完善我國(guó)地方政府金融管理體制的思考

王金秀

摘 要 金融管理與民生問題是密不可分的，地方政府金融管理工作科學(xué)有序地進(jìn)行是地區(qū)人民經(jīng)濟(jì)的保障。因此，完善我國(guó)地方政府金融管理體制具有很大的必要性。本文針對(duì)目前我國(guó)地方政府金融管理中現(xiàn)存的問題，促進(jìn)地方政府金融管理體制的改革，完善我國(guó)地方政府金融管理體制，以提高地方政府金融管理的效率，使財(cái)務(wù)管理能夠適應(yīng)民生，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

關(guān)鍵詞 地方政府 金融管理 管理體制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)密切相關(guān)，地方經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定動(dòng)搖了國(guó)家的根本。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，地方政府必須充分發(fā)揮財(cái)政管理職能，創(chuàng)新管理方法，完善管理體制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。筆者從多年的工作中發(fā)現(xiàn)，要想促進(jìn)地方金融管理體制改革，我們必須通過地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的投入進(jìn)行研究和思考，并結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)分析地區(qū)管理機(jī)制的缺陷，促進(jìn)地方政府監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，調(diào)動(dòng)政府的熱情，提出完善我國(guó)地方政府財(cái)務(wù)管理體制的有效措施，使我國(guó)地方政府的財(cái)務(wù)管理越來越科學(xué)、高效。

一、完善地方政府金融管理體制的意義

從宏觀上看，地方金融管理體制改革有利于為我國(guó)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用金融因素刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加先進(jìn)和健康;從微觀上看，以優(yōu)化發(fā)展資源配置為目標(biāo)，通過構(gòu)建健康的動(dòng)態(tài)資本鏈，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大企業(yè)的資本儲(chǔ)備和整體競(jìng)爭(zhēng)力，在金融體系中發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)。一個(gè)良好的金融管理系統(tǒng)可以幫助金融業(yè)健康發(fā)展，并幫助推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，使經(jīng)濟(jì)處于“運(yùn)動(dòng)”狀態(tài)，可以使供需關(guān)系更科學(xué)、穩(wěn)定，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行，幫助實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，金融業(yè)需要優(yōu)化管理體制，使其更符合新形勢(shì)下我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，突出新形勢(shì)下金融管理體制改革的意義。[1]

二、地方政府金融管理中存在的問題

從中國(guó)金融機(jī)制和管理模式上看，中央金融管理機(jī)制主要分為部分垂直分管、分業(yè)監(jiān)管的主要形式。地方政府金融機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要分支和補(bǔ)充管理系統(tǒng)，地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的金融管理部門作為“金融生態(tài)”建設(shè)的組織者、監(jiān)管者和革新者，在一定程度上解決了現(xiàn)有傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)管理控制薄弱的弊端。但在現(xiàn)行管理體制下，依然存在一些問題，主要可以從以下幾個(gè)層面來討論：

（一）監(jiān)管成效層面

當(dāng)前，大多數(shù)的地方銀行監(jiān)管部門將大部分的項(xiàng)目委托“省聯(lián)社”實(shí)施，所以在委托鏈容易滋生出管理官員失職、信息模糊性和監(jiān)督不到位等問題，這已經(jīng)成為地方政府建設(shè)金融機(jī)制的重要障礙。而可信度高、管理實(shí)踐能力強(qiáng)的私營(yíng)金融部門難以融入管理機(jī)制中，自身權(quán)利難以得到有效保障，嚴(yán)重影響中央政府對(duì)地方運(yùn)行機(jī)制的全面控制。[2]

（二）權(quán)責(zé)分配層面

目前，由當(dāng)?shù)卣⒌慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)平衡機(jī)制難以滿足多維度的現(xiàn)實(shí)需求。在整個(gè)垂直管理的金融機(jī)制中，地方金融風(fēng)險(xiǎn)信息很難反映到上級(jí)管理部門，缺乏必要的協(xié)調(diào)、共享危機(jī)解決機(jī)制;相關(guān)參與主體往往處于被動(dòng)實(shí)踐和監(jiān)督的地位，對(duì)“金融管理權(quán)”的控制缺乏精確的調(diào)整機(jī)制，并且極容易受到金融風(fēng)險(xiǎn)的影響。

（三）政府信用建設(shè)的層面

地方政府在資金管理、制度建設(shè)和融資有效性方面存在一定的建設(shè)偏差。在金融危機(jī)之后，政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并采取具體的建設(shè)測(cè)量周期;以常規(guī)的系統(tǒng)性地方金融風(fēng)險(xiǎn)作為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)制度建設(shè)做嚴(yán)格控制和定期驗(yàn)證。在此基礎(chǔ)上發(fā)展，使地方管理人員更靈活地跟進(jìn)不同屬性融資平臺(tái)的建設(shè)。

三、完善地方政府金融管理體制的策略

（一）合理引導(dǎo)和嚴(yán)格約束管理行為

政府機(jī)關(guān)要以法律的形式明確規(guī)定和限制財(cái)務(wù)管理的范圍權(quán)力，為存款業(yè)務(wù)建立相應(yīng)的保障體系。并針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)債券的發(fā)行實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃和預(yù)測(cè)，避免債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。此外，無論是國(guó)家金融管理，還是地方金融管理，都需要制定相應(yīng)的法律規(guī)定，規(guī)范各種金融活動(dòng)，保證金融市場(chǎng)的完整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。[3]

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

當(dāng)前金融市場(chǎng)的主要風(fēng)險(xiǎn)來源主要有兩方面，一是民間資金借貸，二是地方性融資平臺(tái)。

因此，要建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)地方政府應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)能力。具體來說，地方政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，首先要充分發(fā)揮上級(jí)部門的管理和預(yù)測(cè)作用，通過上級(jí)宏觀調(diào)控來增強(qiáng)對(duì)償債能力的重視。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生要做好及時(shí)防范，完善各地區(qū)民間借貸交易平臺(tái)的建設(shè)，并引導(dǎo)民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。[4]

（三）建立明確的管理權(quán)責(zé)

要明確金融管理權(quán)限和責(zé)任的制定，以地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心，充分利用政府的宏觀調(diào)控作用來加強(qiáng)地方性金融市場(chǎng)的管理監(jiān)管;制定實(shí)際的財(cái)務(wù)管理措施，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)做好當(dāng)?shù)氐娜谫Y貸款。與此同時(shí)，要仔細(xì)分析本地資源的特點(diǎn)，充分協(xié)調(diào)各類資源，通過合理分配實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件落后地區(qū)，政府應(yīng)加大支持和干預(yù)力度，平衡各地區(qū)金融發(fā)展。對(duì)于金融市場(chǎng)，政府應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，確保市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全，為金融業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和服務(wù)。[5]

四、結(jié)語

地方政府金融管理在我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)地方政府金融管理的問題，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善管理制度，優(yōu)化本地金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方政府金融監(jiān)管的功能。只有這樣，才能提高我國(guó)地方政府財(cái)政管理水平，促進(jìn)地方政府財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者單位為蒙陰縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

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[3] 劉美妍.完善我國(guó)地方政府金融管理體制的思考[J].中國(guó)商論，2019（14）：30-31.

[4] 郭浩倫.基于大數(shù)據(jù)理念構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融管理體系探討[J].高中生學(xué)習(xí)，2018.

[5] 王馨卉.新形勢(shì)下金融管理體制改革研究[J].中國(guó)商論，2018（10）：51-52.