分離移交后小區(qū)和諧共建工作的思考

張小麗

摘 要：每個人都希望自己居住的小區(qū)內環(huán)境好、服務好、干凈整潔、和諧歡樂，然而有的時候并不是人們想象的那樣簡單，往往會出現(xiàn)一些這樣、那樣的問題，特別是一些分離移交后小區(qū)和諧共建工作更顯得突出，為認真貫徹落實國資委、財政部對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見以及相關文件要求，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革，我單位認真落實工作責任、完善政策措施、積極做好協(xié)調服務，扎實開展國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。本文結合實際，就小區(qū)和諧共建提出了新的思考，希望有一定的借鑒意義。

關鍵詞：分離移交;小區(qū)管理;和諧共建

一、前言

按照中央要求，國有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交市縣政府負責，已經建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機構、依法選舉產生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤，現(xiàn)有辦公場所、服務場所及設備設施一并移交。目前，油田社區(qū)分離移交已經按照規(guī)定完成。在社區(qū)管理中，社區(qū)居委會與物業(yè)公司建立互助互利的合作機制，通過和諧共管實現(xiàn)共存共贏，對于提升社區(qū)管理服務水平、推動和諧社區(qū)建設具有十分重要的意義。筆者結合初步工作實踐，談幾點體會和認識。

二、社區(qū)和諧共建存在的問題

在日常的社區(qū)管理中，社區(qū)居委會主要承擔著社區(qū)服務、衛(wèi)生、教育、文化、治安、環(huán)境等管理工作;物業(yè)公司管理服務的內容包括保安、交通、綠化、衛(wèi)生和物業(yè)的使用管理、維護、更新。二者雖然職能相近、經常接觸，但沒有發(fā)揮出互為依靠、相互支持、和諧共管的工作合力，主要存在四方面問題。

一是社區(qū)居委會支持不夠。社區(qū)居委會認為自己是社區(qū)居民選舉產生的自治組織，而且客觀上承擔著行政管理的部分職能，而物業(yè)公司是自負盈虧的盈利性企業(yè)，與社區(qū)管理無關，因而在思想上存在優(yōu)越感，對物業(yè)公司的工作支持不夠。

二是物業(yè)公司配合不力。物業(yè)公司認為物業(yè)如何管理與社區(qū)無關，社區(qū)無權給物業(yè)安排工作、布置任務，對社區(qū)安排的政府性工作不夠積極，甚至有的與社區(qū)唱反調，從而給整個社區(qū)的管理帶來障礙。小區(qū)衛(wèi)生差，不及時進行整改，對社區(qū)居委會的各類檢查也不配合。

三是存在多頭管理現(xiàn)象。老的居住小區(qū)普遍存在著物業(yè)公司與社區(qū)居委會職能交叉的現(xiàn)象，有的物業(yè)公司與居委會因職責分工不明確，出現(xiàn)了經濟利益之爭、工作職責之爭、服務設施之爭，導致關系不協(xié)調。

以上問題并不是個例，而是目前社區(qū)管理中存在的普遍問題，其原因是由社區(qū)居委會和物業(yè)公司的不同性質決定的。二者之間的關系是專業(yè)管理機制與居民自治管理的關系，由于性質的不同而在很多方面表現(xiàn)出差異。由于社區(qū)居委會和物業(yè)公司在組織形式、管理體制、管理職責、管理方式上的差異，造成工作銜接上的誤差，由此產生一系列影響和諧社區(qū)建設的矛盾和問題。建立規(guī)范科學的社區(qū)管理協(xié)同機制，對推進和諧社區(qū)建設的現(xiàn)實緊迫性和極端重要性。

三、實現(xiàn)社區(qū)和諧共建的基礎

創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實行社區(qū)居委會和物業(yè)公司和諧共建，是破解城市管理難題的一個有效途徑。

一是和諧共建具有政策依據(jù)。社區(qū)居委會和物業(yè)公司作為社區(qū)管理的主體，二者在地位上是一種平等關系。社區(qū)是依照《城市居民委員會組織法》建立的基層自治組織，參與和組織社區(qū)管理是其本身具備的職能，是法定職責;根據(jù)我國《物業(yè)管理條例》規(guī)定，物業(yè)公司從事小區(qū)物業(yè)的管理與維護，本就是社區(qū)建設管理的主體之一。因此，通過政府的政策引導和有效監(jiān)督，推進社區(qū)居委會和物業(yè)公司加強溝通協(xié)調、和諧共建，物業(yè)公司抓硬件，社區(qū)居民委員會抓軟件，二者各司其職、互相支持，具有政策依據(jù)，也并不影響雙方各自職能的有效發(fā)揮。

二是和諧共建有利于行使職能。對于物業(yè)公司而言，社區(qū)居委會的參與，能更有效地解決與業(yè)主和使用人之間的矛盾與糾葛，從而可以把精力投入到改進服務質量上來，更好地為業(yè)主和使用人服務，建立更加融洽的物業(yè)服務關系。對于社區(qū)居委會而言，一個社區(qū)往往由若干個物業(yè)項目構成，不僅地域寬廣，而且人口眾多，人員構成復雜，通過物業(yè)公司的協(xié)助，不僅可以使其減輕工作開展的負擔，也能節(jié)約時間、提高效率。

三是和諧共建雙方均有參與能力。社區(qū)居委會作為居民的自治組織，代表政府行使有關管理和監(jiān)督職能，其行為在居民中具有較高的威望和公信力，因此以中立的身份介入物業(yè)管理糾紛的協(xié)調和調解，不僅能在時間上迅速做出反應，避免矛盾的激化和事態(tài)進一步擴大，也能使當事人更加信服。而物業(yè)公司由于經常性與業(yè)主打交道，時間長了很容易與業(yè)主之間建立和諧的信任關系，同時也能更好掌握本物業(yè)區(qū)域內業(yè)主的情況，對于協(xié)助社區(qū)開展流動人口管理、計劃生育工作等諸多方面，無疑具有巨大的作用。因此，實行和諧共建，有利于更好地發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，更好地推進社區(qū)管理與服務。

四、推進社區(qū)協(xié)調共建的思考

搞好社區(qū)管理，單靠居委會或物業(yè)公司一方的力量是不夠的，需要雙方的通力合作、共同努力。筆者結合自己的思考，提出以下幾點建議。

（一）明確各自職責

社區(qū)居委會是行政性組織，物業(yè)管理公司是企業(yè)經營性質，居委會與物業(yè)管理公司應按政企分開的原則，協(xié)商確定雙方的權益劃分。屬于政府管理、社會管理職能的，應由社區(qū)居委會去落實和實施，如戶籍、流動人口、計劃生育、征兵、民政優(yōu)撫等管理工作，以及退休、就業(yè)保障等社會服務工作。屬于物業(yè)管理職能的，應由物業(yè)公司去落實和實施。涉及到交叉工作的，如治安消防、衛(wèi)生、綠化、環(huán)境整治等，應主要由物業(yè)管理公司去落實和實施，居委會支持與配合，并做好居民的宣傳教育和主動參與的組織工作。涉及到創(chuàng)建工作的，屬于綜合性質的評選創(chuàng)優(yōu)，如文明小區(qū)、星級小區(qū)、綠色人居環(huán)境小區(qū)等，由居委會負責組織和實施，物業(yè)公司支持與配合;屬于物業(yè)管理方面的評選創(chuàng)優(yōu)，如物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)、示范小區(qū)，由物業(yè)公司負責組織和實施，居委會支持與配合。

（二）加強溝通協(xié)調

社區(qū)居委會在追求社會效益目標的同時，要把支持物業(yè)公司工作、改善小區(qū)物業(yè)管理作為工作目標之一。要利用自己與居民關系密切、居委會講話居民愿意接受的優(yōu)勢，協(xié)助物業(yè)公司進行宣傳解釋，協(xié)調出現(xiàn)的矛盾和分歧，幫助解決物業(yè)管理工作中的困難，從而加強和改善小區(qū)的物業(yè)管理。物業(yè)公司在追求經濟效益目標的同時，要確立社會效益目標，以更好地促進經濟效益目標的實現(xiàn)。一是社區(qū)建設目標，積極支持和配合居委會的工作，創(chuàng)造條件、支持并參與社區(qū)精神文明建設和物質文明建設;二是居民滿意目標，通過提供優(yōu)質服務，為居民創(chuàng)造安全、文明、舒適、愉快的工作和生活環(huán)境，密切與居民的關系，提高居民滿意度;三是信譽目標，信守合同約定，全面履行職責，落實各項承諾，塑造企業(yè)的良好形象。

（三）建立監(jiān)督機制，規(guī)范工作運行

一方面，政府相關職能部門應切實負起責任，嚴格按照相關法律法規(guī)和制度規(guī)定，對社區(qū)居委會和物業(yè)公司工作開展進行監(jiān)督檢查，規(guī)范工作運行。另一方面，要旗幟鮮明的支持社區(qū)居委會發(fā)揮監(jiān)督職能，對物業(yè)管理中侵犯居民合法權益、損害居民利益的行為，通過社區(qū)居委會的有效監(jiān)督予以避免和化解。在現(xiàn)實工作中，社區(qū)居委會有民政局和辦事處指導和管理，并有很全面的考核機制，在監(jiān)管方面一般不存在什么問題，而物業(yè)公司的主管部門在地級市房產局，加之大多數(shù)小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，很容易造成監(jiān)管上的缺位，也就是所謂的“看得見的管不上、管得上的看不見”。對此，建議在對物業(yè)公司的日常監(jiān)管上，建立定期測評公示制度，即由社區(qū)居委會定期組織走訪調查、征求意見，由小區(qū)居民對物業(yè)公司服務質量進行綜合測評打分，測評結果統(tǒng)一對外公示，督促物業(yè)公司及時改進不足、提高服務質量。同時，將測評結果作為物業(yè)公司資質審批的前置環(huán)節(jié)，由區(qū)縣房管部門每年度對測評結果進行匯總排序，作為市級房產局對物業(yè)公司進行年度評審定級的重要條件，有利于充分發(fā)揮居民監(jiān)督作用，更好地規(guī)范和提升物業(yè)服務質量。

五、結語

社區(qū)是現(xiàn)代人們生活的基本區(qū)域，也是社會基本構成單位，社區(qū)與社會有很多必然的聯(lián)系。由于社會是社區(qū)的有機整合，社區(qū)的發(fā)展已成為時代的要求，成為建設和諧社會的基礎，因此需要從社區(qū)和社會文化價值觀的共性上準確把握社區(qū)發(fā)展的方向。做好新形勢新體制下的社區(qū)管理工作，促進和諧社區(qū)建設，需要物業(yè)企業(yè)、社區(qū)居委會相互協(xié)調、相互支持，更需要社會各界的共同參與、廣泛支持，只有充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，取長補短、協(xié)同發(fā)力，才能達到事半功倍的效果，提高社區(qū)居民的滿意度。