鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

蔣吉德 高超民

摘 要：為了深入研究鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過文獻(xiàn)回顧和實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用歸納和個(gè)案分析等方法，回顧了現(xiàn)有研究成果，提出了基于資源稟賦和新技術(shù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)四象限分類。總結(jié)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)始于改革、始于經(jīng)驗(yàn)、始于點(diǎn)滴，但經(jīng)濟(jì)成果斐然，理論成果豐碩，數(shù)據(jù)逐步完善。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知誤區(qū)與人才流失現(xiàn)象表明應(yīng)形成長期性、非普遍性和非民生保障性的發(fā)展趨勢，同時(shí)建議從持續(xù)提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭力角度吸引鄉(xiāng)村青年和人才投身鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色產(chǎn)業(yè);認(rèn)知誤區(qū);人才流失

文章編號：1004-7026（2019）20-0002-05 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

黨的十九大以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一定壓力。黨和政府對外通過宣傳“一帶一路”倡議，進(jìn)一步打開資本、技術(shù)和商品等外部市場，不斷擴(kuò)大外部市場需求。對內(nèi)通過供給側(cè)改革、提升中國制造品質(zhì)等系列措施，以求加快解決新時(shí)期人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

當(dāng)前，政府的管理重心由原來的地級市下沉到縣區(qū)、鄉(xiāng)、村，以期打造中國經(jīng)濟(jì)又一個(gè)新增長點(diǎn)?？h區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地。

鄉(xiāng)村發(fā)展主題經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)等舉措與階段之后，迎來了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與計(jì)劃?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，而產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展和差異化發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求與目標(biāo)，同時(shí)也是對前期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化、非特色性等不足與問題的彌補(bǔ)措施與政策調(diào)整。

《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告（2019）》指出，從調(diào)研和基層反映情況來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也面臨不少困難和問題，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（1）發(fā)展質(zhì)量和效益不高。例如休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限。

（2）產(chǎn)業(yè)要素活力不足。例如農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。主要表現(xiàn)為一產(chǎn)向后延伸不充分，二產(chǎn)連接兩頭不緊密，三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)融合層次較低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密等。

（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市場網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對落后，先進(jìn)技術(shù)要素向鄉(xiāng)村滲透的力度不大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)條件和能力不足等。

經(jīng)過實(shí)地考察，結(jié)合廣西衛(wèi)視《第一書記》欄目報(bào)道可知，靖西市渠洋鎮(zhèn)龍崗村村民經(jīng)歷了從“一夜暴富”到“一夜返貧”。從工業(yè)建設(shè)征地獲得補(bǔ)償款，到理財(cái)不善，補(bǔ)償款揮霍一空。村民再次脫貧致富的發(fā)展之路說明了踏實(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)才是脫貧和后續(xù)發(fā)展的必由之路。類似這樣的發(fā)展歷程也發(fā)生在周邊的巴澤村。

因此，深入研究鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘各鄉(xiāng)村的獨(dú)有資源，適應(yīng)市場需求，打造特色產(chǎn)品，不斷培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，對鄉(xiāng)村振興有重要意義。

通過文獻(xiàn)檢索與調(diào)查，回顧了現(xiàn)有研究成果，梳理總結(jié)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查與個(gè)案分析，針對新形勢下鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的建議。

2 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀

2.1 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究回顧

為深入了解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究現(xiàn)狀，以“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”和“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”為主題，在中國知網(wǎng)平臺進(jìn)行了相同的跨數(shù)據(jù)庫（期刊、博士、碩士、國內(nèi)會議、國際會議、報(bào)紙和學(xué)術(shù)輯刊）的文獻(xiàn)檢索。相關(guān)研究成果發(fā)表數(shù)量趨勢比較如下。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于范疇更大的“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”給予了更多關(guān)注，出現(xiàn)了更多的研究成果，而對于輸入“特定的鄉(xiāng)村區(qū)域資源”，輸出“差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策”的“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”關(guān)注的不多，具體成果為1篇博士論文、3篇碩士論文及3篇學(xué)術(shù)論文。

張殿宮（2010）[1]指出，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是基于鄉(xiāng)村（原產(chǎn)地）所獨(dú)有的自然、地理和人文資源優(yōu)勢，具備較高商業(yè)價(jià)值和開發(fā)潛力，與城市和工農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，保持適當(dāng)規(guī)模，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的帶動作用，獨(dú)特且具有排他性的產(chǎn)業(yè)。

光婭（2018）[2]指出，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑一般遵循發(fā)展資源稟賦獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢—開發(fā)特色產(chǎn)品—打造龍頭企業(yè)—實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)—打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)—形成特色產(chǎn)業(yè)集聚—提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)競爭力—推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

對于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦挖掘，楊永（2018）[3]提出了以地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展作為切入點(diǎn)的發(fā)展思路，同時(shí)指出了當(dāng)前地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請授權(quán)、保護(hù)發(fā)展存在工商部門、質(zhì)檢部門和農(nóng)業(yè)部門等多頭管理、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不足等問題，使得原本應(yīng)存在差異化定位的地理標(biāo)志產(chǎn)品也呈現(xiàn)同質(zhì)化、品牌內(nèi)耗、標(biāo)志識別混亂的問題。

西方經(jīng)濟(jì)理論從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論方面對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的論述。例如劉易斯（1954）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)理論的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，拉尼斯、費(fèi)景漢（1961）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造設(shè)想，勞爾·普雷維什（1949）“中心-外圍”理論，弗里德曼（1966）“核心-邊緣”理論，弗朗索瓦·佩魯（1955）增長極理論;馮·杜能（1928）產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論中的產(chǎn)業(yè)集聚與集群理論、產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位論，阿爾弗雷德·韋伯（1909）工業(yè)區(qū)位論等。

在總結(jié)前人理論的基礎(chǔ)上，以資源稟賦結(jié)合和高新技術(shù)利用兩個(gè)維度對當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了歸類，具體分類見圖1，以期為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供借鑒。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)資源稟賦和高新技術(shù)利用程度都比較低時(shí)，它處于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

當(dāng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴資源稟賦，高新技術(shù)含量不高時(shí)，則屬于資源驅(qū)動型過渡產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，如果這個(gè)階段所利用的資源具有不可再生性或者被過度開發(fā)，則存在不能可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴高新技術(shù)，則屬于技術(shù)驅(qū)動過渡產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，這個(gè)階段對于資源稟賦的利用則是更低的人工成本或者更低的地租，存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

只有當(dāng)資源稟賦結(jié)合度較高，同時(shí)又充分利用了高新技術(shù)，才能使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)獨(dú)有特色與不可復(fù)制性，從而使各生產(chǎn)要素的穩(wěn)定性增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.2.1 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于改革，經(jīng)濟(jì)成果斐然

從1978年的“大包干”式農(nóng)村改革，到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制擴(kuò)展至全國所有省份。1982年建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開啟了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。1992年開始初步建立起農(nóng)產(chǎn)品市場體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展。1999年以后，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主。

黨的十七大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的總體思路[4]。一直到當(dāng)前的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“扶貧攻堅(jiān)”工作，以及最新的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，都在實(shí)踐中為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》（2019）從以下6個(gè)方面反映了我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的積極成效，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍，產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)[4]。同時(shí)，報(bào)告中統(tǒng)計(jì)了各地依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響特色品牌約10萬余個(gè)，認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2 400個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品加工深入推進(jìn)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向糧食等主產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)就地加工。

2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家、營業(yè)收入14.9萬億元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點(diǎn)，接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8 000億元。另外，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2 000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)3 000億元。陳思佳（2018）[5]指出，浙江省嘉興市海鹽縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展也充分展示了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。

2.2.2 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于經(jīng)驗(yàn)，理論成果豐碩

馬克思經(jīng)典著作和理論，以及中華人民共和國成立以來歷代領(lǐng)導(dǎo)人的治國理念，都對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有精辟的總結(jié)和論述。例如習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中的“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述等指導(dǎo)思想既是對中國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和前期成果的重要總結(jié)，也為后續(xù)發(fā)展提供了重要的理論和政策支撐。

此外，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展歷程、我國當(dāng)前國情和國際形勢，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過中華人民共和國憲法修正案，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”[6]。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的指引下，各省區(qū)結(jié)合自身情況分別細(xì)化制定了地方政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

同時(shí)，在各省區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)地部署，形成了一批保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度成果。

2.2.3 ?鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于點(diǎn)滴，數(shù)據(jù)日趨完善

在前期鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各類公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫平臺的建設(shè)日趨完善。例如全國土壤環(huán)境地理信息系統(tǒng)管理平臺逐步建立健全。此類公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)與完善，從信息角度為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦資源挖掘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈的上下游分工和產(chǎn)業(yè)聚合提供了有力支撐。

當(dāng)前村民或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，結(jié)合傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)量化，實(shí)時(shí)更新的土壤、空氣等環(huán)境信息選擇合適的種養(yǎng)項(xiàng)目與品種已經(jīng)屢見不鮮，甚至成為大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法寶之一。表1顯示中國土壤數(shù)據(jù)已經(jīng)在多個(gè)區(qū)域、項(xiàng)目上提供了有效的服務(wù)。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在取得良好成效的同時(shí)，也必然面臨發(fā)展觀念認(rèn)知偏差，人才流失，特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的資源爭奪，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的沖突等挑戰(zhàn)。主要針對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念認(rèn)知偏差和人才流失兩個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)分析。

3.1 ?參與方存在不同程度的認(rèn)知誤區(qū)及應(yīng)對建議

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授陳杰（2018）[7]認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要謹(jǐn)防以下誤區(qū)，即以增加鄉(xiāng)村人口和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)，所有鄉(xiāng)、所有村都要振興，將振興與脫貧相互混淆，政府要背負(fù)所有的責(zé)任。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各參與方如政府、企業(yè)、村民和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等不可避免地會掉入上述幾個(gè)誤區(qū)，造成認(rèn)知上的混淆，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法落地，或者成為一種政治運(yùn)動、形式活動，最終阻礙和延緩了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，極少數(shù)投機(jī)主義者利用鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的認(rèn)識混亂和一些新出現(xiàn)的問題、難題，出現(xiàn)違法亂紀(jì)、損公肥私等現(xiàn)象。例如利用政策漏洞在土地流轉(zhuǎn)工作中套取、挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;在扶貧工作中弄虛作假，騙取扶貧款項(xiàng)、物資和政策;在雙創(chuàng)活動中虛報(bào)項(xiàng)目套取、挪用創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。

何為鄉(xiāng)村，何為特色，何為產(chǎn)業(yè)。對此問題，學(xué)術(shù)界、新聞媒體、企業(yè)界、普通村民和政府政策文件都存在不同的認(rèn)知。在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多方意見與建議，逐步形成共識，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)與指導(dǎo)，可有效避免資源的重復(fù)投入。面對此項(xiàng)挑戰(zhàn)，應(yīng)對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)逐步形成清晰的共識。

首先，特色產(chǎn)業(yè)的可遇不可求性。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要獨(dú)特的資源稟賦，既可以是自然資源、人才優(yōu)勢，還可以是新生產(chǎn)要素的有效組合。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求差異化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展觀念和比較優(yōu)勢，以形成長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力。并非任何一個(gè)區(qū)域都能有效發(fā)現(xiàn)獨(dú)特的資源稟賦，對于基礎(chǔ)條件落后、地處偏遠(yuǎn)和生存條件差的村落，即使存在一些資源稟賦，其開發(fā)與利用也將受到勞動力、資本、土地、企業(yè)家才能、生產(chǎn)技術(shù)、信息和環(huán)境保護(hù)等因素的限制，因此動員整村遷居才是發(fā)展第一要務(wù)。

其次，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性和非民生保障性。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，而非民生保障功能。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要交給市場去調(diào)節(jié)，遵循市場規(guī)律，敢于參與市場競爭。只有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展各參與方都持有正確的發(fā)展觀念，才能避免運(yùn)動式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免加重基層組織的行政負(fù)擔(dān)。

3.2 ?解決農(nóng)村勞動力向城市集中問題的建議

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素組合中，人的因素（勞動力或人才的因素）發(fā)揮著至關(guān)重要作用。當(dāng)前，不斷加快的城市化和城鎮(zhèn)化對人才的虹吸效應(yīng)使人才外流，鄉(xiāng)村空心化。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上都是為了提升中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，但從現(xiàn)有的發(fā)展實(shí)踐來看，城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑存在同質(zhì)化現(xiàn)象，其中特色小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢的回落就是一個(gè)佐證。

此外，高鐵布局在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加劇了人才虹吸效應(yīng)。勞動力的流向集中呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城—地市—省會城市—沿海發(fā)達(dá)城市的規(guī)律。

農(nóng)村空心化已經(jīng)成為一個(gè)必須關(guān)注的綜合問題。對于農(nóng)村空心化，許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村有文化的青壯年勞動力流向城市，使農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的分布極不合理。同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，使農(nóng)村在空間形態(tài)上呈現(xiàn)出空心分布態(tài)勢[8]。

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2017—2022年中國人口老齡化市場研究及發(fā)展趨勢研究報(bào)告》和南寧市統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，南寧作為發(fā)展中的省會城市，其經(jīng)濟(jì)體量接近西安的1/2，2017年是4 119億元，西安是7 469.85億元。但是作為廣西的首府，南寧的人口總量和西安相差較小，2016—2018年南寧市人才凈流出保持在40萬以上。2016年年末南寧市戶籍人口為751.74萬人，年末常住人口為706.22萬人，人口凈流出45.52萬人。2017年年末南寧市戶籍人口為756.87萬人，年末常住人口為715.33萬人，人口凈流出41.54萬人。2018年年末南寧的戶籍人口為770.82萬人，年末常住人口725.41萬人，人口凈流出45.41萬人。

以上數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，建議從持續(xù)提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力加以應(yīng)對。

正如前文所述，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非民生保障性，需要企業(yè)、農(nóng)合組織和村民參與其中并發(fā)揮主觀能動性，不斷提升市場競爭力。例如資源稟賦挖掘能力、市場需求預(yù)測能力、加工技術(shù)選擇能力、企業(yè)內(nèi)部管理能力、產(chǎn)業(yè)鏈管理能力和多產(chǎn)業(yè)融合能力等。

以資源稟賦挖掘?yàn)槔瑢Ξ?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文化、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村沿革、當(dāng)?shù)貍髡f、流傳手藝等，當(dāng)?shù)卮迕裼懈钊氲牧私?。各參與方特別是村民作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要受益者，要杜絕“等要靠”思想，同時(shí)在挖掘本地資源與綜合布局中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，全年高職院校擴(kuò)招100萬人，提出讓更多青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。4月30日，《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，本次擴(kuò)招主要面向農(nóng)村青年和退伍軍人。此外，已通過多次舉辦“農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)”和“農(nóng)民工技能大賽”，不斷提升人的因素對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向影響，也是提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力的保障。

除以上建議外，還可以通過發(fā)揮龍頭企業(yè)和明星合作社的引領(lǐng)作用，技術(shù)引進(jìn)與本地資源具有結(jié)合度的考察論證，由外部政策扶持轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動發(fā)展，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育與推廣等，不斷推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 ?不足與展望

通過上述研究與分析，提出要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類。對于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的認(rèn)知誤區(qū)與人才流失問題，要通過將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為長期性、非普遍性和非民生保障性的產(chǎn)業(yè)來解決，同時(shí)建議從持續(xù)提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭力角度來吸引鄉(xiāng)村青年和人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

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[8]百度百科.農(nóng)村空心化[EB/OL].[2019-06-19].https：//baike.baidu.com/item/%E5%86%9C%E6%9D%91%E7%A9%BA%E5%BF%83%E5%8C%96/2388592？fr=aladdin.