孫中山的以黨馭軍思想探析

孫 力

(上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201418)

孫中山作為中國近代以來偉大的革命家，對終結(jié)中國兩千多年的封建專制統(tǒng)治、傳播民主文明的現(xiàn)代理念立下了豐功偉績。在推翻滿清封建專制王朝以及反對軍閥割據(jù)的斗爭中，孫中山也在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善其革命的理論。在開展武裝斗爭的過程中，他形成了軍隊建設(shè)的思想，更加難能可貴的是，在軍隊建設(shè)中進一步提出了以主義領(lǐng)軍和以黨馭軍的思想，這對于建設(shè)一支革命的軍隊，既完成消滅封建主義的軍事政治任務(wù)，又破除中國極易產(chǎn)生而又根深蒂固且禍害甚烈的軍閥主義和軍閥政治，具有極為重要的意義。盡管孫中山?jīng)]有能夠?qū)⑦@些寶貴思想有效地付諸實踐，但這是極深刻的遠見卓識；雖然孫中山?jīng)]有能夠解決中國的軍閥主義和軍閥割據(jù)等困擾中國社會發(fā)展的大難題，但繼承和弘揚革命傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨必須掃除阻礙中國文明進步的這些攔路虎，而孫中山恰恰為中國共產(chǎn)黨徹底地完成中國的民主革命提供了寶貴的思想遺產(chǎn)，以黨馭軍思想就是其中的精華。

一

從產(chǎn)生的根源來看，孫中山以黨馭軍的思想源于在反清武裝斗爭中經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)以及對中國軍閥政治的深刻反思。

孫中山在從改良到革命的思想和實踐轉(zhuǎn)變進程中，越來越認識到武裝斗爭的重要性和軍隊建設(shè)的緊迫性，他經(jīng)歷了從依靠會黨、民間武裝起義到建立和運用革命軍隊的進程，而在其軍隊革命和建設(shè)的實踐中，再進一步提出了以黨馭軍的寶貴思想。

1894年，孫中山上書李鴻章力圖通過改良救國失敗以后，旋即成立興中會，開始走上武裝斗爭的道路。1897年到1898年，孫中山提出了武裝斗爭的戰(zhàn)略方針，指出：“我輩須靜觀清政府之所為如何，暗結(jié)日、英兩國之后勁，我同志之士相率潛入內(nèi)地，收攬所在之英雄，先據(jù)有一二省以為根本，以為割據(jù)之勢，而后張勢威于四方，奠定大局也?！盵1]185可見，孫中山想通過實行武裝割據(jù)最終推翻清朝的封建專制統(tǒng)治，由此他開始越來越重視武裝斗爭。

孫中山早期的武裝斗爭由于沒有自己的軍隊，主要是依托會黨展開的，這其實是一種權(quán)宜之計。在革命之初，正如孫中山所說：“內(nèi)地之人，其聞革命排滿之言而不為怪者，只有會黨中人耳?！盵2]233孫中山倡導(dǎo)的民族主義與會黨具有的反滿傾向相吻合，因此會黨成為其爭取的革命力量。孫中山曾談到：“鄙人往年提倡民族主義，應(yīng)而和之者，特會黨耳，至于中流社會以上之人，實為寥寥?！盵1]282但會黨畢竟是落后的封建社會產(chǎn)物，與現(xiàn)代政黨相去甚遠。孫中山也作過不少努力，力圖使這些會黨更加具有現(xiàn)代政黨的屬性，特別是能夠與三民主義靠近或認同，但實際上并沒有取得較好的效果。有的學(xué)者甚至認為，孫中山不僅沒有提升會黨的政治水平，反而使自己“退到舊時會黨的落后水平”[3]。 會黨與孫中山革命的差距，是促使孫中山要建立革命黨自己的武裝的一個重要因素。

除了與會黨聯(lián)合以外，孫中山也力圖通過策反清王朝軍隊，特別是其中的新軍，使其成為革命的力量。但無論是會黨還是策反的清王朝軍隊，都不是革命黨自己的武裝，孫中山越來越重視建立革命黨自己的武裝力量。1905年秋天，孫中山與汪精衛(wèi)曾經(jīng)比較詳細地談及這個問題，他指出，在中國“不掌兵權(quán)，不能秉政權(quán)，不秉政權(quán)，不能伸民權(quán)”，革命之始必立軍政府，接下來由軍政府和地方政治勢力共同執(zhí)掌政權(quán)，然后“解兵權(quán)以授民權(quán)”[1]290，這在理論上邁上了新的臺階。經(jīng)過斗爭的一再磨難后，在組建黃埔軍校時的孫中山認識更為明確：“由于我們的革命，只有革命黨的奮斗，沒有革命軍的奮斗，因為沒有革命軍的奮斗，所以一般官僚軍閥便把持民國，我們的革命便不能完全成功?！盵4]292

在建立自己的革命武裝的斗爭中，孫中山首先重視軍事人才的培養(yǎng)。1896年，孫中山在檀香山組織了一個“軍事教育會”，訓(xùn)練了四十名華僑青年。1903年，孫中山又在日本為留學(xué)生創(chuàng)辦了青山軍事學(xué)校，招收了14名學(xué)員，其入校誓詞就是同盟會的宗旨“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”，即十分重視灌輸武裝斗爭中的政治內(nèi)涵。孫中山為同盟會制定的革命方略中，包括“軍政府與國民軍之條件”等文件，其中規(guī)定有“國民軍的編制”“軍餉”“軍律”“招軍章程”“招降清朝兵勇條件”等內(nèi)容。孫中山認為應(yīng)該建立一支完全不同于封建私人軍隊的新型軍隊，這支軍隊是“以主義集合”的，即以新的思想進行組織動員的。1906年，孫中山在《中國同盟會革命方略》中提出：“誠以國民軍者以國民組織而成，發(fā)表國民之心理，肩荷國民之責任，以主義集合，非以私人號召，故民之歸如水之就下也?！盵1]311明確提出軍隊的思想理論武裝問題，并把它同“以私人號召”的舊軍隊相區(qū)別，這是孫中山建立革命軍隊的一個核心思想。但直到辛亥革命前，孫中山組織的武裝斗爭中，主要依靠的是革命黨人自身的勇敢暴動，加上聯(lián)絡(luò)會黨、民間武裝以及策反一些清軍以共同舉事，革命黨并沒有自己的軍隊。盡管武裝斗爭不斷，如從同盟會成立到辛亥革命爆發(fā)，六年間就發(fā)動武裝起義十多次，幾乎達到一年兩次。軍隊的建設(shè)卻沒有隨之跟上。

辛亥革命的成功，應(yīng)該說為創(chuàng)建革命軍隊提供了有利的歷史機遇，但袁世凱的竊國和革命黨人的失策，使得這一重大的歷史使命沒有及時完成。袁世凱就任大總統(tǒng)才二十天，就發(fā)布《訓(xùn)勉軍人令》，要求所有軍人必須服從他的“統(tǒng)一命令”。隨即提出裁減非嫡系部隊，說“近日軍隊復(fù)雜，數(shù)逾常額幾倍，消耗過巨，閭閻何以堪此？”[5]516革命黨人在這樣的形勢下并沒有表現(xiàn)出政治上的堅定成熟。本來黃興以“南京留守府”的名義還統(tǒng)帥著南方的一部分軍隊，然而卻遵照袁世凱的命令“以示擁護這樣的誠意”，在南京僅一次就解散了十幾萬軍隊；湖南省的六個師、兩個旅一次性全部裁撤；上海滬軍都督府所屬部隊第二十三師，編制齊全、裝備整齊，革命黨人卻主動將之解散；黎元洪更是擁護袁世凱的命令，武昌起義后編成的八個師和兩個混成旅，經(jīng)過1912年到1914年的三次裁軍，僅剩下一個師[5]517。宋教仁被刺殺，徹底粉碎了革命黨人的幻想，孫中山號召“二次革命”，組織武力討袁，但卻發(fā)現(xiàn)兵力不足。國民黨在南方幾省的都督，多數(shù)認為南方裁兵之后蘇、皖、贛三省戰(zhàn)兵不滿三萬而皆主張慎重，以避袁氏兇風。 還沒有等到革命黨人聚集起力量，袁世凱的軍隊已經(jīng)開始了進攻。所謂的“二次革命”就是在這樣的狀況下被迫展開的，不到兩個月，袁世凱將南方各省革命黨人所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊全部打垮，南方政權(quán)基本被袁氏掌控。

此后，孫中山的革命生涯進入了最后的兩項斗爭，一是同袁世凱封建帝制復(fù)辟的斗爭；二是同袁之后的北洋軍閥以及軍閥割據(jù)的斗爭。在這兩項斗爭中，由于沒有自己的軍隊，孫中山主要還是力圖依靠已經(jīng)在各地坐大的軍事力量，比如曾經(jīng)對西南和兩廣的軍事統(tǒng)領(lǐng)寄予較大的期望，孫中山在護法斗爭中所發(fā)的《致護法各省各軍電》中高度評價“西南各省自主，不奉偽政府(令)，先有兩廣粵軍發(fā)起……各省人心均歸一致，此則中華民國一線生機”[6]124。正因為如此，孫中山在參戰(zhàn)案和張勛復(fù)辟事變發(fā)生后，多次致電唐繼堯、陸榮廷、陳炳焜、陳炯明等，希望他們聯(lián)合出師，捍衛(wèi)民國，自保西南。孫中山對他們寄予極大期望：“民國與叛逆不能兩存，擁護民國與調(diào)和不可兼得，望公等主持大義，克日誓師，救此危局，作民保障?！盵6]102

然而，割據(jù)一方的軍事統(tǒng)領(lǐng)們并不是真正的革命者，在同他們的聯(lián)合中，孫中山屢屢碰壁，乃至出現(xiàn)陳炯明的粵軍炮擊孫中山總統(tǒng)府這樣的危局。孫中山也越來越清楚地認識到軍閥的本質(zhì)，無論是北方還是南方的軍閥，并沒有什么根本性的區(qū)別。由此，他得出結(jié)論：“顧吾國之大患，莫大于武人之爭雄，南與北如一丘之貉。故雖稱護法之省，亦莫肯俯首于法律及民意之下?！盵6]471

無論是反對清王朝的斗爭，還是反對軍閥割據(jù)的斗爭，都使孫中山越來越強烈地意識到應(yīng)該改變武裝斗爭的方式，要真正取得革命的勝利，必須主要依靠革命黨人自己的軍隊。1917年下半年，廣東省長朱慶瀾將所轄20營警衛(wèi)軍撥給孫中山，以陳炯明為司令[7]，孫中山想將之培養(yǎng)為革命黨自己的武裝力量，不惜傾全力打造，甚至批準全體官兵宣誓入黨，期望通過革命黨的歸化，使之成為真正能達成革命任務(wù)的“革命軍”，結(jié)果因陳炯明的背叛而丟失了這支武裝力量。這使得孫中山最終決心放棄對黨外軍隊的扶植說服，實行由黨建軍。 這是一再總結(jié)斗爭中的經(jīng)驗教訓(xùn)得出的思想結(jié)晶，標志著孫中山建軍思想達到了時代的最高峰。

二

從時代的影響來看，孫中山的以黨馭軍思想是受到俄國革命的啟發(fā)，同他的“以俄為師”思想相吻合，并且是與以黨治國的思想聯(lián)系在一起的。

孫中山真正走上國民黨建軍之路，是向俄國革命學(xué)習(xí)的結(jié)果。俄國“十月革命”勝利后的第二年，孫中山即致電列寧和俄國蘇維埃政府：“愿中俄兩黨團結(jié)共同斗爭?！盵6]500這一時期他已經(jīng)認識到：“法、美共和國皆舊式的，今日唯俄國為新式的；吾人今日當造成一最新式的共和國?！盵2]56孫中山以其政治家的遠見卓識把重心放在了運用政黨改造國家上，這是當時其他政治家無法達到的高度。蘇俄是最早運用政黨進行革命的、最為了不起的典范，由此，他將“以俄為師”和“以黨治國”聯(lián)系在一起，強調(diào)“此后欲以黨治國，應(yīng)效法俄人”[8]268， 在“以黨治國”的大方針下，開始走向 “由黨建軍”和“黨軍”的發(fā)展道路。

1921年12月，孫中山和共產(chǎn)國際代表馬林在廣西桂林會見，馬林向?qū)O中山建議創(chuàng)辦軍官學(xué)校，作為建立革命武裝的基礎(chǔ)，孫中山對此極為贊同。1922年4月，孫中山在廣州會見青年共產(chǎn)國際代表塞奇·達林時表示：“對紅軍的人數(shù)、其組織和政治教育很感興趣?！盵9]1923年，蘇俄布爾什維克政府進一步加強與孫中山和國民黨的聯(lián)系，不僅答應(yīng)將向國民黨提供資金援助，并且派遣了政治和軍事顧問小組，幫助國民黨加強對軍事行動的政治領(lǐng)導(dǎo)，5月1日，布爾什維克政府又致電孫中山，在明確支援中國革命的同時，也提出了幫助建立紅軍的政治工作模式和新型軍校的主張。孫中山不僅表示接受并盡力實現(xiàn)布爾什維克政府的全部提議，還于8月中旬派出以蔣介石為首的代表團訪問俄國，這次訪問對于國民黨建軍模式的選擇起到了重要作用。代表團在俄期間，蘇俄軍事委員會主席托洛茨基親自告誡代表團：“國民黨應(yīng)當堅決地、急劇地改變自己的政治方向盤。目前，它應(yīng)該把全部精力集中到政治工作上來?！銈兊能娛鹿ぷ鞑粦?yīng)當超過政治活動的1/20，無論如何不要超過1/10?！盵10]340關(guān)于中國代表團訪問期間提交的《代表團意見書》，蘇俄政府并沒有對其中的軍事問題表態(tài)，而是建議國民黨“集中力量做中國的政治工作，否則，在目前情況下，任何軍事行動都必遭失敗”，指出“只有在大量的政治工作完成以后，當國內(nèi)條件十分有利于軍事工作的時候，才可能著手大規(guī)模的軍事行動”[11]。代表團與蘇俄政府達成了“關(guān)于在蘇聯(lián)和中國為國民黨軍隊培訓(xùn)指導(dǎo)干部的原則性協(xié)議”[10]274。

在同布爾什維克的接觸中，孫中山更加深刻地認識到政黨在治國治軍中的重要作用。1923年10月10日，孫中山在黨務(wù)會議上以蘇俄革命為鑒，總結(jié)國民黨的經(jīng)驗：“俄國革命六年，其成績既如此偉大；吾國革命十二年，成績無甚可述”，關(guān)鍵在于國民黨缺乏組織，缺少革命精神和鞏固基礎(chǔ)，“故十年來黨務(wù)不能盡量發(fā)展，觀之俄國，吾人殊有愧色！”由此，孫中山提出以后當“效法俄人”“以黨治國”[8]267-268。

政黨政治發(fā)源于西方的資產(chǎn)階級革命，是取代封建政治的關(guān)鍵要素，對西方的政治發(fā)展和社會發(fā)展起到了重要的推動作用。馬克思在分析資本主義文明的重大貢獻時說：“資產(chǎn)階級的這種發(fā)展的每一個階段，都有相應(yīng)的政治上的成就伴隨著?！盵12]毫無疑問，政黨政治是人類政治文明的寶貴成果，落后國家應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒。蘇俄開創(chuàng)了社會主義政黨政治的新階段，極大地促進了自身的社會發(fā)展。孫中山高瞻遠矚，把握社會發(fā)展和政治發(fā)展的時代潮流，借鑒蘇俄先進的政黨政治，為中國的文明進步指出了正確方向。整個中國近代以來的歷史證明，政黨政治的進步是中華民族發(fā)展進步的中軸。

正是在效法蘇俄政黨政治的背景下，孫中山開始了軍校的建設(shè)。1923年10月，國民黨黨務(wù)討論會通過設(shè)立陸軍講武堂案，11月，國民黨臨時中央執(zhí)行委員會作出決議，將學(xué)校名稱定為“國民軍軍官學(xué)?！雹佟?924年1月，孫中山接見蘇聯(lián)顧問鮑羅廷(M.M.Bordin)等的談話時強調(diào)：“我們的首要任務(wù)是按照蘇聯(lián)式樣建立一支軍隊，準備好北伐的根據(jù)地?！卑烟K聯(lián)的經(jīng)驗貫徹到軍隊建設(shè)之中：“我們希望你們把在反對帝國主義者武裝干涉、并把他們趕出本國的斗爭中積累的豐富經(jīng)驗傳授給我們的學(xué)生——革命軍隊未來的軍官?！盵13]

在黃埔軍校開學(xué)典禮上孫中山發(fā)表演說：“我們今天要開這個學(xué)校，是有什么希望呢？就是從今天起，把革命的事業(yè)重新來創(chuàng)造，要用這個學(xué)校內(nèi)的學(xué)生做根本，成立革命軍，我們的革命事業(yè)便可以成功。如果沒有革命軍……中國的革命永遠還是要失敗。”[4]291-292這無疑是一個建軍宣言。

孫中山闡釋創(chuàng)辦黃埔軍校的重要目的，就是“要用這個學(xué)校的學(xué)生做根本，成立革命軍”。孫中山所說的這支革命軍有什么新的屬性呢？孫中山作了清楚的說明：“有和革命黨的奮斗相同的軍隊，才叫做革命軍。”[4]292這個軍隊要有革命的理想和奮斗目標，即“為四萬萬同胞謀自由平等，使四萬萬同胞得享自由平等之幸福，此為軍人之天職”，要“一生一世，都不存升官發(fā)財?shù)男睦?，只知道做救國救民的事業(yè)”[4]293。 孫中山把軍隊的思想統(tǒng)帥與黨的思想旗幟統(tǒng)一起來，指出：“軍隊的靈魂是主義。有主義的軍隊，是人民和國家的保障?！盵14]而統(tǒng)領(lǐng)軍隊的主義即“三民主義是也”[2]24。

正因為孫中山強調(diào)革命軍與革命黨的這種同一性，所以將革命黨人自己建立的軍隊叫作“黨軍”，這是極為深刻的建軍思想和政治思想。1925年4月6日，廖仲愷主持國民黨中央執(zhí)行委員會第73次會議，通過“建立黨軍案”?！包h軍”完全是孫中山的新創(chuàng)造，這一新型的軍隊體現(xiàn)在凡軍隊一舉一動，都受黨代表的指導(dǎo)與監(jiān)督，換句話說，就是受黨的指導(dǎo)與監(jiān)督，因為這軍隊是完全黨化的軍隊，所以叫作黨軍。1925年7月1日，中華民國第一屆國民政府在廣州成立，國民政府公布了第一個《軍事委員會組織法》，確定了“以黨建軍”“以黨治軍”原則，規(guī)定軍事委員會受中國國民黨之指導(dǎo)及監(jiān)督管理，統(tǒng)帥國民政府所轄境內(nèi)陸海軍、航空隊及一切軍事機關(guān)。黨軍的建設(shè)，是孫中山學(xué)習(xí)蘇俄政黨政治的重要內(nèi)容，所以黨軍是同黨國聯(lián)系在一起的。并且，廣州國民政府的最高立法機關(guān)是國民黨中央執(zhí)行委員會及其所屬的政治委員會，凡屬國民政府組織法、軍事委員會組織大綱等重要法令，均由國民黨中央執(zhí)行委員會通過后公布施行，由此而貫徹孫中山的“以黨治國”思想。

由上可見，孫中山從“黨軍”到“黨國”，從“以黨治軍”到“以黨治國”，反映的是孫中山向蘇俄學(xué)習(xí)、力圖在中國推進政黨政治的建國和社會發(fā)展主張。至于孫中山逝世后，蔣介石背離孫中山的思想，大搞封建專制主義，將“黨軍”變成了“蔣軍”，將“黨國”變成了“蔣家王朝”，這本身不是孫中山“黨軍”“黨國”政治理念和政治建設(shè)的錯誤，而恰恰是背棄了政黨政治的內(nèi)在規(guī)定性而走上邪路的結(jié)果。

三

從實施的結(jié)果來看，孫中山的以黨馭軍思想培育了軍隊內(nèi)部的黨政機關(guān)，也是孫中山對新式軍隊組織建設(shè)的一個重大貢獻。

孫中山以黨馭軍的思想落實到軍隊建設(shè)中，是對中國軍隊開天辟地的創(chuàng)造，是新式軍隊與傳統(tǒng)軍隊的一個根本區(qū)別，這一建設(shè)淵源于黃埔軍校時期。

黃埔軍校是中國近代以來誕生的第一所新型軍校，它同舊式軍校的一個基本屬性的區(qū)別，就是它建立了黨代表和政治工作制度。軍校由?？偫?、校長和駐校黨代表組成全校最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，直屬國民黨中央執(zhí)行委員會。孫中山任軍?？偫?，蔣介石任校長，廖仲愷任黨代表。學(xué)校設(shè)立了政治、教授、訓(xùn)練、管理、軍需、軍醫(yī)六部和軍校教導(dǎo)團等，1926年初，軍校擴編，又增加了入伍生部等組織機構(gòu)。

黃埔軍校是國共合作的產(chǎn)物，國共兩黨都派出重要干部到校任職，共產(chǎn)黨人積極參加了辦校工作，大大加強了軍校的政治建設(shè)。一批中共黨員，如周恩來、葉劍英、包惠僧、聶榮臻、熊雄、惲代英、陳賡等參加了黃埔軍校的各項工作，而政治工作則主要由共產(chǎn)黨人主持。周恩來于1924年8月底從法國回國后，當廖仲愷提出希望中共方面能推薦一位適當人選接任軍校政治部主任一職時，中共方面決定派周恩來接任這一職務(wù)。周恩來到黃埔軍校任職后，將政治部從廣州市遷進軍校，著手建立起一套政治工作制度，并重新訂立了政治教育計劃，加授《社會發(fā)展史》《帝國主義侵略中國史》《各國革命史》等課程，增加了政治教育的分量，豐富了政治教育的內(nèi)容。周恩來從第一期學(xué)生中選調(diào)了李漢藩、楊其綱、蔣先云、李之龍等中共黨員到政治部工作，請來魯易、聶榮臻等中共黨員任政治部秘書兼教官。軍校政治部從主任、副主任到秘書、科長、科員以及政治教官多由中共黨員擔任，各級黨代表亦主要由中共黨員擔任。

黃埔軍校黨組織和自治機關(guān)的建設(shè)，對后來軍隊的建設(shè)產(chǎn)生了重大影響，孫中山革命軍隊的建設(shè)脫胎于黃埔軍校。1924年9月，孫中山再次出師北伐時，越發(fā)感到革命軍隊的建立刻不容緩，于是手函蔣介石：“練兵一事為今日根本之圖。”[15]蔣介石回復(fù)保證在兩個月內(nèi)建立一支勁旅。隨即，蔣介石、廖仲愷下令軍事教官何應(yīng)欽著手籌備教導(dǎo)團，10月，教導(dǎo)團即組成，12月，黃埔軍校又組建了教導(dǎo)第2團(原教導(dǎo)團為教導(dǎo)第1團)，跟著再組建了炮兵第1營和暫編獨立營。

1925年4月，國民黨中央下令將軍校教導(dǎo)第1團、第2團等合編為黨軍第1旅，緊跟著成立教導(dǎo)第3團，也編入黨軍第1旅建制，國民黨軍隊建設(shè)由此起航。1925年7月26日，國民政府軍事委員會會議決定編組國民革命軍，取消“黨軍”名稱，原黨軍第1旅擴編為國民革命軍第1軍，蔣介石為首任軍長，由此奠定了其掌握軍隊的基礎(chǔ)。1925年8月，國民政府軍事委員會決定在國民革命軍各軍中設(shè)立黨代表和政治部。在軍、師、團、連四級設(shè)立黨部，團級以上黨部設(shè)執(zhí)行委員會，連級設(shè)隊黨部，排、班級設(shè)黨小組，有正副組長各 1 人。同年，開始擬定《國民革命軍黨代表條例》，以明確相關(guān)規(guī)定。1926年1月，國民黨第二次全國代表大會通過的《關(guān)于軍事決議案》指出：“注意政治訓(xùn)練，使革命軍隊完全受革命教育，并宜明定黨代表職權(quán)。”[16]1926年3月，國民政府軍事委員會正式頒布《國民革命軍黨代表條例》《政治訓(xùn)練部組織條例》，明確規(guī)定國民革命軍實行黨代表制度的目的是：“為灌輸國民革命精神，提高戰(zhàn)斗力，鞏固紀律，發(fā)展三民主義之教育?！币?guī)定黨代表的主要職權(quán)是：“黨代表在軍隊中，為中國國民黨之代表，關(guān)于軍隊中之政治情形及行為，黨代表對黨員負完全責任。關(guān)于黨的指導(dǎo)，及高級軍事機關(guān)之訓(xùn)令，相助其實行，輔助該部隊長官鞏固并提高革命的軍紀?！泵鞔_黨代表權(quán)力的運行方式是：“黨代表為所屬軍隊之長官，其所發(fā)命令，與指揮官同，所屬人員須一律執(zhí)行之。”同時，“黨代表有會同指揮官審查軍隊行政之權(quán)”，雖“黨代表不干涉指揮官之行政命令，但須副署之”，并且如果“發(fā)現(xiàn)指揮官分明變亂和叛黨時，黨代表得以自己的意見，自動的設(shè)法使其命令不得執(zhí)行”[17]139-140。

之所以建立政治部門和開展政治工作，黃埔軍校時期的探索和建設(shè)起到了重要的奠基作用。在黃埔軍校政治部協(xié)助周恩來工作的楊其綱介紹軍校政治工作時指出：“政治工作啟發(fā)人的自覺心。如軍紀是軍隊的命脈，學(xué)生不僅明了這樣遵守軍紀，而且明了為什么要遵守軍紀。政治部是負擔政治教育及在學(xué)生與人民群眾中發(fā)展國民革命的意識之唯一機關(guān)。政治部對黨及黨代表負責，黨代表命令并指導(dǎo)政治部，務(wù)使嚴重的軍隊紀律在正確的政治認識和指導(dǎo)之下，以鞏固戰(zhàn)斗力之基礎(chǔ)，使部隊成為嚴密的組織?！盵17]86這樣教育出來的軍人，不僅僅會打仗，而且還會宣傳發(fā)動群眾：“政治機關(guān)根據(jù)黨的主義與策略，授以近代社會科學(xué)的知識，使學(xué)生確立革命的觀點，并趁每次群眾運動的機會使他們組織宣傳隊，練習(xí)宣傳工作的能力，并養(yǎng)成向民眾宣傳的習(xí)慣。”[17]89應(yīng)該說，對軍隊政治部門及政治工作的使命和價值在這時已經(jīng)有了較為深入的認識。為實現(xiàn)孫中山的“由黨建軍”思想，必須通過政黨在軍隊的政治工作體現(xiàn)其對軍隊的思想灌輸和行為指引，而這又是以黨在軍隊的組織建設(shè)和政治工作為基礎(chǔ)的。國民黨在這一時期通過的一系列法令，初步建構(gòu)了“由黨建軍”“以黨治軍”的體制，遺憾的是，這良好的起步并沒有能夠持續(xù)下去。

國民黨在1925年遭到重創(chuàng)，先是孫中山逝世，然后是廖仲愷被刺殺，國民黨這兩個偉大的政治家離世，使國民黨的歷史發(fā)生了根本性的變化。三民主義的理想追求被虛化和遮蔽，專制主義、軍閥主義等沉渣泛起，國民黨由黨建軍的發(fā)展路徑也因此而中斷。 “四·一二”反革命政變發(fā)生后，連當時還站在武漢國民黨左派一方的宋子文，也清楚地感覺到黨軍關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，他說：“國民革命的主旨是以黨治軍，就是以文人制裁武人?，F(xiàn)在都完了！文人制裁武人的局面全被推翻了?！盵18]1932年3月，國民黨四屆二中全會通過《國民政府軍事委員會暫行組織大綱》，規(guī)定軍事委員會改設(shè)委員長1人，委員長統(tǒng)掌軍事委員會事務(wù)，發(fā)布命令及一切公文任狀，概由委員長署名，這從體制機制上完成了蔣介石的獨裁統(tǒng)治。蔣介石背棄了孫中山以黨馭軍的思想，仍然是以軍馭軍，導(dǎo)致軍閥政治在中國依然故我。國民黨軍隊的黨務(wù)和政治工作蛻變?yōu)橐造柟碳瘷?quán)為根本目的，具有濃厚的封建專制色彩，孫中山所設(shè)想的主義、理想、民主等等民主革命的追求完全被遮蔽了，從而也不可避免地出現(xiàn)了黨務(wù)和政工“特務(wù)化”的傾向。1939年國民黨政府軍事委員會政治部在南岳召開政工會議，會上政治部承認“過去政工人員多少負有特務(wù)性質(zhì)，因此和部隊長官不甚協(xié)調(diào)”[19]。實際上，只要不改變?yōu)閭€人、為專權(quán)服務(wù)的指向，軍隊的黨務(wù)和政治工作就不可能走上正軌。

盡管孫中山的以黨馭軍思想沒有能夠?qū)崿F(xiàn)其原有的理想，但仍然為中國現(xiàn)代軍隊的建設(shè)、為破解中國的軍閥政治提供了重要的方向性探索。毛澤東談到這一貢獻時給予了高度的評價，并認為也給中國共產(chǎn)黨的軍隊建設(shè)提供了歷史性的借鑒：“那時軍隊有一種新氣象，官兵之間和軍民之間大體上是團結(jié)的，奮勇向前的革命精神充滿了軍隊。那時軍隊設(shè)立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊一新其面目。一九二七年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展的?！盵20]毛澤東和中國共產(chǎn)黨確立起黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的思想和體制，建立起了無產(chǎn)階級先進的革命軍隊，最終徹底掃除了中國的軍閥政治，開創(chuàng)了社會主義政黨政治的新紀元。這是對孫中山以黨馭軍思想的最好繼承和最杰出的發(fā)展與升華。