煙臺市保障和改善民生的實踐探索

劉霞

摘要：民生工作是黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。煙臺市政府十分重視民生工作，切實解決了人民群眾關(guān)切的熱點和難點問題，提升了民生保障水平。但依然存在民生資源投入的有效性不充分，教育發(fā)展不夠均衡，就業(yè)形勢和任務(wù)比較嚴峻等突出問題。保障和改善民生，要堅持以人民為中心，聚焦補短板強弱項，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，完善社會保障體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

關(guān)鍵詞：民生 教育 社會保障

中圖分類號：D630? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）21—0239—02

民之所望，施政所向。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出，“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！?近年來，煙臺市經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟社會發(fā)展始終走在全國前列。2018年實現(xiàn)生產(chǎn)總值7900億元，增長6.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到44875元和19425元，同比增長分別為7.3%和7.6%。[1]民生方面的支出達到585.8億元，占財政支出比重78%。煙臺市民生保障水平不斷提升，社會保障網(wǎng)越織越密，老百姓的獲得感、幸福感和安全感越來越強。

一、煙臺市保障和改善民生工作取得的成效

1.加大教育投入，緩解區(qū)域內(nèi)“入學難”和“大班額”的問題

教育關(guān)系千家萬戶，關(guān)系未來。辦好人民滿意的教育，就是辦好群眾最關(guān)心的大事。2018年，煙臺市積極貫徹落實立德樹人的根本任務(wù)，以深化改革為動力，補短板、提質(zhì)量，優(yōu)結(jié)構(gòu)、強保障，各級各類教育持續(xù)健康發(fā)展。煙臺市政府財政投入16.8億元，全面改善各個學校的辦學條件，新建改建學校45所、幼兒園107所，義務(wù)教育學校實施“全面改薄”，消除大班額，進一步普及高中階段教育。[1]還投入各類資助資金約3.1億元，惠及學生12萬余人次，全市沒有一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

2.創(chuàng)建“四型就業(yè)社區(qū)”，積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

2018年，煙臺市新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)14年超過13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%。煙臺市在解決就業(yè)問題方面，創(chuàng)建了“四型就業(yè)社區(qū)”，積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)?！八男途蜆I(yè)社區(qū)”指的是充分就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、智慧就業(yè)、標準服務(wù)在社區(qū)的“大融合”，是以城鄉(xiāng)社區(qū)為主體，順應(yīng)全面深化改革進程，創(chuàng)新改進公共就業(yè)服務(wù)方式，集充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、智慧就業(yè)、標準化服務(wù)為一體的融合性社區(qū)服務(wù)平臺。（如圖1所示）“四型就業(yè)社區(qū)”的創(chuàng)建，進一步提高了就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，擴大了就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新改進了公共就業(yè)服務(wù)的有效方式。以萊州市為例，2018年，總共對28個符合條件的“四型就業(yè)社區(qū)”進行了獎補，扶持解決了“4050”等困難群體2000多人的就業(yè)問題，4000多人進行了職業(yè)技能提升培訓。

圖1 四型就業(yè)社區(qū)

3.推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展，解決人民群眾看病貴、看病難問題

方便群眾就醫(yī)是民生大事。建設(shè)和發(fā)展醫(yī)聯(lián)體是深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，合理配置資源，使人民群眾享受優(yōu)質(zhì)便利醫(yī)療服務(wù)的重要措施。自2017年7月開始，煙臺市全面推開醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，堅持“政府主導(dǎo)、自愿結(jié)合、公益便民”的原則，著力打造了“1網(wǎng)4通”，即建設(shè)1張覆蓋全市醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市縣通、縣鄉(xiāng)通、專科通和全域通。目前，全市共建立醫(yī)聯(lián)體36個，覆蓋了二級以上公立醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），36個醫(yī)聯(lián)體內(nèi)實行檢查檢驗結(jié)果互認全覆蓋。通過推行醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，有效推動了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉，優(yōu)化了醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，為人民群眾提供了便利的就醫(yī)條件，減少了就醫(yī)的費用。

4.全方位維護社會治安穩(wěn)定，多角度打造“平安煙臺”

平安是衡量人民群眾安全感的“晴雨表”，也是社會安定和諧的“風向標”。無論是開展掃黑除惡專項斗爭，還是提升社會治理效能，煙臺市都走在了山東省的前列，老百姓普遍覺得生活在煙臺這座城市很放心、很安心、很舒心。2018年，煙臺市堅持問題導(dǎo)向，標本兼治、綜合施策，深入開展掃黑除惡專項斗爭。截至目前，打掉涉嫌黑社會性質(zhì)犯罪的組織9個、惡勢力犯罪集團38個，刑事拘留2036人。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事立案同比下降31.5%。

二、煙臺市提高保障和改善民生水平面臨的主要問題

煙臺市民生工作已經(jīng)取得了明顯的成績， 但依然存在明顯的短板和弱項，與新時代人民對美好生活的需求相比還有一定的差距，需要進一步加以解決。

1.民生資源投入的有效性不充分，需要進一步增強民生投入的普惠性

經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)，保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行。當前，民生領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完成脫貧攻堅任務(wù)、加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、加強食品安全監(jiān)管和提供公共文化服務(wù)等方面依然存在不少問題和短板，需要在發(fā)展中逐漸補齊。確保民生標準只升不降，使關(guān)乎民生領(lǐng)域的資源投入更充分有效，政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考量，落實民生實事，增強民生投入的普惠性，從根本上提升人民群眾的幸福感。

2.教育發(fā)展不夠均衡，有待于進一步提升城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平

教育為民生之首，涉及人民群眾的切身利益。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國重大的教育民生政策。當前教育發(fā)展不均衡的問題仍然存在，學前教育“入園難”的問題折射出幼兒教師隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低的特征，制約著學前教育的健康發(fā)展。城區(qū)教育資源比較緊張，配置不盡合理，“擇校熱”問題仍未從根本上得到緩解。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)學校布局不夠科學，校際差距明顯，農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后，學校建設(shè)條件和辦學水平仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

3.就業(yè)形勢和任務(wù)比較嚴峻，需要進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力

當前和今后一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟形勢的基本特征是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，對一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位的淘汰速度加快。而外部環(huán)境的變化，尤其是一些發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的盛行，對我國現(xiàn)有的就業(yè)崗位形成一定的沖擊。煙臺市2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.39萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.06%。2019年，煙臺市政府提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在3.5%以內(nèi)。要完成這一目標，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排公共預(yù)算，搭建有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。

三、煙臺市扎實做好保障和改善民生工作的建議

民惟邦本，本固邦寧，保障和改善民生的腳步?jīng)]有終點。我們應(yīng)聚焦補短板強弱項，在保障和改善民生上持續(xù)加力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾實實在在享受到發(fā)展帶來的紅利。

1.堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾的期待

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。習近平總書記曾強調(diào)：“一個黨員，如果與群眾的距離遠了，就與黨拉開距離;心中沒有群眾，就不配再做共產(chǎn)黨員。” [2]保障和改善民生，要有為民情懷，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，扎根群眾，積極回應(yīng)人民群眾的需求，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。牢記共產(chǎn)黨人的初心和使命，以百姓之心為心，在發(fā)展中補齊民生短板，解決人民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題，扎扎實實把民生工作做好，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠，充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

2.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

教育是民生之基， 是人民群眾自身不斷發(fā)展的源泉。一是加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題。加大對農(nóng)村教育傾斜支持力度，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校，全面改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。二是加快發(fā)展高等教育，針對煙臺市高校數(shù)量少的問題，積極引進國內(nèi)外知名高校，繼續(xù)開展知名高校走訪活動，積極爭取，以期有更多的國內(nèi)外知名高校落戶煙臺。三是重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)，擴大辦學規(guī)模，鼓勵社會力量辦學，加強產(chǎn)學研合作，推動高等職業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

3.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平

就業(yè)是民生之本， 是人民群眾生活來源的根本保障。煙臺市大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷強化政府促進就業(yè)的責任，及時掌握重點行業(yè)的用工變化情況，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量。一是拓寬就業(yè)新渠道，實現(xiàn)就業(yè)環(huán)境客觀條件和就業(yè)群體主觀條件的雙重改善。二是為廣大畢業(yè)生提供更好的就業(yè)信息服務(wù)，減少戶口等制度層面的障礙，鼓勵適合的畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是針對社會層面的失業(yè)人群，給予相應(yīng)的失業(yè)救濟，發(fā)放生活補助。完善失業(yè)人員的相關(guān)培訓政策，輔以一定的再就業(yè)幫扶措施。

4.完善社會保障體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平

習近平同志指出：“幫助群眾特別是困難群眾解決各類實際問題， 除了要不斷完善面向全社會的各類社會保障體制外， 還要建立面對困難群眾的長效幫扶機制”。[3]一是實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等待遇水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病失業(yè)工傷等保險制度。二是健全城鄉(xiāng)社會救助體系，持續(xù)提升城鄉(xiāng)低保標準，完善困難群體保障標準的科學增長機制，切實保障困難群眾基本生活和基本權(quán)益。三是健全退役軍人服務(wù)保障體系，成立退役軍人管理服務(wù)中心和服務(wù)站，為退役軍人提供專業(yè)化的服務(wù)。四是實行社區(qū)醫(yī)養(yǎng)網(wǎng)格化管理，對不同網(wǎng)格內(nèi)老人開展健康查體、慢性病隨訪、送餐等服務(wù)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)進社區(qū)進家庭。

參考文獻：

[1] 2019年煙臺市政府工作報告[EB/OL].[2019-01-21].http：//www.yantai.gov.cn/art/2019/1/21/art_27448_2358499.html.

[2]習近平.做人民群眾的貼心人[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2013.

[3]習近平.把幫扶困難群眾放到更突出的位置[M]//之江新語.杭州：浙江人民出版社，2013.

責任編輯：景辰