鄉(xiāng)村振興視閾中新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑探析

孫月

摘要：有效的鄉(xiāng)村治理對(duì)于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有著重要意義。新鄉(xiāng)賢這類既是鄉(xiāng)村內(nèi)生力量，又吸納了城市先進(jìn)因素的新群體由于其特殊的身份屬性對(duì)于我國鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著重要作用。但因政策支持不到位、治理體系不完善和社會(huì)組織不健全三方因素的制約，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的狀況不容樂觀。因此必須大力提供政策支持、完善鄉(xiāng)村治理體系、健全鄉(xiāng)村社會(huì)組織，以此促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，從而推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理 路徑

中圖分類號(hào)：D422? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）21—0237—02

黨的十九大報(bào)告指出我們要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月中央“一號(hào)文件”中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”等重要觀點(diǎn)和政策要求。[1]2018年9月26日《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中同樣指出，要讓新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理問題上積極發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村治理水平關(guān)乎我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，同時(shí)也關(guān)乎我國治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此基于鄉(xiāng)村振興的視角，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑探析成為我國的一項(xiàng)重要課題。筆者試圖從政策支持、治理體系、社會(huì)組織多方面縷析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理問題的困境及解決路徑。

一、問題的提出

新鄉(xiāng)賢是由于我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)形成的一類新群體。筆者通過研究近五年來中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干建議》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等黨和國家的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2018年之前國家主要強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的作用，而在2018年以來的文件中強(qiáng)調(diào)了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的作用，新鄉(xiāng)賢逐步從我國鄉(xiāng)村的文化傳承者轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈l(xiāng)村社會(huì)治理的參與者。這無疑是為我國鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。但經(jīng)深入研究發(fā)現(xiàn)，政策支持不到位、鄉(xiāng)村治理體系不完善、鄉(xiāng)村社會(huì)組織不健全都是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的主要制約因素。

（一）相關(guān)紅利政策不到位，新鄉(xiāng)賢回歸意愿不明確

理論上，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理在有利于鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，也有利于新鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)、提升個(gè)人名望、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。但實(shí)際上部分地區(qū)新鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村治理意愿并不強(qiáng)。現(xiàn)將新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)情況不樂觀原因歸結(jié)為以下兩點(diǎn)。一是隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。城市的愈漸發(fā)達(dá)伴隨的是鄉(xiāng)村的愈漸凋敝，我國越來越多的鄉(xiāng)村面臨著老齡化及空心化等問題。鄉(xiāng)村的大部分留守人口多是老人、小孩、婦女等勞動(dòng)能力較弱的群體。鄉(xiāng)村也失去了以往的“精氣神”。新鄉(xiāng)賢從以往的“思鄉(xiāng)”逐漸轉(zhuǎn)變成了不愿歸鄉(xiāng)。一部分原因是家鄉(xiāng)的部分親人朋友也都已離鄉(xiāng)，另一部分原因是家鄉(xiāng)的生活環(huán)境較差?！皩?duì)于新鄉(xiāng)賢來說‘鄉(xiāng)愁‘鄉(xiāng)情‘鄉(xiāng)音已無法喚起他們內(nèi)心對(duì)鄉(xiāng)村的眷戀，自然難以形成反哺桑梓的自覺。”[2]二是由于新鄉(xiāng)賢多為成功人士且都在自身的領(lǐng)域內(nèi)有所建樹，新鄉(xiāng)賢大部分時(shí)間都忙于工作從而提升自身的財(cái)富、社會(huì)地位或知識(shí)修養(yǎng)。原本就精力有限的新鄉(xiāng)賢群體更是無暇顧及公益性的投資，也對(duì)參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)事務(wù)并沒有過多興趣。馬克思曾指出人都是趨利的，人只會(huì)為同利益相關(guān)的一切而奮斗。如果沒有相關(guān)紅利政策的感召，新鄉(xiāng)賢自然對(duì)參與鄉(xiāng)村治理興趣不大。因此政府要設(shè)置相關(guān)的紅利政策確保新鄉(xiāng)賢所得到的收益，即經(jīng)濟(jì)回報(bào)、社會(huì)聲望、自身價(jià)值體現(xiàn)等大于其所投入的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。一旦回報(bào)率過低，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性將會(huì)大大減少。部分新鄉(xiāng)賢由于對(duì)家鄉(xiāng)的感情深厚愿意投資家鄉(xiāng)，但僅僅依靠熱情參與鄉(xiāng)村治理是不能夠長期維持的，必須有一定的制度機(jī)制來維系新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的良性持續(xù)發(fā)展。

（二）多元治理體系不完善，新鄉(xiāng)賢職能定位不清晰

新鄉(xiāng)賢由于其具有的特殊身份屬性，在鄉(xiāng)村治理上能體現(xiàn)出一定程度的優(yōu)勢。但由于我國鄉(xiāng)村治理體系不完善，部分地區(qū)的新鄉(xiāng)賢職能定位不清晰。清晰的定位自身職能范疇有助于新鄉(xiāng)賢更好地參與鄉(xiāng)村治理。村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)作為村內(nèi)基層行政組織，既代表體制，又代表民意，鄉(xiāng)村治理中需保留其權(quán)威性。而新鄉(xiāng)賢由于其自身文化修養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)地位等優(yōu)勢，作為非制度性主體的身份參與到鄉(xiāng)村治理工作中來，應(yīng)是對(duì)村“兩委”工作的補(bǔ)充，而非凌駕于村“兩委”之上，同時(shí)也非完全沒有工作空間和參與權(quán)。新鄉(xiāng)賢與村兩委應(yīng)當(dāng)是“主”與“輔”、“斷”與“謀”的關(guān)系。[3]但在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理事務(wù)中，多數(shù)地區(qū)表現(xiàn)出新鄉(xiāng)賢職能定位不清晰的問題。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)賢理事會(huì)淪為擺設(shè)，新鄉(xiāng)賢有自身關(guān)于鄉(xiāng)村治理的想法但無處施展?；蛴捎谛锣l(xiāng)賢的參與治村導(dǎo)致村“兩委”權(quán)威性決定權(quán)被削弱。此兩種表現(xiàn)均為不健康的鄉(xiāng)村治理模式。治理體系的不完善導(dǎo)致職能范疇不清晰仍然是我國鄉(xiāng)村治理的一大困境。

（三）相關(guān)社會(huì)組織不健全，新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮不充分

相關(guān)社會(huì)組織的不健全是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的一大困境，鄉(xiāng)村社會(huì)組織的不足導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢無法發(fā)揮自身優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，部分想為家鄉(xiāng)效力的新鄉(xiāng)賢由于相關(guān)組織的缺乏也無處施展自己的價(jià)值，這就造成了一定的資源浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查村莊樣本統(tǒng)計(jì)，我國目前鄉(xiāng)村的社會(huì)組織十分匱乏，且僅有的社會(huì)組織也存在類型較少、組織的活動(dòng)過于單一的問題。社會(huì)組織的匱乏直接導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢無法匯聚、沒有平臺(tái)無處施展的問題。隨著我國新鄉(xiāng)賢的范圍有所擴(kuò)大，所涉及的領(lǐng)域也不單單是文化方面，所以鄉(xiāng)村社會(huì)組織的類型要豐富多樣，便于為各個(gè)領(lǐng)域的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供平臺(tái)。部分地區(qū)生搬硬套地設(shè)置一系列鄉(xiāng)村社會(huì)組織，引入“非鄉(xiāng)村自生”的外來新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，但由于不同的村落有不同的文化環(huán)境，外來的鄉(xiāng)賢極容易出現(xiàn)“水土不服”的情況，并不能像本土新鄉(xiāng)賢一樣了解村落的特點(diǎn)及贏得村民的信服。過于依靠外力構(gòu)建的鄉(xiāng)村社會(huì)組織相比于鄉(xiāng)村自生的社會(huì)組織要更為薄弱。因此，發(fā)掘鄉(xiāng)村自生力量建立鄉(xiāng)村社會(huì)組織是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要前提。

二、鄉(xiāng)村振興視閾中新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑探析

（一）提供紅利政策支持，呼吁吸引新鄉(xiāng)賢反哺回鄉(xiāng)

1.吸引新鄉(xiāng)賢反哺歸鄉(xiāng)需完善政策支持

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是最為快速有效的吸引方式。為有意愿投資鄉(xiāng)村建設(shè)的新鄉(xiāng)賢提供便捷化服務(wù)，簡化非必要的手續(xù)辦理流程，為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村投資創(chuàng)企開辟綠色通道并給予一定的稅收優(yōu)惠政策。

2.注重新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的精神需要

部分新鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)不僅僅是由于利益的驅(qū)使。我國古代便有“榮歸故里”“衣錦還鄉(xiāng)”之說，“思鄉(xiāng)”情懷植根在我國國人思想結(jié)構(gòu)中，因此，政府、媒體等要打造出“歸鄉(xiāng)”的大時(shí)代背景，營造“歸鄉(xiāng)光榮”的大環(huán)境，在此大環(huán)境下“喚醒”新鄉(xiāng)賢們的“思鄉(xiāng)”之情。適當(dāng)給予新鄉(xiāng)賢一定的政治地位及社會(huì)聲譽(yù)，積極宣傳新鄉(xiāng)賢造福鄉(xiāng)村的光榮事跡，給予新鄉(xiāng)賢一定的頭銜和榮譽(yù)稱號(hào)等，如用新鄉(xiāng)賢的名字命名新鄉(xiāng)賢出資修建的道路及公共設(shè)施等，從而形成良性、可持續(xù)的新鄉(xiāng)賢參與治鄉(xiāng)模式。

（二）完善多元治理體系，清晰定位新鄉(xiāng)賢職能范疇

完善鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村治理主體多元化，要堅(jiān)持村民的自治主體地位，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極構(gòu)建非體制內(nèi)的多方治理主體參與鄉(xiāng)村治理模式。制定完備的制度，從而明確新鄉(xiāng)賢的職能范疇。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持村民自治制度的基礎(chǔ)之上，給予新鄉(xiāng)賢一定的工作空間，避免過多地干預(yù)新鄉(xiāng)賢治理參與鄉(xiāng)村治理。同時(shí)要明確村黨支部委員會(huì)、村民自治委員會(huì)與新鄉(xiāng)賢的作用及地位。黨組織在鄉(xiāng)村處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮的主要作用在政治層面，是鄉(xiāng)村各個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民自治委員會(huì)代表著民意，保障我國基層民主，是我國民主政治的具體體現(xiàn)，發(fā)揮的主要作用在社會(huì)層面，參與農(nóng)村的公共事務(wù)管理。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的同時(shí)也是我國村民自治制度的另一層體現(xiàn)，發(fā)揮著不同于村黨支部委員會(huì)及村民自治委員會(huì)的作用，是對(duì)“村兩委”工作的補(bǔ)充，主要發(fā)揮的作用在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)方面。因此要明確“村兩委”及新鄉(xiāng)賢的職能范疇，制定合理的制度，完善村支部、村民、新鄉(xiāng)賢等多方參與的主體多元化的鄉(xiāng)村治理體系。各司其職、相互協(xié)同、相互補(bǔ)充，推進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。

（三）健全相關(guān)社會(huì)組織，充分引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用

健全鄉(xiāng)村社會(huì)組織要增加社會(huì)組織的數(shù)量及類型。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村基層組織隊(duì)伍擴(kuò)大職能范圍，積極動(dòng)員社會(huì)各界先進(jìn)力量，整合多方資源，大力培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織。激發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村內(nèi)生力量，借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)學(xué)習(xí)城市社會(huì)組織的可取之處，立足自身鄉(xiāng)村的實(shí)際特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有新鄉(xiāng)賢的示范作用，從而增加鄉(xiāng)村社會(huì)組織的數(shù)量。鄉(xiāng)村社會(huì)組織類型的豐富性對(duì)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有著重要的意義。新鄉(xiāng)賢活躍在我國經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)都能產(chǎn)生重要作用。因此可以在“村兩委”的協(xié)助下推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、文娛組織、環(huán)保衛(wèi)生組織、公益組織、農(nóng)業(yè)科技分享交流組織等鄉(xiāng)村社會(huì)組織的建成。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)技術(shù)等， 構(gòu)建新鄉(xiāng)賢運(yùn)用平臺(tái)， 加強(qiáng)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、村際與村內(nèi)新鄉(xiāng)賢運(yùn)用的信息溝通。[4]鄉(xiāng)村社會(huì)組織數(shù)量及類型增加為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了發(fā)揮的平臺(tái)。

三、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢作為當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理的重要主體之一，對(duì)我國鄉(xiāng)村治理有著重要意義。而新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的參與也反映出我國鄉(xiāng)村治理主體過于單一的問題。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)制度支持不夠、鄉(xiāng)村治理體系不完善、鄉(xiāng)村社會(huì)組織不健全等問題都制約著新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。因而完善新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)制度支持，努力構(gòu)建多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體系，大力發(fā)展培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，積極探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新路徑，這對(duì)于加快我國的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，都具有重要的意義和價(jià)值。

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責(zé)任編輯：張蕊