黔東南少數(shù)民族文化保護(hù)中的地方政府角色定位

吳瓊 ，潘云

（1.貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州凱里 556000；2.貴州省凱里市凱里學(xué)院，貴州凱里 556011）

政府角色理論主要流派包括兩個(gè)理論。一是自由主義政府論，二是凱恩斯主義政府論。當(dāng)提及自由主義政府論的時(shí)候，我們就不得不提及亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》。在《國(guó)富論》中，亞當(dāng)·斯密闡述了其對(duì)政府作用的一個(gè)觀點(diǎn)。他認(rèn)為政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，他主張百分百的市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，他相信由自由的市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)會(huì)比政府干預(yù)的效果更好。因此我們可以從亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中總結(jié)出自由主義政府論的觀點(diǎn)是政府的權(quán)力應(yīng)該越小越好，“守夜人”才應(yīng)該是政府的角色，所以要減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。更加形象的觀點(diǎn)是：“國(guó)家的產(chǎn)生是把看守綿羊的任務(wù)交給了狼”。而凱恩斯主義政府論的主要代表人物是凱恩斯，凱恩斯的主要觀點(diǎn)是：主張政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，因?yàn)閲?guó)家是有義務(wù)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的。如果完全有市場(chǎng)控制經(jīng)濟(jì)的話，市場(chǎng)具有其局限性最終只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)的宏觀部分進(jìn)行干預(yù)，由政府的干預(yù)來(lái)補(bǔ)救市場(chǎng)的失靈部分。凱恩斯主義特別強(qiáng)調(diào)政府利用財(cái)政和貨幣政策手段來(lái)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)控宏觀市場(chǎng)。形象地說(shuō)“干預(yù)型政府”“全能政府”就是凱恩斯政府論的觀點(diǎn)。

1 理論基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色主要有五種，即公共物品提供者。政府運(yùn)用其特有的權(quán)力手段，主要承擔(dān)其公共物品的生產(chǎn)和供給的職責(zé)。宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身存在缺陷，因此政府要加大宏觀調(diào)控的力度，通過(guò)相關(guān)手段，調(diào)節(jié)和干預(yù)市場(chǎng)。外部效應(yīng)的消除者。由于存在正外部性與負(fù)外部性。而且無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以解決，所以政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)貼或管制等手段來(lái)控制外部效應(yīng)。收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。

少數(shù)民族文化由于是典型的公共物品，具有顯著的外部性特征，因此，國(guó)家必須對(duì)其進(jìn)行預(yù)算和控制，使其承擔(dān)其相關(guān)的責(zé)任。 “公共物品的提供者”是政府應(yīng)履行的一個(gè)角色之一，而政府在作為公共物品的提供者這一大角色下面，應(yīng)該履行什么樣的小角色，這里需要提到公共物品和外部性?xún)蓚€(gè)理論概念。

（1）公共物品理論。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)研究，筆者發(fā)現(xiàn)中外學(xué)者都偏向從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共管理理論出發(fā)闡述公共物品的概念；已有學(xué)者對(duì)公共物品的概念和研究提出了不同的看法和觀點(diǎn)。

綜合當(dāng)前對(duì)公共物品的研究，我們可以把提供公共物品（public goods）視為政府的基本職能。當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家也承認(rèn)提供公共物品是政府的基本職能之一。其中公共選擇學(xué)派的布坎南還對(duì)公共物品提出了新的認(rèn)識(shí)，其認(rèn)為公共物品是由社會(huì)集團(tuán)和集體決定，由集體組織提供的物品或服務(wù)。下文我也會(huì)提出關(guān)于中國(guó)學(xué)者的闡述。

中國(guó)學(xué)者對(duì)于公共物品的概念也有自己的見(jiàn)解，從繼承和批判的角度探討了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)派的公共物品概念。

其中學(xué)者龐紹堂認(rèn)為：薩繆爾森關(guān)于公共物品的定義過(guò)于狹窄，有很多符合特點(diǎn)的物品沒(méi)有被容納其中，公共物品概念的內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)一步深化，外延應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。其認(rèn)為公共物品需要具備一定的前提條件，如外部性和剛性需求。他公共服務(wù)應(yīng)該包含有形的物質(zhì)商品還應(yīng)該包含無(wú)形服務(wù)。重視公共物品應(yīng)該符合市場(chǎng)的需求。

所以綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我們可以總結(jié)出對(duì)于公共物品的定義。在一定生產(chǎn)關(guān)系下，政府為了提高社會(huì)福利水平而提供的福利產(chǎn)品包括無(wú)形的服務(wù)和有形的商品。公共物品與其他商品最大的不同在于它不遵從市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和盈利水平，而是由社會(huì)福利水平?jīng)Q定的。公共物品的特點(diǎn)有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上的非排他性。

隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)收入和購(gòu)買(mǎi)力的提高,社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的安排成為取代物品本身性質(zhì)影響公共物品的主要因素。同一種產(chǎn)品在不同的地區(qū)或是制度下，其屬性便會(huì)不同。因此，政府合理的產(chǎn)權(quán)安排可以提高經(jīng)濟(jì)效率和公共物品在總物品中的比例。

（2）外部性理論。

外部性（Externalities）一詞，在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中有時(shí)又被稱(chēng)為“外部效應(yīng)（External Effects）”或“外部經(jīng)濟(jì)（External Economies）”。在國(guó)內(nèi)我們常常會(huì)把其翻譯為“外在經(jīng)濟(jì)”或“外在性”。

對(duì)于外部性理論的討論一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，近年來(lái)外部性理論也成了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)和法學(xué)的研究領(lǐng)域。最初我們了解外部性在經(jīng)濟(jì)學(xué)著作或教科書(shū)中，大多數(shù)學(xué)者都承認(rèn)外部性問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位和作用。比如，我國(guó)著名學(xué)者盛洪認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)面臨的和正在面臨的問(wèn)題都是外部性問(wèn)題。比如：布坎南等人關(guān)于外部性概念和論述是：只要某人的效用函數(shù)或某廠商的生產(chǎn)函數(shù)所包含的某些變量在另一個(gè)人或廠商的控制之下，就表明該經(jīng)濟(jì)中存在外部性。

從以上的理論我們可以清晰地看到，少數(shù)民族文化公共物品具有正的外部性和剛性需求，具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性，是典型的公共物品、非私人消費(fèi)品，這一公共物品由政府或其他公共部門(mén)來(lái)提供，是最佳方式。作為純公共物品的少數(shù)民族文化，需要政府認(rèn)真地履行“公共物品的提供者”這樣的“大角色”，來(lái)保護(hù)、傳承和發(fā)展[2]。那么，具體來(lái)說(shuō)，政府在“公共物品的提供者”方面，應(yīng)該履行什么樣的角色呢？

2 地方政府在少數(shù)民族文化保護(hù)中的角色定位

可以看到，雖然地方各級(jí)政府如黔東南州人民政府對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)做了大量的工作，但是因?yàn)橘Y源豐富、分布廣、工作量大、工作精力有限等原因，政府的保護(hù)工作中，還是存在一些問(wèn)題亟待解決。因此，政府應(yīng)該要明確自身的角色定位，才能履行好角色，在少數(shù)民族文化保護(hù)中有所為，有所不為。我們認(rèn)為，在少數(shù)民族文化保護(hù)中，政府應(yīng)該明確其作為政策法規(guī)制定者、開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督者以及社會(huì)參與協(xié)調(diào)者的角色[3]。

（1）政策法規(guī)制定者的角色。

加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，在對(duì)少數(shù)民族文化的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)還沒(méi)有形成普遍共識(shí)和一致行動(dòng)的背景下，對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)而言顯得尤為重要。因?yàn)樯贁?shù)民族文化保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾和制度保障。政府由于是公共物品的提供者、公共權(quán)力的集中代表者，因而只有其能夠?yàn)樯贁?shù)民族文化的保護(hù)提供一套整體性的保護(hù)制度和規(guī)則。原因主要是：首先只有政府有能力依靠自身的力量，調(diào)動(dòng)起有利的相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源，能對(duì)少數(shù)民族文化進(jìn)行充分全面保護(hù)，并提出綜合性的客觀意見(jiàn)。 其次政府作為少數(shù)民族文化圈外的推動(dòng)者而非參與者，對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)應(yīng)該堅(jiān)持最小干預(yù)原則，但這并不意味著政府對(duì)少數(shù)民族文化保護(hù)不聞不問(wèn)。為少數(shù)民族文化的保護(hù)制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使少數(shù)民族文化保護(hù)做到有法可依、有章可循。

（2）開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督者的角色。

少數(shù)民族文化不僅具有重要的文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，還蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)價(jià)值。因此，走文化產(chǎn)業(yè)化的道路，成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)和戰(zhàn)略路徑。對(duì)少數(shù)民族文化的開(kāi)發(fā)與利用，有助于給部分少數(shù)民族文化項(xiàng)目提供保護(hù)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，但是與此相對(duì)，可開(kāi)發(fā)利用價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值較低的項(xiàng)目，在市場(chǎng)化、商品化大潮下可能會(huì)被遺忘，逐漸走向消亡。再者，開(kāi)發(fā)利用的直接目的是追求利潤(rùn)，這會(huì)導(dǎo)致在少數(shù)民族文化在保護(hù)與傳承的過(guò)程中，由于關(guān)注的重點(diǎn)存問(wèn)題，導(dǎo)致過(guò)度商品化、庸俗化，從而導(dǎo)致保護(hù)和利用的對(duì)立，對(duì)少數(shù)民族文化造成嚴(yán)重的破壞。而這些后果市場(chǎng)自身無(wú)力解決的，只能靠政府這個(gè)有形的手來(lái)對(duì)它監(jiān)督和管理。

（3）社會(huì)參與協(xié)調(diào)者的角色。

政府雖然是少數(shù)民族文化保護(hù)的主導(dǎo)者和第一責(zé)任人，但是與需要保護(hù)的浩瀚的少數(shù)民族文化資源相比，政府的精力畢竟有限。政府在少數(shù)民族文化的保護(hù)中的角色為宣傳、教育、協(xié)調(diào)。例如，作為我國(guó)少數(shù)民族文化旅游先進(jìn)典型，云南省在全省范圍內(nèi)掀起了保護(hù)少數(shù)民族文化的熱潮，形成了全省上下保護(hù)少數(shù)民族文化的良好氛圍。省政府和社會(huì)各級(jí)設(shè)立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，對(duì)符合一定規(guī)定的團(tuán)體給予資金上的資助，政策上的優(yōu)惠，專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了少數(shù)民族文化技藝傳承班、獎(jiǎng)勵(lì)基金等，鼓勵(lì)年輕人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化技藝。這一系列的保護(hù)措施為少數(shù)民族文化提供了良好的保護(hù)氛圍并且使得少數(shù)民族文化得以傳承和發(fā)展[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)和發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化誠(chéng)然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù)。但是只有相關(guān)政府做好少數(shù)民族文化保護(hù)工作，明確其作為政策法規(guī)制定者、開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督者以及社會(huì)參與協(xié)調(diào)者的角色。并在今后的工作中有針對(duì)性開(kāi)展階段性工作，明確政府和市場(chǎng)的角色，我相信在合理的政府角色扮演下，當(dāng)?shù)卣軌驑?shù)立好工作意識(shí)，更好地開(kāi)展文化保護(hù)工作實(shí)踐，保護(hù)和發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化的目標(biāo)最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)。