淺析村級財務(wù)管理存在的問題及對策

彭星

摘 要 農(nóng)村集體資產(chǎn)是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，密切關(guān)系農(nóng)民的切身利益，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。有效的財務(wù)管理可以避免農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展提供保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式趨于復(fù)雜和多元化，財務(wù)管理也應(yīng)隨之改革，建立與之相對應(yīng)的新型財務(wù)管理模式。但從當(dāng)前情況來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在眾多阻礙，這主要是由于村級財務(wù)管理制度不完善、管理理念落后，在具體實(shí)施過程中缺乏專業(yè)性，且未得到有效的監(jiān)督。本文結(jié)合財務(wù)管理在農(nóng)村的實(shí)踐情況，分析在村級財務(wù)管理中存在的問題及其原因，并提出相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村村級 財務(wù)管理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展需要健全的財務(wù)管理制度。財務(wù)管理是村級管理工作的核心之一，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，加大財務(wù)公開力度，拓展財務(wù)監(jiān)管范圍，不僅可以維護(hù)農(nóng)民享受集體資產(chǎn)的合法權(quán)益，也能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)新精神。但目前村級財務(wù)管理制度存在漏洞、管理人員綜合能力不足，導(dǎo)致村級財務(wù)還存在一系列問題，必須針對存在的問題找出原因并有效解決。

一、村級財務(wù)管理存在的主要問題

（一）村級財務(wù)制度管理體系不完善

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，其管理對象是農(nóng)民的各項(xiàng)財務(wù)活動。有效的管理制度是開展各項(xiàng)工作的根本前提，資金的收入、使用、分配活動都需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度，才能確保村級財務(wù)管理工作的有效完成。但目前，部分村級組織的財務(wù)管理制度不完整、不全面、不科學(xué)，在資金管理上存在很大的漏洞。如在資金的收支過程中沒有對應(yīng)的財務(wù)核算制度和財務(wù)監(jiān)管制度，在資金活動結(jié)束后也沒有財務(wù)公開制度和財務(wù)審計(jì)制度，對會計(jì)資料的收錄沒有專門的檔案管理制度等。

（二）村級財務(wù)監(jiān)督管理體系不完善

1.缺乏審計(jì)監(jiān)督。市級、區(qū)級政府嚴(yán)重缺乏對村級財務(wù)的監(jiān)管，盡管一些項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)會延伸到村一級，但也很少對村級財務(wù)管理進(jìn)行全面的審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為村委會的直接領(lǐng)導(dǎo)，將工作重心放在了村組織建設(shè)上，忽視了對村級財務(wù)的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在缺乏對村干部參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督和約束，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面相對窄小，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)不到位等。上級主管部門的不重視易造成村一級財務(wù)工作松懈，導(dǎo)致村干部在行使權(quán)力的過程中存在偏差，甚至濫用權(quán)力。

2.村民監(jiān)管意識薄弱。村民作為集體資產(chǎn)的所有人，有權(quán)監(jiān)管集體資產(chǎn)，但部分村民集體意識薄弱，對重大會議不參加，對項(xiàng)目建設(shè)不支持，對財務(wù)不定期公開、收支情況不做報告等沒有明確態(tài)度。雖然村級組織成立了監(jiān)督小組和理財小組，但多為形式主義，并沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，部分村級領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)開支上并未征求小組成員意見，直接列支，事后再由小組成員在發(fā)票上補(bǔ)簽字，嚴(yán)重影響了監(jiān)督小組的監(jiān)管權(quán)威性，導(dǎo)致其監(jiān)管權(quán)力無法實(shí)現(xiàn)。

3.印章監(jiān)管不嚴(yán)。村委會公章、法人私章并沒有實(shí)行職務(wù)分離原則、分設(shè)專人管理，在使用時也沒有嚴(yán)格的審批程序，重大事項(xiàng)用章時沒有經(jīng)過村民大會表決。監(jiān)督小組公章應(yīng)由監(jiān)督小組組長保管，但通常情況下是存放在村干部處，這不僅違反了印章管理辦法，更增加了村干部操控舞弊的風(fēng)險。

（三）村級財務(wù)核算方法體系不完善

1.原始票據(jù)不規(guī)范。目前，雖然相關(guān)規(guī)定要求嚴(yán)厲打擊白條入賬，但在村級賬務(wù)里卻常出現(xiàn)領(lǐng)款憑單、收款收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票，或者招待費(fèi)等開支用白條代替的情況，這不僅為銷售方偷稅漏稅提供了方便，違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，也為部分綜合素質(zhì)較低的村干部謀取不正當(dāng)利益提供了渠道。

2.工程支付不當(dāng)。隨著“十三五”規(guī)劃的出臺，國家投入鄉(xiāng)村的資金越來越多，建設(shè)的項(xiàng)目也相應(yīng)增多，而對這些敏感資金的村級財務(wù)處理卻非常隨意。項(xiàng)目中群眾自籌部分不入賬、不開票，直接支付給施工方或者直接購買材料等，不通過銀行轉(zhuǎn)賬，不索取稅務(wù)發(fā)票，在支付工程款時不按合同約定標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)范的支付程序。

3.遺留問題待解決。目前，部分村還普遍存在多年前留下來的“問題資產(chǎn)”和“問題債務(wù)”，如內(nèi)部往來、統(tǒng)籌款、公益金等，這些科目并無實(shí)際內(nèi)容，但由于其屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的共同資產(chǎn)和負(fù)債，因此無明確規(guī)定不可隨意處理，只能掛賬，造成不能準(zhǔn)確反映村級財務(wù)狀況，導(dǎo)致村民集體資產(chǎn)流失。妥善處理好這些問題是理清村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的必要條件，也是完善財務(wù)管理工作的關(guān)鍵。

二、村級財務(wù)管理存在問題的主要原因

（一）主管部門和監(jiān)管部門不重視村級財務(wù)管理

部分主管部門和監(jiān)管部門對村級財務(wù)管理不重視，財務(wù)管理制度的制定不夠完善、細(xì)化，對執(zhí)行者的執(zhí)行力度和執(zhí)行精準(zhǔn)度沒有嚴(yán)格監(jiān)管、獎懲不夠分明，沒有自上而下形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對下級單位工作沒有起到積極指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村級管理人員在執(zhí)行過程中有所偏差。

（二）村級管理層綜合能力不足

由于村干部報酬低、晉升渠道窄、沒有發(fā)展空間，所以難以吸收綜合素質(zhì)較高的青年人才。目前，村級干部多數(shù)年長、文化水平低下、對電子產(chǎn)品不熟、理念落后、法律意識淡薄、對新知識的接受能力較弱，導(dǎo)致其對財務(wù)管理工作的思想認(rèn)識不到位，沒有與時俱進(jìn)，未規(guī)范財務(wù)工作的環(huán)節(jié)，在后期的財務(wù)工作中往往缺乏專業(yè)性，難以完成財務(wù)管理工作。

三、村級財務(wù)管理問題的解決對策

（一）完善相關(guān)財務(wù)制度

首先，應(yīng)制定完善的財務(wù)管理辦法，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，所以應(yīng)該在參照《中華人民共和國會計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)章制度的前提下，結(jié)合村級組織自身的發(fā)展情況，從當(dāng)下面臨的實(shí)際問題出發(fā)，制定適合本地的村級財務(wù)管理制度，以滿足日常管理需求。制度需貫穿財務(wù)活動的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制整個過程，應(yīng)科學(xué)、有效、全面。財務(wù)相關(guān)人員需嚴(yán)格按照制度開展工作，做到有制可依、有規(guī)可守。對不按規(guī)章制度行事的人員及部門應(yīng)加以嚴(yán)懲，可把財務(wù)管理工作作為年度綜合考評的目標(biāo)之一，直接與年度獎掛鉤。

（二）提升相關(guān)人員的綜合能力

1.提高管理人員對村級財務(wù)管理工作的認(rèn)識水平。加強(qiáng)財務(wù)管理法治宣傳，加深法律認(rèn)識，自覺將財務(wù)管理工作同法律責(zé)任聯(lián)系起來，將先進(jìn)的財務(wù)管理知識理念作為財務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力。定期組織財務(wù)人員培訓(xùn)，更新財務(wù)知識和政策法規(guī)，對核算方法和賬務(wù)處理開展針對性的培訓(xùn)。使財務(wù)人員積極參與區(qū)縣級組織的學(xué)習(xí)，規(guī)范票據(jù)的填寫與審核、印章的使用、會計(jì)資料的整理等日常業(yè)務(wù)處理，對培訓(xùn)完的人員可組織考試，也可不定時地抽查財務(wù)工作完成質(zhì)量，以督導(dǎo)學(xué)習(xí)情況。村與村之間可組織交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作水平提高。

（三）加大監(jiān)管力度

應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)督小組成員和理財小組成員的責(zé)任心，村民還應(yīng)增強(qiáng)自身集體意識，積極參與村級建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮主觀能動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立審計(jì)專項(xiàng)小組，定期和不定期審計(jì)和檢查村級財務(wù)，并成立暗訪小組，進(jìn)村入戶向群眾了解其對村級財務(wù)管理的滿意情況。還要針對鎮(zhèn)村兩級在財務(wù)收支活動中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，可向上一級主管部門申請全面審計(jì)本單位的財務(wù)活動，加以指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)收支行為，提高財務(wù)管理水平。

（四）加速解決遺留問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)牽頭會同村級干部分析核查歷史遺留的問題數(shù)據(jù)，核查階段村組織應(yīng)積極配合，找出涉及的相關(guān)人員，追溯歷史，還原細(xì)節(jié)，針對找出的問題制定整改措施，按照相關(guān)制度依規(guī)執(zhí)行，確保農(nóng)民集體利益不被侵占、財務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（五）規(guī)范票據(jù)管理

在發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動時，無論收支款項(xiàng)，均要提供相關(guān)票據(jù)，收到款項(xiàng)時要給對方提供收入證明，支付款項(xiàng)時要求對方提供正式發(fā)票，向個人購買勞務(wù)時應(yīng)去稅務(wù)部門代開發(fā)票。出納人員在支付款項(xiàng)時對不合規(guī)的票據(jù)應(yīng)一律拒絕付款。會計(jì)人員對不符合規(guī)定的票據(jù)要不予以入賬。

（六）規(guī)范工程支付

村級組織在項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)算，都應(yīng)遵照執(zhí)行相關(guān)的管理辦法，以確保項(xiàng)目的健康發(fā)展和良好的社會效益。在工程款及二類費(fèi)用的支付環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照合同約定支付款項(xiàng)，不得隨意更改支付方式。對村民自籌部分，應(yīng)開具財政專門制定的財務(wù)票據(jù)，并及時入賬，杜絕坐收坐支、統(tǒng)一收支的核算。在支付工程款時應(yīng)遵循見票付款的原則，無論在何種原因下，必須在建設(shè)方提供了稅務(wù)發(fā)票及相應(yīng)的資料時才付款，以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)資金的管理。

（七）加強(qiáng)印章管理

首先，應(yīng)建立印章管理制度，明確規(guī)定印章的使用范圍和使用程序，安全存放并由專人負(fù)責(zé)保管，另建立印章使用事項(xiàng)詳細(xì)臺賬，同時，票據(jù)和印章應(yīng)該分設(shè)人員管理，保證票據(jù)和印章使用的獨(dú)立性和安全性。監(jiān)督小組應(yīng)發(fā)揮其作用，嚴(yán)格審核票據(jù)，只有對真實(shí)有效的票據(jù)才給予用章和簽字。

四、結(jié)語

本文分析了在農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題并提出了解決建議。村級組織應(yīng)高度重視財務(wù)管理，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，建立健全完善的村級財務(wù)管理制度，加大監(jiān)督管理部門的監(jiān)管力度，提高財務(wù)管理執(zhí)行人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，確保農(nóng)村財務(wù)管理的健康發(fā)展，以從根本上解決財務(wù)管理存在的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。

（作者單位為重慶市開州區(qū)河堰鎮(zhèn)人民政府）

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