建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策探討

張龍琴

摘 要 對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，全面預(yù)算管理實(shí)施的有效性與企業(yè)效益、施工質(zhì)量息息相關(guān)，為此，重視該項(xiàng)管理工作就有很大的必要性。然而，由于全面預(yù)算管理涉及的范圍較廣，財(cái)務(wù)管理、成本控制、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面都在考慮范圍之內(nèi)，加上工作內(nèi)容具有一定的復(fù)雜性，因此在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)就會(huì)有各種問(wèn)題層出不窮。本文在簡(jiǎn)要分析企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義和現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討針對(duì)這些問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 建筑施工企業(yè) 全面預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、建筑施工企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理予以實(shí)施的意義

首先，在高效實(shí)施全面預(yù)算管理后，企業(yè)管理層可以從不同角度對(duì)企業(yè)的發(fā)展提出看法，為更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)提出建議。如此，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就能在科學(xué)合理的預(yù)算方案下開展，進(jìn)而面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就能隨之降低。這不僅可以促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，而且還能增強(qiáng)企業(yè)控制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果。其次，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的最終目標(biāo)，因此在編制預(yù)算時(shí)企業(yè)會(huì)收集各方面的材料來(lái)進(jìn)行研究分析，然后在協(xié)調(diào)各部門計(jì)劃的基礎(chǔ)上使預(yù)算編制工作能夠更好地銜接企業(yè)的整個(gè)計(jì)劃體系。所以從某種程度來(lái)看，各預(yù)算責(zé)任部門在開展工作時(shí)，通過(guò)全面預(yù)算管理能更好地協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的行動(dòng)，確保企業(yè)各部門目標(biāo)明確、相互理解、行動(dòng)一致。最后，進(jìn)行全面預(yù)算管理工作后，各部門和責(zé)任單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，他們的責(zé)任和權(quán)利就能更加明確、具體、規(guī)范?；诖?，各部門的工作熱情和效率就能顯著提高，進(jìn)而就能為企業(yè)帶來(lái)更大的效益。[1]

二、建筑施工企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)存在的問(wèn)題

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上

全面預(yù)算管理是建筑施工企業(yè)的重點(diǎn)工作之一，但當(dāng)前多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)此方面的管理意識(shí)尤為淡薄。首先體現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上，其普遍存在以下問(wèn)題：一是在建筑施工項(xiàng)目的前期預(yù)算上并無(wú)細(xì)致的統(tǒng)籌規(guī)劃作支撐。這致使在建筑施工項(xiàng)目中，全面預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不能得以發(fā)揮，并且也無(wú)法識(shí)別和防范潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。二是在具體開展項(xiàng)目預(yù)算編制工作時(shí)，參與的人員多數(shù)來(lái)自財(cái)務(wù)部門，作業(yè)層人員參與的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。故而在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，作業(yè)層員工只能被動(dòng)接受指令，這容易引起他們的不滿。三是預(yù)算編制方法的多樣性、合理性得不到保證，即全面預(yù)算的編制方法多數(shù)建筑施工企業(yè)會(huì)采用增量預(yù)算法，且在對(duì)當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)未能充分考慮建筑施工項(xiàng)目實(shí)際，故而預(yù)算編制的科學(xué)性不強(qiáng)。

（二）在預(yù)算實(shí)施和控制方面

在實(shí)施和控制全面預(yù)算時(shí)，當(dāng)前多數(shù)建筑施工企業(yè)尚未對(duì)有效的制度體系、專門的部門以及預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行建立并完善。基于此，預(yù)算目標(biāo)便無(wú)法充分考慮施工項(xiàng)目的每一環(huán)節(jié)。加上建筑施工的工期較長(zhǎng)，也無(wú)法嚴(yán)格保證預(yù)算控制的松緊度，缺乏預(yù)算調(diào)整制衡機(jī)制，故而實(shí)際和預(yù)算之間就會(huì)存在一定的差異性。另外，在整個(gè)項(xiàng)目工程中，執(zhí)行預(yù)算時(shí)也未能及時(shí)傳遞數(shù)據(jù)信息，這樣超預(yù)算、監(jiān)控缺位的情況就會(huì)普遍存在。同時(shí)，建筑工程屬于大項(xiàng)目，投入資金較多，所以預(yù)算控制未能落實(shí)不僅會(huì)增加施工成本，而且還會(huì)帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（三）在預(yù)算評(píng)價(jià)和考核方面

高效進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可利于預(yù)算的執(zhí)行和改進(jìn)，但是現(xiàn)階段，大多建筑施工企業(yè)都尚未健全預(yù)算評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。如在績(jī)效考核中未納入預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容，且公正、透明、合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也未能健全。即使已有企業(yè)對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)和考核予以實(shí)施，但以下兩方面的主觀性較強(qiáng)，一是權(quán)重指數(shù)的核定，二是評(píng)價(jià)考核的標(biāo)準(zhǔn)，加上一些項(xiàng)目執(zhí)行方為了能夠按期完成預(yù)算以此獲得可觀的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，有時(shí)還會(huì)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行掩蓋。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制也未能健全，如此對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的建筑施工項(xiàng)目環(huán)節(jié)就無(wú)法及時(shí)找出，進(jìn)而就會(huì)阻礙項(xiàng)目的進(jìn)程。

三、針對(duì)上述問(wèn)題提出的解決對(duì)策

（一）預(yù)算編制分權(quán)和集權(quán)的有機(jī)結(jié)合

建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理不能脫離企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)開展，在對(duì)分權(quán)和集權(quán)的有機(jī)結(jié)合目標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)時(shí)，需遵循以下兩大原則：一是橫向配合原則，二是上下結(jié)合原則。在編制預(yù)算時(shí)，以不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為依據(jù)的前提下還可對(duì)其進(jìn)行分類，以此確保預(yù)算目標(biāo)的彈性和可行性。

在具體進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，基于采取多層級(jí)多維度的方式下則可從以下方面入手：第一，對(duì)于建筑企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，預(yù)算管理委員會(huì)要予以明確，并且根據(jù)施工范圍和不同時(shí)期的施工重點(diǎn)，在以此作為依據(jù)的前提下要分解總體目標(biāo)并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，結(jié)合施工的具體情況和要求，預(yù)算管理中心則要細(xì)化和分解財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量，中心各部門還需加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系。第三，預(yù)算編制應(yīng)分級(jí)進(jìn)行，即從班組成員到施工隊(duì)，從科員到科室，要逐級(jí)和全員參與匯總工作;并且在此過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)反饋到上級(jí)部門，以此保證預(yù)算編制的系統(tǒng)性、合理性和全面性。

（二）健全執(zhí)行和控制制度體系，促進(jìn)考評(píng)預(yù)算一體化

通常在執(zhí)行和控制全面預(yù)算時(shí)會(huì)由建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，當(dāng)下達(dá)預(yù)算審定后則嚴(yán)禁隨意對(duì)其進(jìn)行變更或修改。同時(shí)，各單位在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行開展時(shí)，需切實(shí)保證在預(yù)算范圍內(nèi)開展，并結(jié)合崗位權(quán)責(zé)要層層分解目標(biāo)任務(wù)，以此在建筑施工作業(yè)班組中能夠落實(shí)預(yù)算的控制和執(zhí)行，使得縱橫交錯(cuò)的目標(biāo)鏈能夠在內(nèi)部形成。而為了能夠提高預(yù)算執(zhí)行和控制的質(zhì)量，建筑施工企業(yè)還應(yīng)該定期召開通報(bào)交流會(huì)，以此共同分析期間存在的問(wèn)題和探討相關(guān)解決對(duì)策。

此外，為了推動(dòng)全面預(yù)算管理的開展，還需對(duì)科學(xué)合理的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制予以建立，并實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。這樣不僅能在執(zhí)行和落實(shí)預(yù)算時(shí)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督，而且還能帶來(lái)以下的作用：一是激發(fā)員工全面參與預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，二是利于提高員工的技術(shù)和管理創(chuàng)新能力，三是可以增強(qiáng)在進(jìn)行施工項(xiàng)目時(shí)籌劃稅務(wù)的合理性等。另外，在評(píng)價(jià)和考核預(yù)算時(shí)，還應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行建立，并且要充分做到長(zhǎng)期和短期、單項(xiàng)和整體目標(biāo)考核的結(jié)合，如此，績(jī)效考評(píng)就能更科學(xué)、更有效。

（三）完善相關(guān)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)

建筑施工企業(yè)在開展全面預(yù)算管理時(shí)，為了保證預(yù)算編制、執(zhí)行、考核機(jī)制能得以健全，對(duì)專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員進(jìn)行組建就尤為重要。同時(shí)，在此過(guò)程中，還可以以經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)。這樣，全面預(yù)算管理體系的內(nèi)容不僅能夠得到進(jìn)一步的豐富，而且還能保證其前瞻性和可操作性。而基于結(jié)合建筑施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的情況下，一方面，為了增強(qiáng)制定和執(zhí)行該體系的有效性，還應(yīng)該要組建專門的考核小組來(lái)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，在設(shè)立預(yù)算考核審計(jì)組時(shí)，還可以通過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，并要落實(shí)審計(jì)考核企業(yè)的工作。另一方面，為了能夠更好地推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，需有專門的管理機(jī)構(gòu)和工作人員來(lái)對(duì)此予以負(fù)責(zé)，不能僅由財(cái)務(wù)管理部門來(lái)代勞，為此，增設(shè)全面預(yù)算管理部門刻不容緩。而增設(shè)該部門后，在全面預(yù)算管理工作中則要以施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理范圍、層次和特點(diǎn)為依據(jù)，并且采用面向基層、精干高效的原則，要對(duì)具備以下特點(diǎn)的管理和組織模式進(jìn)行構(gòu)建：一是逐級(jí)負(fù)責(zé)，二是逐級(jí)委派。此外，為了防止各部門間出現(xiàn)推諉扯皮的情況，對(duì)于部門間的制約機(jī)制，企業(yè)還應(yīng)該要在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)其予以建立健全。另外，為了提高該部門的工作效率和質(zhì)量，還應(yīng)該要增強(qiáng)施工企業(yè)管理人員和負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作人員的專業(yè)知識(shí)和能力;為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要不斷地更新自身的知識(shí)體系，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在施工企業(yè)的管理工作中，全面預(yù)算管理是不可或缺又尤為重要的部分，因此企業(yè)對(duì)此要予以高度的重視，這樣在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能有效地為企業(yè)創(chuàng)造出更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而為了能夠達(dá)到高效進(jìn)行全面預(yù)算管理的目標(biāo)，除了要對(duì)其有一個(gè)清楚全面的認(rèn)識(shí)外，對(duì)于上文提到的方面也要保證能夠落實(shí)。如此一來(lái)，企業(yè)的全面預(yù)算管理工作在進(jìn)行開展時(shí)，就能同時(shí)兼顧質(zhì)量和效率，進(jìn)而就能給施工企業(yè)帶來(lái)可觀的發(fā)展前景。

（作者單位為貴州水利實(shí)業(yè)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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