熱占比11%,燃氣鍋爐等占比12%,對更多的家庭來說,空調才是他們的冬季取暖方式,占比超過70%。

    在過去的這些年,合肥市“兩會”期間,總有代表和委員提出,為什么合肥市的集中供熱不能惠及更多小區(qū)、用戶。合肥市城鄉(xiāng)建設局市政公用處處長王磊告訴《中國新聞周刊》,據他們了解,市里也曾有過比較和衡量。供熱和供水、燃氣不同,雖然同是民生工程,但重要性上不如后者,“在北方地區(qū),不供熱會凍死人。南方不會。”

    他認為,若要進一步拓展南方集中供熱的區(qū)域,光靠地方財政是不夠的,需要國家在政策層面進行突破。

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