祁連山綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素分析及對(duì)策研究

史煜娟，張 蓉，邢麗娟＊

西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州 730070

一、引言

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，要求通過推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1］。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。

央視2016年對(duì)祁連山的連續(xù)報(bào)道反映出當(dāng)?shù)爻?fù)荷放牧、梯級(jí)水電站大量建設(shè)、開山挖礦屢禁不止、廢氣污水排放等嚴(yán)重問題，祁連山區(qū)域冰川加速退縮、凍土不斷消融、植被退化嚴(yán)重，生物多樣性持續(xù)下降、總降雨量的減少等生態(tài)失衡現(xiàn)象發(fā)生，究其原因在于祁連山區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，貧困問題異常嚴(yán)峻，祁連山區(qū)域居民的生存需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間存在巨大矛盾。因此，祁連山區(qū)域必須找到環(huán)境保護(hù)與綠色開發(fā)的平衡點(diǎn)化解人與自然的矛盾，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的必由之路。

二、祁連山區(qū)域發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的制約因素

（一）祁連山區(qū)域自然資源制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

1.土壤資源制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。近年來(lái)，由于人為干擾嚴(yán)重，祁連山西部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重土地沙化等問題，這些地區(qū)海拔高、坡度大，地表主要為戈壁荒漠，水資源缺乏導(dǎo)致植被覆蓋率低，反之又因植被稀少，水源涵養(yǎng)能力低，水土流失嚴(yán)重；祁連山西北部地區(qū)由于灌溉不合理，導(dǎo)致地表水平面提高，土地鹽堿化、沙化嚴(yán)重。祁連山區(qū)域的土地承載力嚴(yán)重下降[2]，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展綠色農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重制約。

2.水資源制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域曾經(jīng)高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，使得下泄生態(tài)用水量不足，導(dǎo)致下游森林植被減少、土地嚴(yán)重沙化；祁連山保護(hù)區(qū)周邊部分企業(yè)環(huán)保投入不足，缺乏污染治理設(shè)施，嚴(yán)重污染水源。水生態(tài)破壞極易，修復(fù)起來(lái)困難重重，這是當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要制約因素。

（二）祁連山區(qū)域社會(huì)環(huán)境資源制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

1.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏。以祁連山區(qū)域中河西地區(qū)發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)為例，由于戈壁灘、沙漠的非耕地化程度非常高，所需基礎(chǔ)配套設(shè)施投資大，水電路輸送距離長(zhǎng)，總體投入高，而祁連山區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，資金缺乏，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入難以滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

第一，財(cái)政支農(nóng)資金增幅偏低。甘肅省農(nóng)業(yè)資金的投入力度雖然在不斷增加，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出總額的比重不增反降（見圖1），由此推算，祁連山區(qū)域各市縣的農(nóng)業(yè)資金投入比重偏低。

第二，金融支持資金供給不足。銀行等金融機(jī)構(gòu)以“盈利性、流動(dòng)性、安全性”為經(jīng)營(yíng)原則，其市場(chǎng)定位不斷從農(nóng)村向城市調(diào)整，銀行“撤離”農(nóng)村情況普遍，金融機(jī)構(gòu)信貸資金“非農(nóng)化”不斷加重[3]，其后果是金融機(jī)構(gòu)對(duì)祁連山發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)無(wú)法提供充足資金。

第三，農(nóng)戶自身投入資金有限。近年來(lái)，祁連山區(qū)域農(nóng)民一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的收入來(lái)源主要依靠外出打工，而選擇以農(nóng)業(yè)作為家庭收入主要來(lái)源的農(nóng)村家庭整體收入偏低，導(dǎo)致農(nóng)戶自身對(duì)農(nóng)業(yè)投入也非常有限，農(nóng)業(yè)內(nèi)生性資金供應(yīng)不足[4]。

第四，社會(huì)資金投入積極性不高。由于財(cái)政、金融資金投入不足，直接影響社會(huì)資金的信心和積極性，不僅外部社會(huì)資金流入不足，甚至大量農(nóng)村社會(huì)資金外流，進(jìn)一步加大了綠色農(nóng)業(yè)的資金困境[4]。

2.科技水平落后。綠色農(nóng)業(yè)既要求應(yīng)用綠色安全技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)，資源循環(huán)利用技術(shù)，保證生態(tài)環(huán)境安全；又要求采用高新技術(shù)和裝備設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化、水利化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變[5]。這對(duì)于受科學(xué)技術(shù)水平制約，資源產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)效益低下的祁連山區(qū)域是巨大的挑戰(zhàn)。

圖1 甘肅省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模（2008-2017）

3.綠色農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才不足。農(nóng)村人力資本作為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)的直接投入要素，參與生產(chǎn)過程。但祁連山區(qū)域自然環(huán)境鑄造的天然屏障阻礙了信息的交流，當(dāng)?shù)厝司芙逃潭鹊蚚5]，人力資本結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)科技的推廣發(fā)展 。

4.綠色農(nóng)業(yè)推廣方式死板。祁連山區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和體系滯后，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)了解程度不夠，高效推介祁連山區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品力度廣度有限，品牌效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。

三、祁連山區(qū)域發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)制約因素的解決對(duì)策

（一）自然資源制約因素的解決對(duì)策

1.土地資源。第一，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極建立合理的全面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制平衡各方利益，包括實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)土地征用進(jìn)行補(bǔ)償[7]；對(duì)自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予補(bǔ)貼[8]。第二，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份合作、村委會(huì)集體、龍頭企業(yè)、家庭聯(lián)合制等農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行套作、輪作、間作、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合等種植模式，提升農(nóng)村土地利用率、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率、減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏[8]。

2.水資源。第一，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)。全面開展水資源管理的地方法律法規(guī)和制度建設(shè)工作，通過國(guó)家立法與地方立法相結(jié)合，強(qiáng)化祁連山區(qū)域水資源保護(hù)的法制保障，保證祁連山區(qū)域水資源水生態(tài)的健康恢復(fù)。第二，科學(xué)利用節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉的研究工作，開發(fā)經(jīng)濟(jì)、可靠、耐用的先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善節(jié)水科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系[9]，在保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的前提下減小蒸散量，或者在相同散蒸量前提下提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量。

（二）社會(huì)資源制約因素的解決對(duì)策

1.加大資金扶持力度。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的政策扶持和專項(xiàng)資金投入，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，建立財(cái)政、金融、社會(huì)“三位一體”的綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障。第一，加大綠色農(nóng)業(yè)財(cái)政投入。2017年開始，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，支持開展耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)等方面工作[10]，在此背景下，甘肅省應(yīng)立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)祁連山區(qū)域予以財(cái)政資金的重點(diǎn)支持。第二，創(chuàng)新金融模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款額度；通過政策性金融扶持對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和涉農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)給予稅收減免或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼；通過發(fā)行金融債券和股票、提供金融貸款、抵押、擔(dān)保等多種金融創(chuàng)新方式，給予綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的優(yōu)惠政策[11]。第三，建立多元化融資體系。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本投入綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目[12]；運(yùn)用眾籌方式，將社會(huì)上擁有閑置資金的社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色農(nóng)業(yè)資金供給者[13]。

2.依靠科技力量。研發(fā)綠色農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)所需的大中型農(nóng)機(jī)具，提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；采用生物技術(shù)和物理技術(shù)進(jìn)行大量科技試驗(yàn)，促進(jìn)水土保持，保護(hù)生物的多樣性，促進(jìn)生態(tài)穩(wěn)定；研發(fā)優(yōu)良品種，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；提高綠色農(nóng)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)低投入、高產(chǎn)出、高效率。

3.提高干群整體素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組建當(dāng)?shù)馗咚娇蒲腥瞬藕凸芾砑夹g(shù)人才隊(duì)伍；通過科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)新性；提高當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷恼w素質(zhì)，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)效益。

4.更新市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。利用微商和電商加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)宣傳和綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售；建立覆蓋面廣、影響度高的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供及時(shí)的、有效的信息服務(wù)。

四、結(jié)論

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以節(jié)約耕種用地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，能夠保存與維護(hù)祁連山區(qū)域的生物物種及其棲息地，還能夠恢復(fù)、改良、重建和培育已退化的生態(tài)系統(tǒng)；通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)節(jié)約水資源，采取先進(jìn)的灌溉制度、灌溉技術(shù)發(fā)展立體多層農(nóng)業(yè)，提高植被覆蓋率，改善人工種植區(qū)域的林業(yè)結(jié)構(gòu)，減少植被對(duì)河流水源負(fù)面影響[14]；綠色農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要舉措和必然要求，綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景廣闊，需求價(jià)格較高且穩(wěn)定，消費(fèi)者比例逐年遞增，祁連山區(qū)域居民積極參與綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以成倍提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入[15]。祁連山區(qū)域發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)可以全面提高當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益[16]，是祁連山區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。