五彩卓尼展新姿 富民強(qiáng)縣創(chuàng)輝煌
——卓尼縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展掠影

牛海云

卓尼縣歷史悠久，風(fēng)景秀麗，物產(chǎn)富饒，人杰地靈，素有“藏王故里，秘境卓尼”的美譽(yù)。近年來，卓尼縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“八個(gè)著力”重要指示精神及習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以綠色、生態(tài)、安全為導(dǎo)向，以高端、高質(zhì)、高效為目標(biāo)，牢固樹立“升級、融合、優(yōu)先”意識，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育壯大農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈條和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效，逐步向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。預(yù)計(jì)到2019年底，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)5.1億元，同比增長2.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8140元，同比增長8.1%。展示出了農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展的美好前景。

“三包”助推“五業(yè)”穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》精神，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，卓尼縣及時(shí)調(diào)整加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣委組織部部長任組長，縣政府2名副縣長人副組長，成立了卓尼縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行書記、縣長雙組長責(zé)任制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立了11個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專責(zé)小組和包鄉(xiāng)包村工作組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶責(zé)任制，同時(shí)制定了特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)、行業(yè)脫貧攻堅(jiān)、深度貧困地區(qū)牧業(yè)種植業(yè)增收工程、合作社扶持、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持及牛、羊、菜、薯、藥五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動等產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施方案，每季度組織召開產(chǎn)業(yè)扶貧專題會議對產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，同時(shí)，在駐村幫扶隊(duì)中增加了農(nóng)技人員，駐村開展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)工作，使產(chǎn)業(yè)扶持政策、項(xiàng)目真正惠及于民、落地見效。

資金之“鋼”用于產(chǎn)業(yè)“刀刃”

根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大資金投入扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》精神，卓尼縣緊盯培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作，不斷加大產(chǎn)業(yè)資金扶持，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增效，促農(nóng)增收。自2016年以來，統(tǒng)籌整合安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達(dá)2億多元，重點(diǎn)用于扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范提升合作社管理運(yùn)營水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)?；a(chǎn)基地，建設(shè)完善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等。在落實(shí)扶持資金中，按照《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格實(shí)行“三項(xiàng)制度”（即主體責(zé)任制、縣鄉(xiāng)村三級審核制及公示制），強(qiáng)化資金管理使用監(jiān)督檢查及績效考評，扶持資金堅(jiān)持因地因村因戶施策且全部產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，支持農(nóng)牧戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，杜絕了擠占挪用、損失浪費(fèi)、大水漫灌、騙取套取、私分冒領(lǐng)、侵占貪污等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 培育壯大特色優(yōu)勢

卓尼縣依托資源稟賦，緊緊圍繞牛、羊、菜、薯、藥五大特色產(chǎn)業(yè)及青稞、油菜、中蜂、蕨麻、獺兔等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方式，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提升。

預(yù)計(jì)到2019年底，全縣各類牲畜存欄52.19萬頭（匹、只），總增、出欄、商品三率分別達(dá)39.7%、45.2%、44.2%，肉產(chǎn)量1.21萬噸，奶產(chǎn)量0.75萬噸。在草原承載能力較強(qiáng)的半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展牦牛、藏羊養(yǎng)殖，帶動農(nóng)牧民1.2萬余戶。在畜種群結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)條件較好的完冒、扎古錄等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖，帶動農(nóng)牧民群眾3000余戶，高原特色畜牧業(yè)已成為全縣一產(chǎn)首位產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入是農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的主渠道之一。

緊盯管理運(yùn)營 強(qiáng)化促農(nóng)帶貧機(jī)制

規(guī)范整改，著力提升合作社管理運(yùn)營水平。按照中央脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域巡視反饋問題及貧困退出第三方考核反饋問題整改落實(shí)工作要求，在全覆蓋實(shí)地調(diào)查摸底合作社管理運(yùn)營情況的基礎(chǔ)上，按照邊摸底、邊整改的工作要求，通過扶持規(guī)范社、組建聯(lián)合社、清理“空殼社”、轉(zhuǎn)型“家庭社”、合并重組“弱、小、散”合作社、吊銷注銷未運(yùn)營合作社、創(chuàng)建縣級以上示范社等整改提升方式，使全縣貧困村合作社由2018年底的461個(gè)減少到目前的329個(gè)，其中規(guī)范運(yùn)營的148家，運(yùn)營較規(guī)范的163家，一般運(yùn)營的13家，未運(yùn)營的5家；規(guī)范率達(dá)67.46%，提升率為56.91%，吊銷注銷合作社132家。在整改提升貧困村合作社規(guī)范管理運(yùn)營水平的同時(shí)，同步開展非貧困村合作社整改提升工作，促進(jìn)全縣合作社整體發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

截至目前，全縣在冊合作社總數(shù)由2018年的831個(gè)減少到目前的558個(gè)，其中規(guī)范運(yùn)營的174個(gè)，運(yùn)營較規(guī)范的186個(gè)，一般運(yùn)營的192個(gè)，未運(yùn)行6個(gè)。2019年新注冊成立21個(gè)。

多舉措讓農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平穩(wěn)步提升。以自建和外引兩種方式，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)114家，創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)1家，評定縣級龍頭企業(yè)6家；圍繞草食畜牧業(yè)、中藏藥材、高原蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)省內(nèi)外龍頭企業(yè)4家。

促農(nóng)帶貧機(jī)制不斷創(chuàng)新完善。在發(fā)展壯大合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶通過折股配股入股、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、勞務(wù)就業(yè)等方式，創(chuàng)新建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)牧民帶入全產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入和入股分紅收益。

“三變”改革 盤活“兩農(nóng)”發(fā)展

穩(wěn)步開展農(nóng)牧村改革。續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)、資金、經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)要素，認(rèn)真總結(jié)提煉以往“三變”過程中有特色、可復(fù)制、可推廣的改革成果，不斷擴(kuò)大改革范疇，全面盤活農(nóng)牧村“三資”，讓農(nóng)牧民享受改革紅利。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。各村通過入股龍頭企業(yè)或自我發(fā)展的方式，相繼開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年穩(wěn)步增加，2018年，全面清除了貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入村均達(dá)3.7萬元。

2019年，在鞏固提升貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)貧困村非貧困村平衡發(fā)展，安排非貧困村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金908.74萬元，扶持非貧困村集體經(jīng)濟(jì)32個(gè)，受益貧困戶達(dá)2001戶。截至9月底，全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入286.21萬元，其中非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入93.58萬元，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入192.63萬元。預(yù)計(jì)到2019年底，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4萬元左右。