基于軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)研究

王焱旭，李勤真，浦 焱，祖秉松

（陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161）

1 引言

“十三五”規(guī)劃指出，國家要積極完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推動交通物流融合發(fā)展；發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建以集裝箱貨物多式聯(lián)運(yùn)為試點(diǎn)，以強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為路徑、以推行物流全程“一單制”為抓手、以一體化服務(wù)為保障的全鏈條交通物流體系。軍隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃不能脫離國家總體計(jì)劃，要步步緊跟。近年來，部隊(duì)“實(shí)戰(zhàn)化”訓(xùn)練日益增多，跨區(qū)域機(jī)動演習(xí)演練愈發(fā)頻繁，集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)帶來的軍事、經(jīng)濟(jì)效益越來越凸顯。發(fā)展基于軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)，能夠充分利用地方豐富的物流資源，有效提高軍用物資的補(bǔ)給效率，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)運(yùn)輸?shù)能娛陆?jīng)濟(jì)效益，對打贏未來戰(zhàn)爭有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

2 近年來我軍軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)取得的成果

我軍集裝箱軍事運(yùn)輸始于上世紀(jì)70年代末，1983年成都軍區(qū)開創(chuàng)了集裝箱運(yùn)輸工作的先河。2008年沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)、南京軍區(qū)陸續(xù)開展了鐵路集裝箱運(yùn)輸工作。2012年在全軍開展了集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，2015年開展了進(jìn)藏軍需物資通用集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)和冷凍食品專用集裝箱鐵公聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作。隨著軍委運(yùn)輸投送機(jī)關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，基于軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)工作不斷深入，取得了一些可喜的成果。

2.1 探索了基本工作程序和機(jī)制

在近幾年的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)工作中，各單位高度重視，充分認(rèn)清了軍民融合的重要性，通過積極嘗試探索，破解了工作中的一些具體難題，理清了協(xié)同關(guān)系、業(yè)務(wù)流程、調(diào)度手段，探索了軍民融合下的運(yùn)輸組織基本方法和工作機(jī)制。在工作實(shí)踐中，初步摸索了箱型選定、箱體調(diào)撥、物資掏裝、聯(lián)合點(diǎn)驗(yàn)、票據(jù)交接、箱體裝卸、多式聯(lián)運(yùn)和空箱回運(yùn)等運(yùn)輸組織過程，明確了駐交通沿線軍代處、部隊(duì)、鐵路、集裝箱公司和地方物流公司等之間的相互關(guān)系和職責(zé)分工，達(dá)到了通過工作實(shí)踐了解掌握軍地多式聯(lián)運(yùn)工作流程和組織方法的目的。

2.2 實(shí)踐了軍民融合一體化運(yùn)輸保障理念

在近幾年的多式聯(lián)運(yùn)工作中，各單位勇于突破傳統(tǒng)觀念，引入現(xiàn)代物流一體化運(yùn)輸保障理念，將單一運(yùn)輸方式的“站站之間”運(yùn)輸向“兩頭”拓展?！吧嫌巍迸c后方倉庫接軌，提出物資集裝要求，從源頭上擴(kuò)大適箱物資集裝比例；“下游”向基層部隊(duì)延伸，變被動服務(wù)為主動保障，以配送代替請領(lǐng)；“中間”由運(yùn)輸投送部門與地方物流企業(yè)進(jìn)行無縫銜接，通過軍地集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“一站式”服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)從后方倉庫到部隊(duì)營區(qū)的“門到門”主動服務(wù)保障。

2.3 嘗試了使用地方運(yùn)力銜接轉(zhuǎn)運(yùn)

各單位以軍民融合為牽引，積極嘗試通過多方式、多渠道采購地方物流企業(yè)運(yùn)力，組織完成軍用物資在鐵路車站、水路港口與部隊(duì)營區(qū)間的轉(zhuǎn)運(yùn)配送。這種采購地方商業(yè)運(yùn)輸服務(wù)的模式，使軍事運(yùn)輸能夠共享地方優(yōu)秀物流企業(yè)成熟的管理手段和先進(jìn)的物流技術(shù)，盡管產(chǎn)生了額外費(fèi)用，但是非常高效、便捷，可作為軍隊(duì)建制運(yùn)力的有效補(bǔ)充。同時(shí)，部分單位在采購地方運(yùn)力時(shí)，積極引入競爭和審計(jì)機(jī)制，確保了運(yùn)價(jià)的合理性和開支的規(guī)范性。

2.4 摸索了經(jīng)費(fèi)結(jié)算渠道和辦法

為適應(yīng)軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)保障模式的創(chuàng)新變化，在工作實(shí)踐中，將采購地方物流企業(yè)運(yùn)力組織公路短途配送的運(yùn)費(fèi)，以及集裝箱鐵水路運(yùn)輸?shù)闹饕s費(fèi)，嘗試納入運(yùn)輸投送經(jīng)費(fèi)保障范圍，對減輕部隊(duì)開支負(fù)擔(dān)具有積極意義。有的單位還摸索出與地方物流企業(yè)事后結(jié)算費(fèi)用的新思路，簡化了工作手續(xù)。目前全軍裝備物資購置、維修、戰(zhàn)儲的經(jīng)費(fèi)科目中有“運(yùn)雜費(fèi)”或“零星運(yùn)輸費(fèi)”開支，這一嘗試為此類經(jīng)費(fèi)管理渠道的調(diào)整改革提出一種可能。

2.5 趟開了軍用自備箱軍地聯(lián)運(yùn)新模式

以前組織的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)，全是使用地方集裝箱組織軍事運(yùn)輸，是單方面的運(yùn)用。近年來，結(jié)合軍需物資調(diào)撥工作，先后組織了兩次軍隊(duì)自備箱鐵公聯(lián)運(yùn)的“門到門”運(yùn)輸。通過軍用自備集裝箱運(yùn)輸實(shí)踐，初步探索了如何將軍用自備箱納入軍地一體化多式聯(lián)運(yùn)體系，如何將軍用自備箱與地方集裝箱聯(lián)運(yùn)資源相融合，豐富了集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的手段和方式，進(jìn)一步完善了集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)體系。

3 軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)存在的主要問題

隨著我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)工作的開展，雖然取得了顯著的成效，但也暴露出一些亟待解決的問題。

3.1 “軍本位”思想極度束縛手腳，軍民融合的思想觀念亟需加強(qiáng)

當(dāng)前，我軍官兵頭腦中的“軍本位”思想相當(dāng)嚴(yán)重，沒有正確理解軍民融合戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵，總以自己是軍隊(duì)、是國家武裝力量自居，在與地方接觸時(shí)，想要地方的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等完全按照部隊(duì)的要求執(zhí)行，一言不合便扣上地方企業(yè)不支持國防和軍隊(duì)建設(shè)的“帽子”，沒有主動調(diào)整軍隊(duì)的各個(gè)方面去融入體系。在與地方共同組織集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)軍方強(qiáng)調(diào)自身規(guī)定和上級領(lǐng)導(dǎo)指示而忽視地方行業(yè)規(guī)范的現(xiàn)象；被動作為、坐等地方企業(yè)上門協(xié)調(diào)的例子比比皆是。這些都給集裝箱軍事運(yùn)輸軍民融合之路憑添諸多人為障礙，導(dǎo)致地方企業(yè)無法真心實(shí)意地與軍方合作。

3.2 軍隊(duì)集裝箱戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏統(tǒng)一的軍民融合整體規(guī)劃

軍用物資進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸，具有計(jì)劃性、指令性的特點(diǎn)，因此軍隊(duì)內(nèi)部需要形成獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，然而目前我軍內(nèi)部卻沒有一個(gè)獨(dú)立的職能部門。我軍集裝箱只是在各大單位內(nèi)部使用，軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種都在管集裝箱運(yùn)輸，但都只管本單位內(nèi)部的。這種多部門各自實(shí)施、分頭管理的體制，成為在全軍層面來認(rèn)識、決策和實(shí)施集裝箱運(yùn)輸?shù)恼系K，致使集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來?；谲娒袢诤系募b箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從全軍乃至全國的戰(zhàn)略層面進(jìn)行整體規(guī)劃，然而軍委機(jī)關(guān)與國家相關(guān)部委定期召開軍地聯(lián)席會議商討集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)問題的模式尚未形成，缺乏統(tǒng)一的軍民融合整體規(guī)劃，導(dǎo)致軍地雙方制定規(guī)劃時(shí)各自為政，地方制定規(guī)劃較少考慮國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，軍方提需求卻不了解地方發(fā)展水平與實(shí)際。

3.3 軍地聯(lián)運(yùn)實(shí)踐探索有待加強(qiáng)，有效的軍民融合運(yùn)行機(jī)制尚未形成

軍地聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)的規(guī)模范圍，在很大程度上限制了試點(diǎn)成果的積累。一是物資范圍有限。在近年來的試點(diǎn)實(shí)踐中，只組織了冷凍食品、主副食、被裝等少數(shù)品類的適箱物資運(yùn)輸，像建材、營具、航材、油料、車輛、設(shè)備等很多日常運(yùn)輸?shù)奈镔Y和裝備還沒有嘗試。二是運(yùn)輸規(guī)模不大。每年僅運(yùn)輸數(shù)百TEU，個(gè)別單位僅發(fā)運(yùn)一批次，特別是軍隊(duì)自備箱僅運(yùn)輸兩批次28個(gè)集裝箱，無法形成規(guī)模效應(yīng)?；谲娒袢诤系募b箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)涉及軍地多個(gè)部門、多種業(yè)務(wù)、多類部隊(duì)，不同的物資聯(lián)運(yùn)涉及單位有所不同、每次的聯(lián)運(yùn)情況也是千差萬別，組織協(xié)調(diào)難度較大。試點(diǎn)時(shí)各部門可以特事特辦，結(jié)束后又恢復(fù)成“舊體制”，沒有形成穩(wěn)定有效的軍民融合運(yùn)行機(jī)制。

3.4 硬件條件需要進(jìn)一步完善，軍民融合深度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)不牢固

要想加快軍民融合集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，必須完善與地方協(xié)調(diào)配套的硬件設(shè)施。我軍集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)雖經(jīng)多年發(fā)展，但還缺乏完善配套的硬件基礎(chǔ)。一是受集裝箱辦理站影響較大。集裝箱辦理站主要分布在大中城市，而部隊(duì)駐地、倉庫所在地相對偏僻，距離集裝箱辦理站較遠(yuǎn)，公路運(yùn)距長，產(chǎn)生費(fèi)用高。二是倉儲單位開展集裝箱運(yùn)輸能力不足。倉儲單位物資集裝比例偏低、集裝形式多樣，不利于多式聯(lián)運(yùn)；大部分倉庫沒有專用裝卸機(jī)具，無法進(jìn)行集裝箱裝卸；部分倉庫進(jìn)出道路通過能力較低，難以滿足集裝箱運(yùn)輸車輛通行，被迫進(jìn)行中途掏箱倒運(yùn)。三是聯(lián)勤運(yùn)力集裝箱承運(yùn)能力偏弱。目前，我軍編配的整體自裝卸車最大承載量均小于國家規(guī)定的同類型車最大承載量，僅能承運(yùn)輕泡物資或進(jìn)行不滿箱處理，尤其對于承運(yùn)的鐵路集裝箱，有時(shí)在重量難以把握的情況下，無法實(shí)施運(yùn)輸，與地方聯(lián)運(yùn)體系還無法實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

4 對發(fā)展軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的對策建議

4.1 軍方要盡快轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，妥善處理軍民融合過程中的相互關(guān)系

軍民融合可以用聯(lián)合作戰(zhàn)來打比方。聯(lián)合作戰(zhàn)，是兩個(gè)或兩個(gè)以上軍（兵）種力量，為達(dá)成一致的目的，在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下共同實(shí)施作戰(zhàn)，相互之間的地位是平等的，不存在隸屬、配屬的關(guān)系。同理，對于軍民融合而言，軍與民的地位應(yīng)該是平等的，相互之間不存在主與次的關(guān)系，這是首先要明確的一點(diǎn)。為了更好的合作，有必要一方做出一定的讓步，鑒于現(xiàn)階段的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為“讓第一步”應(yīng)該由軍方邁出。地方企業(yè)的生存和發(fā)展，離不開利益驅(qū)動，因此它們的主業(yè)是平時(shí)的大量貿(mào)易業(yè)務(wù)，而非軍民融合，為了軍民融合而放棄主業(yè)對于地方企業(yè)是“釜底抽薪”。假如參與軍民融合的地方企業(yè)因強(qiáng)制性地適應(yīng)軍方要求而導(dǎo)致經(jīng)營不景氣，軍方將去和誰融合？軍民融合中軍與民的關(guān)系就好比“皮”與“毛”，軍為“毛”，民為“皮”，皮之不存，毛將焉附？就集裝箱運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)而言，目前的情況是軍外優(yōu)于軍內(nèi)，國外強(qiáng)于國內(nèi)。從來沒有先進(jìn)去適應(yīng)落后的道理，只有落后去適應(yīng)先進(jìn)的慣例。想要成為新標(biāo)準(zhǔn)的制定者，必須先做舊標(biāo)準(zhǔn)的遵循者。

4.2 完善各級的集裝箱軍事運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)集裝箱軍事運(yùn)輸立法

集裝箱運(yùn)輸組織過程中，涉及的部門、行業(yè)眾多，要綜合使用鐵路、水路、公路及航空運(yùn)輸，要與交通部、鐵路總公司、民航局等多個(gè)部門建立聯(lián)系，要與部隊(duì)裝備車輛、倉庫設(shè)施、裝卸機(jī)械配套等工作相適應(yīng)。在現(xiàn)有條件下，依托軍委后勤保障部、各戰(zhàn)區(qū)（軍兵種）、聯(lián)勤保障中心相關(guān)職能部門，增加管理職能，拓展管理權(quán)限，建立統(tǒng)一調(diào)度、三級管理的指揮網(wǎng)絡(luò)。軍隊(duì)的規(guī)定不適用于地方，對于軍地雙方都適用的只有法律法規(guī)，因此法規(guī)制度是保證集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)組織和開展的重要前提。必須從法規(guī)制度層面，對軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行規(guī)范，形成法律條文，明確軍地各方的權(quán)力和責(zé)任。

4.3 擴(kuò)大集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)規(guī)模，加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

充分運(yùn)用多年工作實(shí)踐成果，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，不斷深化拓展集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)保障范圍；緊密結(jié)合軍事運(yùn)輸保障任務(wù)，立足實(shí)戰(zhàn)化要求，擴(kuò)大適箱物資集裝比例和承運(yùn)數(shù)量，嘗試多種聯(lián)運(yùn)方式并行，拓展保障區(qū)域范圍。以推行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”為抓手，建立以軍地一體化服務(wù)保障運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)的全鏈條集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)物流體系，簡化辦事流程，提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)“一單在手，聯(lián)運(yùn)即走”的設(shè)想。

4.4 進(jìn)一步加快軍地雙方體系配套建設(shè)，打牢軍民深度融合硬件基礎(chǔ)

軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)工作，必須著眼體系建設(shè)、配套發(fā)展。一是加快集裝箱辦理站點(diǎn)建設(shè)。在地方集裝箱辦理站建設(shè)中提出貫徹國防要求，預(yù)留軍方專用業(yè)務(wù)通道；選取部分軍用倉庫進(jìn)行技術(shù)改造，使其具備集裝箱裝卸、通行與存儲能力；在新建軍事物流基地（倉庫）強(qiáng)化集裝箱辦理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與地方集裝箱聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)銜接配套。二是規(guī)劃集裝箱運(yùn)力配置和箱型編配。借軍隊(duì)調(diào)整改革之機(jī)，科學(xué)規(guī)劃軍隊(duì)集裝箱運(yùn)力資源配置，編配專用運(yùn)載工具，成立專業(yè)運(yùn)載保障隊(duì)伍；將地方優(yōu)秀物流企業(yè)納入國防動員體系，作為軍隊(duì)運(yùn)力的補(bǔ)充；根據(jù)倉儲部門物資集裝需求，統(tǒng)籌安排集裝箱編配類型和單位。三是加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸專業(yè)人才培養(yǎng)。在陸軍軍事交通學(xué)院開設(shè)軍用集裝箱運(yùn)輸專業(yè)課程基礎(chǔ)上，加大扶植培養(yǎng)力度，力爭設(shè)立軍用集裝箱運(yùn)輸學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；依托軍地院校和地方物流企業(yè)，進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸專業(yè)人才短期培訓(xùn)。

5 結(jié)語

集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)具有一單到底、裝卸快速、封閉運(yùn)輸、安全保密、易于偽裝、多式聯(lián)運(yùn)、直達(dá)配送等特點(diǎn)，利于實(shí)現(xiàn)靈活高效的精確化保障，符合建設(shè)“打仗型”和“服務(wù)型”現(xiàn)代后勤的總體要求。軍民融合的集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)以國家雄厚的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系為依托，充分挖掘地方運(yùn)力資源，為構(gòu)建軍地一體化戰(zhàn)略投送體系提供了有力支撐，是深化軍民融合思想的具體體現(xiàn)。