新疆烏魯木齊縣林地保護(hù)管理淺談

摘 要：針對新疆烏魯木齊縣林地資源現(xiàn)狀，闡述新疆烏魯木齊縣林地保護(hù)利用規(guī)劃的實施成效，分析實施過程中存在的問題，提出對策和建議，為林地的保護(hù)利用和宏觀管理提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林地管理;林地保護(hù);林地資源

新疆烏魯木齊縣屬內(nèi)陸干旱荒漠區(qū)，是典型的生態(tài)脆弱地區(qū)。降水量稀少，水資源缺乏。管理好、保護(hù)好、利用好極其寶貴的林地林木資源，對維護(hù)新疆烏魯木齊縣綠洲生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、林地保護(hù)實施成效

新疆烏魯木齊縣有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，是首府烏魯木齊市的后花園，是保障首府生態(tài)安全的重要區(qū)域和生態(tài)屏障。近幾年，烏魯木齊縣按照林地立地條件和利用潛力合理利用林地，結(jié)合國家公益林保護(hù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林建設(shè)等重點工程，因地制宜地合理安排實施各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提高了烏魯木齊縣森林資源營造和管理水平。通過營造林和森林撫育使烏魯木齊縣林地面積和森林資源數(shù)量得到增加、質(zhì)量有了明顯的提高，改善了生態(tài)環(huán)境。烏魯木齊縣在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時，森林資源保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)。通過造林綠化、封育、撫育、強(qiáng)化現(xiàn)有公益林保護(hù)建設(shè)工作等措施，造管并重，建立健全森林管護(hù)體系，完善森林資源安全保障體系，強(qiáng)化森林經(jīng)營。在森林資源管理、病蟲害防治、護(hù)林防火等方面，總結(jié)和創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗和辦法，森林資源保護(hù)和管理水平不斷提升，生態(tài)保護(hù)措施逐步到位。烏魯木齊縣按照“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用機(jī)制加強(qiáng)林地管理。節(jié)約用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并制定森林占補(bǔ)平衡措施;臨時占用林地期滿后按要求植樹造林，恢復(fù)植被;嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)化為其他用地或以土地整理的名義占用林地，對已經(jīng)占用或破壞的林地制定還林措施，禁止毀林開墾等違法行為;加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，對災(zāi)毀林地及時進(jìn)行修復(fù)治理。較好地保護(hù)了林地，維護(hù)了占用征收林地秩序，減少了未批先占、少批多占等案件的發(fā)生。通過以上林地保護(hù)利用措施的實施，烏魯木齊縣的林地總量得到了增加，森林面積穩(wěn)步增長，森林覆蓋率得到了提高，林地生產(chǎn)力有所改善，森林生態(tài)功能日益增強(qiáng)，全縣生態(tài)狀況明顯改善、人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、林地保護(hù)存在的問題

1.林地管理難度逐漸加大

一是林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求的任務(wù)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和社會基礎(chǔ)條件的改善以及國家對土地利用宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，工業(yè)和城鎮(zhèn)等建設(shè)項目對土地的需求量日益增加，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，烏魯木齊縣社會基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市基礎(chǔ)性建設(shè)等對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉(zhuǎn)移。二是非法蠶食林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，已成為林地管理工作中的一個頑癥。國家對農(nóng)業(yè)實施的免除農(nóng)業(yè)稅政策和糧食直補(bǔ)政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，更加劇了蠶食林地行為的發(fā)生，少數(shù)農(nóng)民為增加收入，不顧法律法規(guī)約束，通過擴(kuò)地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積，靠近林緣、園地附近的居民宅基地蠶食林地的現(xiàn)象也比較突出。而且，由于蠶食林地的行為不易被發(fā)現(xiàn)，很難進(jìn)行有效的監(jiān)管;即使發(fā)現(xiàn)，但因侵占林地數(shù)量較少，只能進(jìn)行一定限額的經(jīng)濟(jì)處罰，而處理不當(dāng)，又易造成林農(nóng)矛盾的加劇，出現(xiàn)放火、毀林等惡意破壞森林資源的事件，極大地增加了林地管理難度。

2.政府部門應(yīng)注重依法依規(guī)使用林地

地方政府為促進(jìn)項目建設(shè)仍有不按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行征占用林地的審批， 或越權(quán)審批征占用林地， 或不辦理任何林地審批手續(xù)而非法占用林地的行為。個別重點工程為趕工期存在先施工后審批的現(xiàn)象，不能及時辦理征占用林地手續(xù)。這不但給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙，而且也給林地管理工作的開展帶來了一定的負(fù)面影響。

3.林地管理能力有待提高

一是林地主管部門與土地管理部門在林地管理上的關(guān)系尚未理順，一些建設(shè)項目占用林地， 在未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的情況下， 就辦理了建設(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。二是管理隊伍建設(shè)滯后，資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備、設(shè)施落后，隊伍不健全，影響了林地管理工作的正常開展。三是基層林地管理人員素質(zhì)參差不齊，人員整體素質(zhì)偏低。

4.林業(yè)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

近年來，隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)，破壞林地的行為得到了一定程度的遏制，但仍存在著毀林開墾等違法行為，且毀林開墾和占用征收等消耗的多是優(yōu)質(zhì)林地，而通過廢棄地、工程治理等補(bǔ)充的林地多是質(zhì)量不高的土地。特別是一些涉及政府行為和法人行為亂占林地、毀林開墾等案件時有發(fā)生，破壞林地案件的次數(shù)雖然逐步減少，但發(fā)生規(guī)模和危害程度有上升的趨勢。另外，林地上存在一地多證現(xiàn)象，如國有林輔農(nóng)田既有林業(yè)部門發(fā)的林權(quán)證，也有土地部門發(fā)的土地證，或是林權(quán)證和草原證并存， 不僅為依法管理林地增加了阻力，而且也嚴(yán)重影響了權(quán)利人權(quán)力的行使。

5.林業(yè)資金投入有待加大

長期以來，省級對地方林業(yè)的投入主要苗木補(bǔ)助，與實際投入差距過大，后期管理無投資，導(dǎo)致邊造邊死，管理滯后。自林權(quán)制度改革以來，各級政府、社會機(jī)構(gòu)、個人對林業(yè)的投入有較大增加，但投入的大部分資金僅局限于三北、退耕等生態(tài)公益林建設(shè)，商品林建設(shè)水平不高，商品林建設(shè)投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

三、對林地管理的建議

林地資源是森林資源的核心組成部分，保護(hù)林地資源安全，不僅是改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，也是應(yīng)對氣候變化、增加森林碳匯的重要途徑，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要保證。根據(jù)烏魯木齊縣的實際，提出以下建議：

1.完善制度，強(qiáng)化管理。針對目前林地管理中存在的問題盡快出臺與之配套的法律、法規(guī)，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范林地管理行為，建立林地保護(hù)和管理的長效機(jī)制，使林地管理工作切實做到有法可依。通過坐標(biāo)數(shù)據(jù)、圖相、現(xiàn)地標(biāo)記等措施，明確林業(yè)用地界線，從而強(qiáng)化對林地邊界的管理。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順與國土、交通、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門的關(guān)系，密切配合，協(xié)同一致，形成做好林地資源保護(hù)管理的合力，把林地資源管理工作推上新臺階。特別是對蠶食林地的行為，要將責(zé)任落實到鄉(xiāng)村兩級組織目標(biāo)責(zé)任制中，從而切實保護(hù)好現(xiàn)有林地資源。進(jìn)一步加強(qiáng)對林地和森林資源檔案管理工作，及時更新林地檔案，保證檔案精度，使檔案工作能夠真正做到“展現(xiàn)現(xiàn)實，運用資源”，從而充分發(fā)揮檔案在林地管理工作中的基礎(chǔ)作用。

2.加大宣傳，提高認(rèn)識。加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳林地保護(hù)管理的重要意義，曝光轄區(qū)內(nèi)重大林政案件，增強(qiáng)公民保護(hù)林地的意識，增強(qiáng)全民知法、守法意識，提高全社會保護(hù)林地資源、依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的外部氛圍，將林地的保護(hù)行為由林業(yè)主管部門或相關(guān)林業(yè)企業(yè)逐步變成全社會的行為，從而有效保護(hù)好現(xiàn)有林地資源。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅法紀(jì)。提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，堅決遏制林地的非法流失。加強(qiáng)林地管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)林地執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，提高查處復(fù)雜林地案件的能力，保證林地有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。切實維護(hù)林權(quán)證的法律地位。林權(quán)管理是林地管理工作的重要內(nèi)容，要全面完成林地確權(quán)發(fā)證工作，并切實加強(qiáng)對林權(quán)登記檔案的管理，提升社會對林地確權(quán)登記發(fā)證和林權(quán)證法律效力的認(rèn)知度，維護(hù)林權(quán)證的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.加大投入，提高素質(zhì)。多渠道爭取森林資源林政管理體系建設(shè)經(jīng)費，切實加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公、交通、通訊等條件，盡快改變森林資源林政管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和執(zhí)法手段落后的局面。加強(qiáng)對林業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過定期有關(guān)林地管理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高林業(yè)管理人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支技能較高、執(zhí)法嚴(yán)明的資源林政管理隊伍。

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[4]《新疆烏魯木齊縣國家級公益林區(qū)劃調(diào)整成果》（2018年）.

作者簡介：李雪琴（1984-）女，本科，工程師，主要從事森林資源調(diào)查規(guī)劃及3S技術(shù)應(yīng)用等工作。