關(guān)于新中國成立以來的生態(tài)文明建設(shè)

段星延

（中共霍州市委黨校，山西霍州 031400）

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)既需要理論指導(dǎo)，又離不開實踐行動。對于我國這樣一個發(fā)展中國家來說，一方面要追求經(jīng)濟上的發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達國家的經(jīng)濟實力差距，另一方面又必須做好生態(tài)環(huán)境保護，避免走“先發(fā)展，后治理”的老路。在幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，生態(tài)文明建設(shè)的理論得到了豐富，實踐經(jīng)驗得到了積累，為我們當前開展生態(tài)文明建設(shè)工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到每一個人的切身利益，同時也是每一位公民義不容辭的責(zé)任。深刻理解和把握生態(tài)文明思想，才能用思想指導(dǎo)行動，為建設(shè)美麗中國貢獻自己的一份力量。

2 新中國成立以來生態(tài)文明思想的成熟發(fā)展

2.1 “被動式”保護階段

2.1.1 建設(shè)水利工程，控制人口過快增長

新中國成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視國民經(jīng)濟的恢復(fù)工作。面對全國各地頻發(fā)的水患災(zāi)害，毛澤東做出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”這一重要指示，在全國范圍內(nèi)因地制宜的開展水利工程建設(shè)，例如治淮工程解決了安徽等地的水患，荊江分洪工程解決了長江中游水患。這些大大小小的水利工程，在防治水患的同時，也為農(nóng)業(yè)灌溉帶來了很大的方便。隨著國內(nèi)環(huán)境趨于穩(wěn)定，各項生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，新中國成立后人口增長率開始有了較快的上升。毛澤東意識到人口的增加必將加速資源的消耗，提出了人口控制思想，這也是對生態(tài)環(huán)境保護的一種思想體現(xiàn)。

2.1.2 植樹造林，綠化祖國

毛澤東十分重視綠化工作，并且提出了“綠化祖國”的號召，得到了全國各地的積極響應(yīng)。在毛澤東主持召開的第一次全國環(huán)境保護會議中，各地代表反饋了自然環(huán)境的破壞現(xiàn)狀以及環(huán)保工作開展的成效，與會代表相互交流經(jīng)驗，制定了一系列的生態(tài)環(huán)保措施，為新中國生態(tài)文明建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

2.2 環(huán)境保護法制化建設(shè)階段

2.2.1 發(fā)展科學(xué)技術(shù)推動生態(tài)保護

鄧小平在總結(jié)以往生態(tài)保護工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口等多方面共同發(fā)展的理念，進一步豐富了生態(tài)文明思想。重點發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在生態(tài)保護與污染治理中的作用，是鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想的核心點和創(chuàng)新點，這也與鄧小平主張的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”有較高的契合度。通過國家政策上的扶持和財政資金上的傾斜，大量的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到生態(tài)保護上來，除了取得了更好的環(huán)境保護成效外，也間接的降低了環(huán)保難度和治污成本。

2.2.2 完善法律制度治理生態(tài)問題

改革開放后，鄧小平認識到，生態(tài)環(huán)保問題不能僅靠宣傳，而是要借鑒西方發(fā)達國家的做法，將生態(tài)保護納入法律體系，對破壞自然環(huán)境、掠奪自然資源的行為，要運用法律制度進行懲處。通過充分發(fā)揮法律制度的威懾力和約束力，達到有效遏制環(huán)境破壞行為的目的。為此，以鄧小平為核心的黨中央結(jié)合當時我國實情，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，出臺了一系列關(guān)于生態(tài)保護的法律法規(guī)。例如1981年的《關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期環(huán)境保護工作的決定》、1989年的《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。

2.3 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施階段

2.3.1 正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系

經(jīng)過改革開放后一段時間內(nèi)的發(fā)展，我國總體經(jīng)濟水平得到了快速提升，但是這種粗放式的發(fā)展模式，也留下了許多問題，例如資源消耗量大、浪費率高，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等。人與自然日益尖銳的矛盾也引起了黨中央的重視。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)人開始反思這種“先發(fā)展，后治理”的模式，并提出了“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的觀念，將環(huán)境保護工作的地位提升到了一個新高度。

2.3.2 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

面對自然環(huán)境破壞問題，江澤民強調(diào)“絕不能吃祖宗飯，斷子孫路”，并引用了《世界自然資源保護大綱》中“可持續(xù)發(fā)展”的概念，結(jié)合我國的實際國情，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境保護作為這一戰(zhàn)略的核心，伴隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施也推向了全國。在這一過程中，全民環(huán)保意識有了較大的提升，集約性經(jīng)濟發(fā)展模式初步成型，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 兩型社會建設(shè)階段

2.4.1 科學(xué)發(fā)展觀思想

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)人提出了一項重大戰(zhàn)略思想，它涵蓋了經(jīng)濟、政治、生態(tài)等多個領(lǐng)域，特別強調(diào)走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路。科學(xué)發(fā)展觀不僅總結(jié)了前人在生態(tài)文明建設(shè)上取得的成績，借鑒了以往環(huán)保工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且還以包容開放的態(tài)度，借鑒了國外一些國家在科學(xué)發(fā)展方面的先進理論和技術(shù)。例如，針對人口與資源的突出矛盾，提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展必須要考慮資源與環(huán)境承受能力，進一步充實了生態(tài)文明思想。

2.4.2 “兩型社會”

構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，走循環(huán)、節(jié)約發(fā)展道路，推動我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是我們黨在新的發(fā)展形勢下做出的準確判斷。“兩型社會”并不是要求為了保護環(huán)境遏制經(jīng)濟發(fā)展，而是要通過構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個更加良好、更可持續(xù)的環(huán)境。在這一生態(tài)文明思想下，一套健康、有序、高效的生態(tài)運行機制逐漸形成，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)也形成了上有政策指導(dǎo)、下有實踐行動的完整運作流程，為我國生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展鋪平了道路。

3 習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想

3.1 以“人與自然和諧共生”為本質(zhì)要求

“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境?！边@一比喻充分說明了生態(tài)環(huán)境保護的重要性。大量的歷史經(jīng)驗表明，為了追求短期效益或是自身利益，不加節(jié)制的向自然索求，最終必然會遭到自然的報復(fù)，人類也必將承受更大的損失。人與自然和諧共生，并不是在環(huán)境保護與資源開發(fā)之間劃定明顯的界線，而是要遵循自然規(guī)律，有計劃、有節(jié)制的對自然資源進行開發(fā)和利用。既要從自然中獲取人類發(fā)展的必需材料，又要注重對自然進行恢復(fù)和保護，這樣才能構(gòu)建起人與自然和諧共生的關(guān)系，也有利于實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。

3.2 以“綠水青山就是金山銀山”為基本內(nèi)核

“兩山論”是習(xí)近平生態(tài)文明思想中的核心內(nèi)容。自然生態(tài)與經(jīng)濟價值之間是可以相互轉(zhuǎn)化、相互影響的，自然資源也具有經(jīng)濟價值。保護自然資源，本質(zhì)上就是自然價值實現(xiàn)保值與增值的過程。為了貪圖一時的經(jīng)濟發(fā)展，而犧牲生態(tài)環(huán)境，造成了環(huán)境污染，后期投入在污染治理上的資金，要超出所獲利潤的幾十倍甚至上百倍。因此，要樹立長遠發(fā)展目光，辯證的看待短期效益與長期發(fā)展之間的關(guān)系。從某種程度上來說，在一些生態(tài)比較脆弱的地區(qū)，寧可保持當前的生態(tài)現(xiàn)狀，不進行經(jīng)濟開發(fā)，也絕不能進行環(huán)境破壞。相反，只有保護好了生態(tài)環(huán)境，這些綠水青山才能有機會轉(zhuǎn)化為金山銀山。

3.3 以“全民參與、全民共享”為宗旨精神

生態(tài)文明建設(shè)固然需要從國家層面上制定政策方針，進行科學(xué)引導(dǎo)。但是最終還是要落實到行動上，需要每一位公民的積極參與，才能真正做好生態(tài)保護工作。生態(tài)文明建設(shè)需要全民參與，生態(tài)文明成果也需要由全民共享。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，公眾對于周邊生態(tài)環(huán)境也提出了更高的要求，群眾生態(tài)環(huán)保意識也得到了大幅度的提升。在這一背景下，就需要堅持做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民，堅決預(yù)防、治理生態(tài)污染問題，為人民群眾營造一個綠色、清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

3.4 以“生命共同體”為系統(tǒng)思想

整個地球可以看作是一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)，而人類只是這個生態(tài)系統(tǒng)的組成之一。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，各類自然要素相互影響，只有保持生態(tài)系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定，才能維持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)運轉(zhuǎn)。生命共同體思想內(nèi)涵，就是從人類視角出發(fā)，一視同仁的對待自然生態(tài)系統(tǒng)中的各類要素。通過走綠色、低碳、集約的發(fā)展道路，盡量減少發(fā)展過程中對于山、水、林、田等自然要素的破壞。

3.5 以“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”為重要抓手

在市場經(jīng)濟下，當經(jīng)濟利益與環(huán)境保護發(fā)生沖突時，仍然有很多人為了謀取自身利益，不惜破壞生態(tài)環(huán)境。對于這種行為，需要“以牙還牙”，用更加嚴厲的處罰，迫使他們不敢以犧牲自然環(huán)境換取經(jīng)濟利潤。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，除了要開展廣泛的宣傳教育外，配套的法制建設(shè)也必須同步跟進。黨的十八大以來，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)得到了極大的完善，特別是針對一些細節(jié)內(nèi)容，通過不斷的補充增強了這些法制法規(guī)的適用性。通過嚴格劃定生態(tài)紅線，推進生態(tài)文明建設(shè)的法制化進程。

3.6 以“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”彰顯大國擔當

生態(tài)保護是一項全球性的事業(yè)，需要世界各國共同關(guān)注，全球人民共同參與。近年來中國在國際上的影響力不斷增加，國際地位也相比以往得到了提高，在推動全球生態(tài)保護工作中也承擔了更多的責(zé)任，彰顯了一個負責(zé)任大國的擔當。習(xí)近平總書記不僅多次在國際會議上，公開表明中國將與世界各國在生態(tài)文明建設(shè)、全球污染治理等方面開展深入合作，而且也通過實際行動，表明了中國參與世界環(huán)境保護的決心。例如提前3年兌現(xiàn)碳減排承諾，在節(jié)能減排方向做出了表率。

4 結(jié)論

新中國成立以來，各屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于生態(tài)保護都十分重視，并且分別在不同的歷史發(fā)展進程中，結(jié)合我國國情采取了一系列的生態(tài)文明建設(shè)措施。在生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成果的同時，我們也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為早日實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標而奮斗。