經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度

文/李猷佳，福建省龍巖匯金置業(yè)有限公司

1 引言

經(jīng)濟(jì)法作為對公共利益實(shí)現(xiàn)保護(hù)重要法律，可促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，但是在其中還存在著限度，制約了其對公共利益的保護(hù)職能。因此為保護(hù)公共利益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行，明確其中產(chǎn)生限度的原因，以及探索出解決策略具有重要意義。

2 經(jīng)濟(jì)法視野下的公共利益在法律上的限度

2.1 限度的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，我國法律在執(zhí)行方面存在著效果和觀念弱化等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了法律的作用有效的發(fā)揮。在經(jīng)濟(jì)法在立法、司法以及執(zhí)法中，對公共利益的限度主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一：立法角度不明，由于我國對公共利益的概念、包含的內(nèi)容以及受益群體的定義尚不明確，在經(jīng)濟(jì)法確立時，并沒有對公共利益的概念進(jìn)行明確，因此，在這種角度下的制定的法律條例并不具備較強(qiáng)的實(shí)用性。第二，執(zhí)法力度弱，因?yàn)榉傻慕缍▋?nèi)容不清晰，在執(zhí)法過程沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法力度弱、方式無效等。當(dāng)執(zhí)法不嚴(yán)時，會導(dǎo)致社會中的公共利益受到侵犯，破壞經(jīng)濟(jì)秩序。第三，司法調(diào)整制度不全面，在經(jīng)濟(jì)法實(shí)行時，是通過政策來調(diào)整利益分配，在此過程中，司法調(diào)整的制度不全面，不能實(shí)現(xiàn)對公共利益的保護(hù)，同時沒有具體的責(zé)任制度，導(dǎo)致執(zhí)法不公平，可引發(fā)社會矛盾，對政府形象有損。

2.2 限度產(chǎn)生的原因

在經(jīng)濟(jì)法視野下，法律上對公共利益產(chǎn)生限度的原因主要有以下幾點(diǎn)原因：首先，由于經(jīng)濟(jì)法本身存在局限性，因?yàn)楫?dāng)前我國的社會正在轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)體制逐漸深化，同時經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)容方面不斷創(chuàng)新，但是其執(zhí)行上存在不足，在這種現(xiàn)狀下，公共利益缺乏有效支持，同時經(jīng)濟(jì)法在公共利益的維護(hù)上也缺乏經(jīng)驗(yàn)。

其次，經(jīng)濟(jì)法更新速度和社會發(fā)展不一致。經(jīng)濟(jì)法在改進(jìn)方面應(yīng)與社會的實(shí)際發(fā)展步調(diào)一致，這樣才能解決社會中的實(shí)際問題，從而維護(hù)公共利益。但是，在社會的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，使經(jīng)濟(jì)法的功能逐漸減弱，其發(fā)展速度跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，因此導(dǎo)致其在保護(hù)公共利益方面受到限制。

最后，經(jīng)濟(jì)法本身存在多元化特點(diǎn)，因此不能對公共利益更好的規(guī)范。其在社會利益的保護(hù)規(guī)范的提出上，沒有站在受益主體的立場具體考慮，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用。同時，在不斷變化的內(nèi)容上，將其法律功能弱化，對公共利益維護(hù)產(chǎn)生限度。

3 如何在經(jīng)濟(jì)法的視野下突破其對公共利益的保護(hù)限度

3.1 完善實(shí)體法律的建設(shè)

由于社會利益在具體的界定方面是復(fù)雜的，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)法中，對于其代表的主體以及內(nèi)容都沒有明確的定義，即便是我國已經(jīng)對《公司法》、《金融法》、《稅法》、《審計法》等逐漸補(bǔ)充，但是對公共利益的仍然沒有明確界定，這種情況下，經(jīng)濟(jì)法在公共利益的保護(hù)方面過于形式化，執(zhí)行力較弱。因此，為強(qiáng)化其保護(hù)公共利益的功能，應(yīng)逐漸完善實(shí)體法律的建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)法有關(guān)制度實(shí)體化，實(shí)現(xiàn)對公共利益的保護(hù)。第一，在立法方面，應(yīng)充分根據(jù)我國社會的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行社會利益保護(hù)方面法律的確立。如：對公共利益的概念、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、受益主體、受益范圍等進(jìn)行明確，同時保證概念的范圍符合社會的實(shí)際需求和公共利益的本質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)公共利益的執(zhí)法過程提供堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。第二，將司法機(jī)關(guān)的職能充分發(fā)揮，增強(qiáng)其監(jiān)督力度，使其在執(zhí)法時有效保護(hù)公共利益，公正的行使公審權(quán)力，避免產(chǎn)生以權(quán)謀私現(xiàn)象。第三，充分借鑒他國實(shí)體法，吸取其成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)實(shí)體法的建設(shè)，不斷對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行完善。

3.2 完善立法程序機(jī)制

只有規(guī)范的法律程序才能實(shí)現(xiàn)對公共利益的保護(hù)，以公平的機(jī)制阻止利益發(fā)生沖突，化解公共矛盾。與此同時，規(guī)范的程序還能增強(qiáng)公眾對自身行為的約束作用，根據(jù)法律程序維護(hù)自身利益。所以，為更好的保護(hù)公共利益，應(yīng)在法律的執(zhí)行過程具體規(guī)范，完善程序機(jī)制以及公共利益出現(xiàn)爭議時的處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對公共利益的全面保護(hù)。政府應(yīng)利用自身職能，對社會公眾的部分權(quán)利以及行為進(jìn)行合理約束，提高公共利益的保護(hù)強(qiáng)度。然后，在經(jīng)濟(jì)法的視野下對公共利益進(jìn)行保護(hù)時，應(yīng)始終堅持公平、公正、公開的原則，確保社會公眾對自身利益的知情權(quán)，從而對相關(guān)問題進(jìn)行表達(dá)意見、參與決策等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法保障公共利益的公平性。此外，逐漸完善責(zé)任追究以及司法救助等制度，通過公益訴訟逐漸完善法律制度，實(shí)現(xiàn)對公共利益的有效保護(hù)。

3.3 強(qiáng)化市場秩序以及公平保障

為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法對公共利益的保護(hù)，應(yīng)強(qiáng)化其對市場秩序的維護(hù)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行。通過市場調(diào)節(jié)、監(jiān)管手段，對市場的準(zhǔn)入進(jìn)行明確，不斷優(yōu)化市場中的主體，從而維持市場秩序的穩(wěn)定，最大限度減少各種公共利益發(fā)生沖突的可能性，實(shí)現(xiàn)市場秩序的不斷優(yōu)化。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，例如：以稅收政策實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級降低運(yùn)行成本，為公共利益提供保障。此外，值得注意的是，當(dāng)個人的利益和公共利益之間產(chǎn)生矛盾時，應(yīng)以公共利益的保護(hù)為先。在社會公平方面，在經(jīng)濟(jì)法的確立時，應(yīng)體現(xiàn)出公平原則，以公共利益的視角對其不斷完善，確保經(jīng)濟(jì)法的有效性。同時，加強(qiáng)力度保護(hù)弱勢群體，如對《勞動法》的完善，既可保護(hù)勞動者的利益，又可保護(hù)企業(yè)的利益。最后，體現(xiàn)出利益分配的合理性，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)法的視野下，對公共利益產(chǎn)生了不同的限度，因此，為確保對公共利益的保護(hù)，應(yīng)明確限度原因，并通過完善實(shí)體法律的建設(shè)、完善立法程序機(jī)制、強(qiáng)化市場秩序以及公平保障等措施強(qiáng)化其對公共利益的保護(hù)，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)秩序。