輸配電價改革下的會計成本核算管理初探

馬慶玲

摘 要 本文基于輸配電價改革背景，針對會計成本核算管理問題，作簡單的論述，提出核算管理策略，供相關(guān)人員參考。從企業(yè)的角度來說，若想改革變化，推動輸配電價格改革進(jìn)程，要結(jié)合當(dāng)前核算工作存在的問題，比如成本項目設(shè)置不規(guī)范，采取相應(yīng)的優(yōu)化和改進(jìn)策略，提高會計核算管理水平，促使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 輸配電價改革 會計成本核算 核算方法

在電力體制改革中，輸配電價改革為重要部分。2016年，根據(jù)國家和省政府統(tǒng)一部署，湖南成立了輸配電價改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，輸配電價改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。電價改革后，輸配電價格從形成機(jī)制上和發(fā)電、售電分開，能夠有效理順電價形成機(jī)制;全面推動電力體制改革，提高了資源的配置率，有著重要的意義。

一、輸配電價改革

從改革的內(nèi)容角度來說，除了改革輸配電價形成機(jī)制外，還進(jìn)行輸配電價體系的改革，也就是構(gòu)建“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電價形成機(jī)制。改革前的電網(wǎng)企業(yè)的運營模式，是以經(jīng)銷電量、獲得銷售電價以及傷亡電價價差收入為主;改革后，則按照“成本加收益”原則運用，基于有效資產(chǎn)以及準(zhǔn)許成本，按照監(jiān)管周期事前核定輸配電準(zhǔn)許收入運營。改革后，電網(wǎng)企業(yè)的總收入由政府管制，將不受上游價格或者下游價格變化等影響。新運營模式下，電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)收入的增加，要采取提升電力服務(wù)質(zhì)量、滿足新增電力需求而擴(kuò)展電網(wǎng)等各類形式實現(xiàn)。對于由于用電負(fù)荷率和輸電阻塞等因素造成的供電成本差異問題，通過建立健全輸配電價體系，通過設(shè)計科學(xué)合理的價格形成及價格結(jié)構(gòu)，能夠得到有效的解決。這使得用戶能夠處于相同起跑線參與競爭，促使發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)可以通過市場競爭而形成。湖南輸配電價改革對工商業(yè)用戶的意義較大，通過表1數(shù)據(jù)能夠感受。改革后，電網(wǎng)企業(yè)會計工作發(fā)生很大變化，需要積極轉(zhuǎn)變會計成本核算模式，適應(yīng)改革變化。

二、電網(wǎng)企業(yè)會計成本核算管理問題分析

（一）成本項目設(shè)置的規(guī)范性不強

從企業(yè)的成本構(gòu)成來說，主要為折舊費與運維費用。其中，運行維護(hù)費用具體細(xì)化為材料費用、修理費用以及職工薪酬等。依據(jù)上述劃分，設(shè)置成本項目，提供的成本信息有以下不足：一是電網(wǎng)更新速度快，技術(shù)折舊以及物理折舊多，使用壽命相對較短。若資產(chǎn)的實際使用壽命相比定價折舊年限短，那么提前報廢會造成無法收回投資成本的問題，對于電網(wǎng)企業(yè)來說其要承受很大的損失。二是運行維護(hù)費用中關(guān)于其他費用的劃分比較籠統(tǒng)，難以區(qū)分是否和定價成本存在關(guān)系，難以有效監(jiān)管。三是銷售電價按照用戶類型劃分，具體包括居民用電類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類、大工業(yè)用電類、一般工商業(yè)用電類。電能從生產(chǎn)到用戶使用，整個過程復(fù)雜。全有的輸配電設(shè)施由所有用戶共同使用，單項輸配電設(shè)施難以直接對應(yīng)到某類用戶，成本分?jǐn)偟碾y度較大。

（二）生產(chǎn)成本與期間費用處理嚴(yán)謹(jǐn)性不強

從電網(wǎng)企業(yè)會計成本核算管理角度來說，按照現(xiàn)行的核算方式，無法嚴(yán)格區(qū)分成本和期間費用，而改革后按照會計法規(guī)相關(guān)要求，必須明確劃分成本與期間費用。改革前的核算，僅僅單獨核算以及列報財務(wù)費用，未進(jìn)行管理費用以及營業(yè)費用的單獨核算、列報;將非生產(chǎn)性費用直接計入成本，難以真實反映成本，相關(guān)監(jiān)管部門無法獲得精準(zhǔn)的成本核算數(shù)據(jù)，進(jìn)而無法有效區(qū)分與企業(yè)管理類活動相關(guān)的期間費用，影響監(jiān)管工作的落實。分析營業(yè)費用與制造成本難以嚴(yán)格區(qū)分問題產(chǎn)生的原因，與電力產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售同步完成有關(guān)。

（三）會計信息無法滿足監(jiān)管部門的需求

從改革前電網(wǎng)企業(yè)會計成本核算管理角度來說，雖然設(shè)置了“輸配電成本”科目，但沒有細(xì)化電壓等級，采取的是直接計入產(chǎn)品成本的做法，難以和收入核算相匹配。簡單來說，核算成本時，有相關(guān)管理人員以及監(jiān)督人員可以對各類電壓等級收入開展核算、分析以及考核。未開展對應(yīng)成本的核算、分析以及考核，使得提供的會計數(shù)據(jù)信息無法為外部監(jiān)管部門提供支持，造成雙方難以有效溝通電價的合理性。

三、基于輸配電價改革背景的會計成本核算管理策略總結(jié)

（一）積極探索適宜的成本費用核算方法

輸配電價改革的背景使電網(wǎng)項目成本核算發(fā)生了新變化，有了新的要求。為了能夠適應(yīng)改革變化，需要探索一種適合的成本費用核算方法;制定的成本費用核算方法，必須充分結(jié)合改革政策給電網(wǎng)企業(yè)運維成本核定造成的影響?；谀苄Ю砟?，提出運用效能價值法，進(jìn)行運維成本的分?jǐn)?，具有可行性。實際運用中，運用Lasso算法，對電網(wǎng)運維成本的主要影響因素進(jìn)行篩選、分析，確定關(guān)鍵效能標(biāo)準(zhǔn);再對影響因素進(jìn)行賦權(quán)，獲得單個項目的運行維護(hù)成本分?jǐn)傁禂?shù)，最終實現(xiàn)對成本的科學(xué)分?jǐn)?。從影響運行維護(hù)成本的因素來說，主要如下：一是電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素;二是社會經(jīng)濟(jì)因素;三是環(huán)境因素。運用效能價值法，企業(yè)依據(jù)各個項目對目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻(xiàn)程度，或者根據(jù)各個部門承擔(dān)的責(zé)任比例，開展成本的分?jǐn)偅軌驅(qū)崿F(xiàn)對電網(wǎng)工程實際成本價值的清晰反映。[1]

（二）制定完善的成本核算以及分?jǐn)傄?guī)則

即使進(jìn)行了輸配電價改革，電能特殊的商品屬性還是沒有被改變，可以運用完全成本法進(jìn)行核算，不過要依據(jù)核價要求完成成本歸集。具體操作流程如下：一是對所有的成本根據(jù)資產(chǎn)界面進(jìn)行歸集，歸集到共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本科目以及專項服務(wù)成本科目。開展輸配電資產(chǎn)維修，產(chǎn)生的直接材料費用以及專項維修費用等，可運用工單管理方法，將其直接歸類為資產(chǎn)設(shè)備。二是將共用網(wǎng)絡(luò)輸配電成本進(jìn)行分類，歸集到對應(yīng)的電壓等級。除了輸配電線路以及設(shè)備之外，對未確定電壓等級的資產(chǎn)進(jìn)行分配，將其分配到對應(yīng)的電壓等級，再對資產(chǎn)產(chǎn)生的成本進(jìn)行分?jǐn)?，分?jǐn)偟綄?yīng)的電壓等級。[2]三是解決共用網(wǎng)絡(luò)輸配電成本分配到對應(yīng)用戶的問題。根據(jù)電壓等級以及用戶類別進(jìn)行歸集，按照成本發(fā)生的過程，確定成本歸集的路徑，定義成本核算規(guī)則，保證整個歸集過程的透明度，同時保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。對于由于歸口部門負(fù)責(zé)管理的費用，通過制定相應(yīng)的分?jǐn)傄?guī)則，依照受益比例進(jìn)行分?jǐn)?，分?jǐn)偟较鄳?yīng)的成本對象，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及可靠性。

（三）探索新的成本管理方法

改革后，電網(wǎng)企業(yè)的運營模式發(fā)生變化，探索新的成本管理方法，有著重要的意義。例如，引入信息化技術(shù)，按照經(jīng)濟(jì)活動的成本歸集方法，同時細(xì)化為按照電壓等級類型歸集成本，分類進(jìn)行折舊計提以及成本核算，全面提高成本管理水平，達(dá)到精細(xì)化水平，為監(jiān)管部門提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息，同時為企業(yè)爭取相對合理的電價水平。[3]

四、結(jié)語

輸配電價改革實施后，電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合改革后的各項變化和影響，積極探索有效的成本核算管理方法，實現(xiàn)對自身經(jīng)營成本的有效控制。本文結(jié)合具體實踐，提出了策略：積極探索適宜的成本費用核算方法，制定完善的成本核算以及分?jǐn)傄?guī)則，探索新的成本管理方法等。

（作者單位為長沙和順勞務(wù)服務(wù)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 蔣博.芻議輸配電價改革下的會計成本核算管理[J].現(xiàn)代營銷（創(chuàng)富信息版），2018（12）：173.

[2] 沈琦.輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響及對策研究[J].納稅，2019，13（26）：120.

[3] 馬雅楠.輸配電改革對供電企業(yè)財務(wù)管理的影響研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（17）：177.