淺談兵團(tuán)A師企業(yè)改制中的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理

黃建英

摘 要 兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，60多年來(lái)，兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)，從無(wú)到有、從小到大的歷程，填補(bǔ)了新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)空白，奠定了新疆現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。但它的管理模式存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 兵團(tuán)A師國(guó)有企業(yè)的基本情況 組織架構(gòu) 戰(zhàn)略管理模式

一、兵團(tuán)A師國(guó)有企業(yè)的基本情況

兵團(tuán)A師是一個(gè)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)西端的新疆北疆境內(nèi)，由一個(gè)直轄縣級(jí)市和六個(gè)團(tuán)場(chǎng)組成的兵團(tuán)師。兵團(tuán)A師是以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，已初步形成了生產(chǎn)規(guī)模大、機(jī)械化程度高、科技集成度高的兵團(tuán)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，主要有糧食、棉花、葡萄、番茄、制種、色素菊花、油料和畜禽養(yǎng)殖八大農(nóng)產(chǎn)品基地。

目前，由于受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置和兵團(tuán)特殊體制的影響，兵團(tuán)A師的中小企業(yè)存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，包括企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確，行政干預(yù)和行政依賴現(xiàn)象并存;國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不優(yōu)，條塊分割、區(qū)域封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”特征明顯，優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到有效整合;多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、同質(zhì)化嚴(yán)重、吸納就業(yè)能力弱、活力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，“一股獨(dú)大”“改制不改治”問(wèn)題突出。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離不到位，存在越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，以致企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力較差，等、靠、拿的現(xiàn)象比較多。

二、組織架構(gòu)及戰(zhàn)略管理模式

（一）應(yīng)用戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

國(guó)資國(guó)企改革是深化兵團(tuán)改革的重要內(nèi)容，是處理好兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確定公司戰(zhàn)略可以有效解決企業(yè)之間如何分配資源的問(wèn)題，有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，減少企業(yè)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的依賴，取消企業(yè)行政級(jí)別。

（二）應(yīng)用戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理的總體思路

涉農(nóng)企業(yè)整體重組。將涉農(nóng)企業(yè)的資產(chǎn)人員按照行業(yè)進(jìn)行整合，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;整合優(yōu)質(zhì)資源，分類(lèi)統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理的方法

運(yùn)用戰(zhàn)略定位分析方法。遵循“退、減、合、改、轉(zhuǎn)、法”的工作思路。

先對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，然后再進(jìn)行行業(yè)合并，將師值和團(tuán)場(chǎng)同行業(yè)的單位進(jìn)行整合，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從三個(gè)方面（產(chǎn)業(yè)維、市場(chǎng)維、競(jìng)爭(zhēng)維）制定企業(yè)的戰(zhàn)略，如棉業(yè)，將團(tuán)場(chǎng)的棉花加工企業(yè)和師值棉麻公司合并成立一個(gè)加工銷(xiāo)售于一體的公司，這樣棉花從收購(gòu)、加工到最后的銷(xiāo)售都由企業(yè)自己決定，減少師部和團(tuán)部的行政干涉;針對(duì)果蔬園藝和種業(yè)行業(yè)采取分散戰(zhàn)略，整合和多樣化可以實(shí)現(xiàn)解決經(jīng)營(yíng)環(huán)境的威脅。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)集團(tuán)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化改革為主線，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。

（四）兵團(tuán)A師企業(yè)變革前后組織架構(gòu)

兵團(tuán)A師國(guó)有企業(yè)基本上都是全民所有制，甚至有些是屬于團(tuán)場(chǎng)的內(nèi)部企業(yè)，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。變革后將實(shí)行公司制，設(shè)置黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，企業(yè)所有干部一律取消行政級(jí)別，職能部門(mén)設(shè)置為經(jīng)濟(jì)管理部、農(nóng)業(yè)事業(yè)部、財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢審計(jì)部、辦公室。職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和部門(mén)業(yè)務(wù)人員通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘方式產(chǎn)生，由董事會(huì)聘用。

（五）實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理的資源、環(huán)境、信息化條件

資產(chǎn)整合重組，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化集團(tuán)資產(chǎn)增量，充分發(fā)揮兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

建立健全企業(yè)重大決策失誤、失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。

（六）實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略管理的具體步驟

成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行組織細(xì)分，按照不同行業(yè)主管相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)核查;嚴(yán)格按照“一企一策”的原則，分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，不搞“一刀切”。

將涉農(nóng)企業(yè)團(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)人員進(jìn)行整合重組，遵循“四個(gè)確?！薄叭齻€(gè)凍結(jié)”“六個(gè)不變”“人隨資產(chǎn)走”的原則。

三、戰(zhàn)略管理的運(yùn)用

（一）應(yīng)用戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理，解決公司管理問(wèn)題

摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債。通過(guò)資產(chǎn)清查與人員核實(shí)，真實(shí)完整地反映負(fù)債狀況、資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)不良資產(chǎn)、壞賬進(jìn)行剝離，為建立健全資產(chǎn)管理制度體系，規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)管理行為提供基礎(chǔ)資料。

發(fā)揮企業(yè)民貿(mào)優(yōu)勢(shì)，用好用活國(guó)家相關(guān)貼息政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務(wù)，建立健全信貸擔(dān)保體系，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品訂單質(zhì)押融資，針對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工和行業(yè)公司做好農(nóng)業(yè)金融服務(wù)工作。

國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

建立健全有效的負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人管企治企的主觀能動(dòng)性，履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬要堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，既要與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配，又要能調(diào)動(dòng)管理的積極性。要堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)管理，組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理，針對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間合理的收入分配制度，促進(jìn)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵因素，合理地制定財(cái)務(wù)管理制度

整合重組涉農(nóng)企業(yè)，堅(jiān)持國(guó)有資本保值增值，堅(jiān)持“企”的市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持維護(hù)基層職工利益，堅(jiān)持分類(lèi)統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，是改制的關(guān)鍵因素。

將剝離無(wú)效資產(chǎn)后的優(yōu)良資產(chǎn)組裝成新公司，意味著團(tuán)場(chǎng)以前一些涉農(nóng)優(yōu)惠政策的取消，由不需要繳納增值稅變成繳納增值稅的大戶。各廠的廠長(zhǎng)變成獨(dú)立法人，承擔(dān)獨(dú)立民事責(zé)任，這就需要有個(gè)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控管理制度。

（三）戰(zhàn)略財(cái)務(wù)管理在應(yīng)用過(guò)程中的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，通過(guò)管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，全面推進(jìn)依法治企，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)在現(xiàn)代化建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。缺點(diǎn)是在改制過(guò)程中無(wú)效資產(chǎn)的剝離可能一步不能到位，員工的利益分配不一定能讓所有人的滿意。

四、結(jié)語(yǔ)

不斷完善財(cái)務(wù)管理構(gòu)架和體系，健全內(nèi)部控制和審計(jì)制度。做到在改制過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)不流失，無(wú)效資產(chǎn)不保留。財(cái)務(wù)上實(shí)行預(yù)算管理，建立資金審批制度，通過(guò)OA系統(tǒng)的實(shí)施，實(shí)行軟件端口管理。企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合理管理，真正建立起以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

（作者單位為新疆潤(rùn)通有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1] 王夢(mèng)雨.淺談財(cái)務(wù)管理如何為企業(yè)戰(zhàn)略管理發(fā)展服務(wù)[J].中外企業(yè)家，2012（24）.

[2] 張新連.淺析企業(yè)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的相斜性[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（9）.

[3] 中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)（中發(fā)[2017]3號(hào)文件、新兵黨發(fā)[2017]36號(hào)、39號(hào)文件）[Z]. 2018-03-16.