中國封建社會(huì)懲防體系建設(shè)失效的根源探究及其啟示

摘 要：中國封建社會(huì)，腐敗是頑疾。歷代皇帝為了治理腐敗，都制定了很多辦法，但收效甚微。究其原因，在中國的傳統(tǒng)社會(huì)中，沒能解決制度性腐敗的問題。文章分析了造成制度性腐敗的幾大原因，并對照今天國家的反腐工作，對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。我們對歷史上的反腐措施失效的根源問題分析，有助于我們找到更好的治理腐敗的良方。

關(guān)鍵詞：腐敗;權(quán)力;俸祿;制度

中國幾千年的封建社會(huì)，官員腐敗問題一直都是困擾統(tǒng)治者的政治問題之一。盡管歷代統(tǒng)治者為了治理腐敗，都絞盡腦汁想出了很多辦法懲治和預(yù)防腐敗問題，拿今天我們的術(shù)語可以叫做懲防體系建設(shè)，但都沒有收到很好的效果。例如，北魏的太武帝創(chuàng)建了”舉報(bào)制度“，允許老百姓直接到皇帝面前舉報(bào)其官員。但地方上鬧得最兇的確是地痞流氓，他們專門搜集當(dāng)?shù)毓賳T的過錯(cuò)，然后上門威脅官員，其結(jié)果是官員和地痞相互勾結(jié)，加倍貪腐。明太祖朱元璋在反腐過程下狠手，僅是殺掉的官吏，據(jù)統(tǒng)計(jì)就有10-15萬名之眾。大明王朝仍然登上了最腐敗王朝的排行榜。究其原因，中國封建社會(huì)，制度性腐敗幾乎是腐敗問題產(chǎn)生的主要原因。而制度性腐敗的發(fā)生又源于幾個(gè)問題。

一、權(quán)力決定一切的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

從秦到清，中國封建社會(huì)的歷史就是一個(gè)皇權(quán)不斷加強(qiáng)的歷史?；蕶?quán)專制本身，就是最大的腐敗。明末清初的思想家黃宗羲認(rèn)為君主專制是“以天下之利盡歸于己，天下之害盡歸于人”。中國傳統(tǒng)社會(huì)中，皇帝們可以憑自己的喜怒，做任何想要做的事情，因此天底下所有的利益，都是皇權(quán)賦予的。所以，在中國的封建社會(huì)，即便是你擁有大量財(cái)富，也不能給你帶來絕對安全，它是隨時(shí)可能被權(quán)力剝奪的，除非你攀附權(quán)力。明朝朱元璋時(shí)期，江南的首富，名曰沈萬三，可以說是“富可敵國”。朱元璋貪其財(cái)富，欲殺之，馬皇后勸諫后，沈萬三才撿回一條命，然而仍被流放云南。沈萬三最后客死云南，財(cái)產(chǎn)充公。另一方面，擁有權(quán)力，也就等于擁有了大量的財(cái)富。在封建社會(huì)，人們的商品經(jīng)濟(jì)意識很淡薄，對從事商業(yè)活動(dòng)興趣不大，但對政治冒險(xiǎn)，政治投機(jī)，權(quán)力經(jīng)營十分投入。所以，人們逐漸深諳一個(gè)道理：想要富且久富，只有通過仕途之路?！叭韵拢从胁皇硕芨徽??！?/p>

啟示：權(quán)力決定一切就會(huì)滋生腐敗。盡管封建君主專制已經(jīng)結(jié)束百年有余，但在現(xiàn)代政治體制中，各級領(lǐng)導(dǎo)的一言堂危害仍然是權(quán)力決定一切的衍生。中共作為執(zhí)政黨，善于總結(jié)歷史教訓(xùn)，創(chuàng)新出一種集體領(lǐng)導(dǎo)的體制。而這種中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的正是民主集中制原則的一個(gè)鮮明體現(xiàn)。民主集中制，只要是面對重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。這是政治制度設(shè)計(jì)的巨大進(jìn)步。當(dāng)然，在各級黨委會(huì)集體討論的過程中，應(yīng)該注意預(yù)防一言堂的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行的問題，就需要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、明確職責(zé)定位，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高而不擅權(quán)、權(quán)重而不謀私。

二、權(quán)力不受約束

中國封建社會(huì)，歷來講究人治。至上而下的各級官員，在自己的地盤上，都把權(quán)力運(yùn)用地淋漓精致，可以一手遮天，可以獨(dú)斷專行。雖然各王朝也設(shè)置了監(jiān)督機(jī)制部門，如御史臺，督察院等等，這些都是朝廷的重要衙門，但是歷朝歷代監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮的作用都非常有限，甚至根本就是擺設(shè)。中國傳統(tǒng)的權(quán)力制約機(jī)制是封閉的，它拒絕引入民間的監(jiān)督力量，因此是一種體制內(nèi)的自體監(jiān)督，效力就非常有限。所有官員都處于同一權(quán)力體系之內(nèi)，受到"官大一級壓死人”的游戲規(guī)則的掣肘。因此監(jiān)察官員充其量只能打蒼蠅，是斷然不敢打老虎的。另一方面，監(jiān)察官員也受到利益最大化原則的支配，會(huì)很輕易地將手中的監(jiān)察權(quán)力作為向權(quán)貴討價(jià)還價(jià)的資本，以謀取私利。清代第一大貪腐案，甘肅大小官員，涉案人員高達(dá)200多人，其中布政使以下，縣令以上職級的，就有上百人?？梢哉f是一個(gè)有組織的犯罪集團(tuán)，貪腐集團(tuán)，甚至在甘肅都是公開的秘密，但是七年之中，沒有人檢舉揭發(fā)他們。直到貪污的官員自己露出馬腳，暴露了秘密。由此可見，監(jiān)察系統(tǒng)的官員并不是不知道，而是知情不報(bào)。因此，歷代王朝后期，隨著官僚體系的腐敗，監(jiān)察系統(tǒng)也會(huì)高度腐敗。明朝后期的言官就利用手中的監(jiān)督和考察官員的權(quán)力，公然索賄，買官賣官。

啟示：歷史證明，不受約束的權(quán)力，是很容易滋生腐敗的。黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)部，行使權(quán)力的行為要受到各級監(jiān)督，不僅包括上下級和同級，還包括代表機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，在權(quán)力體系外部，人民群眾、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體都可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。由此可見，相較于古代的監(jiān)察體系，目前我國的監(jiān)督體系已經(jīng)是全方位的開放的監(jiān)督，特別是隨著自媒體的發(fā)展，來自群眾的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督，能夠更有利的配合紀(jì)檢監(jiān)察部門做好工作。當(dāng)然，值得注意的是，和一般性的腐敗問題相比較，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法的問題，顯得更加另老百姓憤恨，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成效也會(huì)受到影響，人民喪失對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任。因此打鐵還需自身硬，防止燈下黑，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)特別要警惕的問題。

三、低薪制導(dǎo)致腐敗的惡化

中國歷史上，薄俸祿是主旋律，也就是我們說的低薪制。那么低薪，低到什么程度呢？宋朝有一首打油詩這樣說：平江九百一斤羊，俸薄如何敢買嘗。只把魚暇充兩膳，肚皮今作小池塘。意思是一個(gè)官員連羊肉都吃不起。清朝名臣曾國藩先生，年薪129兩銀子，年消費(fèi)608兩銀子，有480兩需要自己想辦法彌補(bǔ)上。這大概是當(dāng)時(shí)京官的常態(tài)。甚至還有一些朝代采取了無俸制。對，你沒有看錯(cuò)，是不發(fā)工資。比如北魏和元朝早期。北方游牧民族，長期以戰(zhàn)爭搶奪為生，早期這兩個(gè)王朝都不知道俸祿為何物。文武百官都是靠朝廷賞賜戰(zhàn)利品作為生活來源，但是多被隨軍的將士和官員拿走了，留守的官員根本撈不到。這個(gè)時(shí)候，主要收入就靠貪污受賄和刮地皮。北魏直到孝文帝才結(jié)束了100多年無俸祿的歷史。明代官員也是俸祿極低，就連辦公費(fèi)用也不予報(bào)銷，甚至師爺，賬房，跟隨，門房和稿簽這些辦事人員的工資都要縣令掏腰包自己發(fā)。低薪制導(dǎo)致了兩種結(jié)果，一是奉公守法的官員，生活極度困苦。二是大部分官員想方設(shè)法，到處搜刮，以彌補(bǔ)自己的虧空。在中國封建社會(huì)，民間流傳著“千里做官只為財(cái)”的說法，這些人一旦進(jìn)入官場，就如同餓狼撲食。統(tǒng)治者也考慮過這個(gè)問題，比如漢宣帝，唐玄宗，宋太祖等很多皇帝指出低薪注定導(dǎo)致貪腐，但由于官僚體系的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致財(cái)政無力負(fù)擔(dān)，為了節(jié)省開支，薄俸制就成為不得已的選擇。但這并不意味著說，高薪就能養(yǎng)廉。雍正皇帝看到了薄俸制的弊端，開始了養(yǎng)廉銀改革。養(yǎng)廉銀改革在雍正朝起到了一定的效果。但從乾隆后期開始，貪腐盛行，著名的貪官和珅人盡皆知，然而這個(gè)時(shí)代貪官絕不僅僅只有和珅。道光以后，腐敗現(xiàn)象達(dá)到了不可收拾的境地，有人指出，晚清腐敗，令人發(fā)指。養(yǎng)廉銀給了官員寬裕的經(jīng)濟(jì)條件，使得他們看起來好像不用再靠貪污受賄來獲取體面的生活。但是與之相對應(yīng)的反貪懲防體系建設(shè)并沒有配套出現(xiàn)，反而雍正朝的“完贓減等例”，乾隆朝的“議罪銀”，這些制度嚴(yán)重?cái)牧死糁?。前者給了讓官員存在僥幸心理，貪污的犯罪成本降低;后者沒有抓住主要矛盾，議罪銀所議的小過小失掩蓋了真正該嚴(yán)懲的大問題。

啟示：毛主席說，中國共產(chǎn)黨要全心全意為人民服務(wù)，官員是人民的公仆。習(xí)近平主席說：“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車?！笔聦?shí)上，世界上眾多清廉指數(shù)高的國家，都沒有靠高薪來保證廉潔。對于俸祿問題，一直持續(xù)著“義”“利”之爭，嘉慶時(shí)期兩江總督孫廷玉說：人之貪廉，有天性。貪者，雖加俸而亦貪;廉者，不加俸而亦足”，提倡以德養(yǎng)廉。事實(shí)上，十八大以來，中國共產(chǎn)黨治理腐敗，是充分吸取了歷史的教訓(xùn)，他律和自律有效結(jié)合。自律就是提倡以德治國，他律就是依法治國，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記明確提出要“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。按照這一方略，黨中央堅(jiān)持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋的原則，首先是高懸懲腐之“劍”，發(fā)揮震懾作用，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的懲戒機(jī)制?！按蚧ⅰ薄芭南墶薄矮C狐”這些老百姓都非常熟悉的詞語，體現(xiàn)出了十八大以來中央反腐敗斗爭的力度之大，頻率之高，范圍之廣。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，懲治腐敗的舉措得到了老百姓的拍手叫好。第二是織密制度之“網(wǎng)”，扎牢防腐籠子，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”的防范機(jī)制。第三是筑牢思想之“堤”，增強(qiáng)拒腐自覺，堅(jiān)定理想信念，在黨內(nèi)先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自律機(jī)制。

四、結(jié)語

歷史是延續(xù)的。今天的中國社會(huì)，在器物層面已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。但是貪腐現(xiàn)象及其背后的規(guī)律，與歷史上很多時(shí)期有很多相同或者相似之處?？v觀前文的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，今天我們吸取歷史教訓(xùn)，制定出的各種反腐手段，要真正發(fā)揮出作用，需要把以德治國和依法治國兩種治國理念結(jié)合起來，從根源上剔除中國傳統(tǒng)社會(huì)中反腐失效的這些制度性問題，從而構(gòu)建起懲治防御腐敗的堅(jiān)實(shí)堤壩。

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[3] 張效廉.著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長效機(jī)制[DB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).

基金項(xiàng)目：文章為四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級課題“高職院校懲防體系建設(shè)-以四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”的研究成果。

作者簡介：彭博（1982- ），女，漢族，四川德陽人，任職于四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，歷史學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育。