推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

張振

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2022〕7號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理、韓正副總理作出重要工作指示。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和“十四五”規(guī)劃《綱要》都對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作出重要部署，明確要實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定了《指導(dǎo)意見》。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些目標(biāo)？

答：《指導(dǎo)意見》在充分考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作基礎(chǔ)上，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系;到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系的總體目標(biāo)。同時(shí)明確了到2025年新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%等具體目標(biāo)。

問：《指導(dǎo)意見》部署了哪些主要任務(wù)？

答：《指導(dǎo)意見》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，提出了關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加快補(bǔ)齊能力短板，包括健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處置能力等4項(xiàng)任務(wù)。二是著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，包括推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接等2項(xiàng)任務(wù)。三是推動(dòng)智能綠色升級(jí)，包括推進(jìn)數(shù)字化融合、提升綠色底色等2項(xiàng)任務(wù)。四是提升建設(shè)運(yùn)營市場(chǎng)化水平，包括積極營造規(guī)范開放市場(chǎng)環(huán)境、深入推行環(huán)境污染第三方治理、探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等3項(xiàng)任務(wù)。五是健全保障體系，包括加強(qiáng)科技支撐、健全價(jià)格收費(fèi)制度、加大財(cái)稅金融政策支持力度、完善統(tǒng)計(jì)制度等4項(xiàng)任務(wù)。

問：《指導(dǎo)意見》具有哪些創(chuàng)新性？

答：一是突出系統(tǒng)集成。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。立足當(dāng)前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題、短板和弱項(xiàng)，全面提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力。提出加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效銜接，建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推動(dòng)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。二是突出智能綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色理念，推動(dòng)智能升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全面融入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能化設(shè)施體系和智慧化監(jiān)測(cè)管理體系。堅(jiān)決筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是突出市場(chǎng)化導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破各類不合理壁壘限制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，營造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開放的市場(chǎng)環(huán)境。引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，激活各類主體活力，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營。

問：下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》實(shí)施？

答：為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、建立評(píng)估機(jī)制等3方面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施。明確地方人民政府要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，推動(dòng)工作有效落實(shí)。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大成效。