退休人員再就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

文/劉輝

據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)，2017年年末中國(guó)大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)以及海外華僑人數(shù)）139008萬(wàn)人，60周歲及以上人口24090萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%。人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)極為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展。社會(huì)老齡化促使了退休再就業(yè)人員這一特殊勞動(dòng)群體的興起，由此引發(fā)了一系列關(guān)于退休人員就業(yè)的法律問(wèn)題。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外對(duì)退休人員再就業(yè)期間人身?yè)p害問(wèn)題的研究側(cè)重于建立特殊工傷保險(xiǎn)制度等事后救濟(jì)機(jī)制,對(duì)其勞動(dòng)權(quán)益的研究不夠重視,文章通過(guò)研究退休人員再就業(yè)的基本理論,分析我國(guó)退休人員勞動(dòng)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀,剖析我國(guó)退休人員再就業(yè)期間的勞動(dòng)權(quán)益由于法律界限不清晰而被侵犯的問(wèn)題,提出對(duì)退休再就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的可行性建議。

退休再就業(yè)產(chǎn)生的背景

2018年10月20日，中國(guó)的中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)2018年學(xué)術(shù)大會(huì)在國(guó)家會(huì)議中心舉行。會(huì)議指出，人口老齡化是21世紀(jì)中國(guó)新的基本國(guó)情，也是我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一沒(méi)時(shí)間內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)。據(jù)全國(guó)老齡辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%。而十三五時(shí)期，我國(guó)人口老齡化程度將持續(xù)加深。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各項(xiàng)問(wèn)題，退休人員再就業(yè)得到國(guó)家的支持。國(guó)家鼓勵(lì)老年人在有能力的情況下，從事一些與其身體健康、愛(ài)好、能力相一致的工作，比如可以進(jìn)行一定程度的教育和傳授知識(shí)、咨詢(xún)服務(wù)的提供、參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛等工作，運(yùn)用自己積累多年的專(zhuān)業(yè)能力，進(jìn)一步發(fā)揮余熱。

我國(guó)退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

（一）退休再就業(yè)人員同工同酬權(quán)保障及其不足

獲得工資報(bào)酬是退休再就業(yè)人員者進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的直接目的和基本追求,所以其工資報(bào)酬也應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償原則。同工同酬之保護(hù)即是基于保護(hù)勞動(dòng)者之報(bào)平等權(quán)而展開(kāi)的?！巴ぁ敝饕ㄈ齻€(gè)方面：相同的工作崗位，相同的工作內(nèi)容和工作量與取得相同的工作成果，“同酬”就是指獲得同等的勞動(dòng)報(bào)酬。同工同酬應(yīng)該是同等價(jià)值的工作獲得同等報(bào)酬，既不是指相同崗位就應(yīng)該獲得同樣的報(bào)酬，也不是指等量工作一一定獲得相同的報(bào)酬，而是一個(gè)價(jià)值等量的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中天然的存在弱勢(shì)地位，退休再就業(yè)群體因其年齡等原因加之大部分再就業(yè)人員的心態(tài)是再度發(fā)揮余熱，沒(méi)有十分重視工資的合理性，部分用人單位選擇退休再就業(yè)人員的原因是，為了利益最大化、節(jié)約成本，而且我國(guó)用人單位種類(lèi)多、規(guī)模差距大難以統(tǒng)一要求同工同酬權(quán)，同工同酬規(guī)定的又比較寬泛，造成其比一般適齡勞動(dòng)者在同工同酬權(quán)方面受到侵害的程度更加嚴(yán)峻。

（二）退休再就業(yè)人員無(wú)法享受最低工資制度

按照現(xiàn)階段所出現(xiàn)的實(shí)際案例可知，退休人員再就業(yè)所享受的最低工資待遇并不受到法律層面的保護(hù)，主要原因是由于退休人員在退休之后，會(huì)享受到國(guó)家所提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，進(jìn)而也就不屬于勞動(dòng)者范圍，與用人單位所構(gòu)建的勞動(dòng)關(guān)系，也并不包含在勞動(dòng)法保護(hù)范圍內(nèi)。在《最低工資規(guī)定》與《勞動(dòng)法》內(nèi)都進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)定，用人單位在支付勞動(dòng)者工資內(nèi)，必須高于當(dāng)?shù)刈畹凸ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)?！蹲畹凸べY規(guī)定》隸屬于《勞動(dòng)法》的規(guī)定，進(jìn)而二者所針對(duì)的主體相同，也就是勞動(dòng)法內(nèi)所表示的勞動(dòng)者。退休人員再就業(yè)并不受到勞動(dòng)法認(rèn)可，進(jìn)而也就無(wú)法享受到最低工資制度。

退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的建議及對(duì)策

（一）明確退休再就業(yè)人員法律地位

退休再就業(yè)人員年齡、身體健康條件的特殊性，在退休再就業(yè)之后的工作時(shí)間、工作量等方面都需要特別的規(guī)定。老年群體屬于社會(huì)弱勢(shì)群體之一，其個(gè)人合法權(quán)利在相同條件下無(wú)法平等獲取，尤其需要社會(huì)力量與政府進(jìn)行幫助?；谖覈?guó)老齡化進(jìn)程的加快，為最大程度的保障老年人的經(jīng)濟(jì)收入，需要在法律層面上承認(rèn)退休人員的“勞動(dòng)者”身份，提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）完善退休再就業(yè)人員同工同酬權(quán)

明確同工同酬權(quán)是我國(guó)公民必須享有的權(quán)利，是我國(guó)企業(yè)單位必須承擔(dān)的義務(wù)。在立法時(shí)，應(yīng)該對(duì)同工同酬所對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行清楚的闡述，這樣就能對(duì)勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)進(jìn)行有力的保障，同時(shí)，對(duì)同工同酬的法律適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限制，因?yàn)楣ぷ鲉挝?、工種的不同工資待遇必然存在較大或較小的差異，所以要將同工同酬范圍適用于同樣的單位相同崗位范圍內(nèi)。不同工作單位、不同工種之間具有工資差異是合法合理的，他充分反映不同企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的地位，其有在法定范圍根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工資的權(quán)利。因此，應(yīng)對(duì)同工同酬的法律適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定，才能更好的保證其具有適用性與可操作性。

對(duì)于同工同酬權(quán)的完善還應(yīng)該結(jié)合退休再就業(yè)人員的特殊性對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，主要涉及：完善同工同酬立法，對(duì)退休再就業(yè)人員之同工同酬權(quán)益進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)著重參照其自身工作經(jīng)歷、身體因素以及社會(huì)人脈資源的掌握，進(jìn)行綜合考量以實(shí)現(xiàn)對(duì)退休再就業(yè)人員之同工同酬權(quán)的合理保護(hù)。對(duì)于退休再就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)與一般勞動(dòng)者之間的外部平等，同時(shí)也不能忽視退休再就業(yè)人員之間的內(nèi)部比較。退休再就業(yè)人員內(nèi)部之間的差異也比較大，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)排除用人單位依據(jù)非合理因素在退再就業(yè)人員之間進(jìn)行同工不同酬的可能性。需要綜合考量多方因素對(duì)退休再就業(yè)人員同工同酬做出合理的立法選擇，是不能一蹦而就的。立法者應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)踐中退休再就業(yè)問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀，做出與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值選擇。

（三）借助立法界定退休人員再就業(yè)和用人單位之間關(guān)系

退休人員再就業(yè)在賦予勞動(dòng)者法律地位情況下，勞動(dòng)關(guān)系在界定之后，退休人員再就業(yè)可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)福利情況下，還可以受到特殊保護(hù)，進(jìn)而獲取相對(duì)應(yīng)工資報(bào)酬。但是退休人員再就業(yè)就領(lǐng)取了兩份收入，有偏差嫌疑。退休人員在達(dá)到一定年齡之后，會(huì)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)福利，這是對(duì)退休人員工作之后的評(píng)價(jià)，是國(guó)家為保證退休人員在年老之后正常生活所提供的保障。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和工資在性質(zhì)上存在差別，工資是用人單位按照勞動(dòng)者所付出的勞動(dòng)給予一定資金；其次，這里面的工資表示退休人員再就業(yè)之后所獲取的資金，二者價(jià)值之間存在一定差別。因此，并不能由于退休人員再就業(yè)享受工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)，就否定退休人員再就業(yè)及用人單位之間的關(guān)系。國(guó)際勞工組織在推出的《老年工人建議書(shū)》內(nèi)，提出要是可以采取合理措施保證退休自愿，退休年齡在設(shè)置上應(yīng)該更加靈活多樣。這也就表示，勞動(dòng)行為并不應(yīng)該按照退休年齡所確定。因此，退休人員再就業(yè)之后，可以和國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位都可以構(gòu)建勞務(wù)關(guān)系，只要與勞動(dòng)特征相吻合，即便退休人員已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可享受最低工資保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家立法的缺位使得退休再就業(yè)人員的法律地位不明確，其在社會(huì)上的法律地位、同工同酬權(quán)、最低工資等方面遭受著不同程度的侵害。對(duì)于退休再就業(yè)人員的法律地位問(wèn)題的探討，我國(guó)存在著諸多爭(zhēng)議，為了更好的保障退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，應(yīng)采用勞動(dòng)說(shuō)的觀(guān)點(diǎn)，明確其為特殊勞動(dòng)者的法律地位。即使退休再就業(yè)人員年齡達(dá)到了法定退休年齡，也并不影響其具有勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者身份，只是因其存在特殊性需要在相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益方面進(jìn)行調(diào)整。

通過(guò)修訂《勞動(dòng)法》，督促政府管理、監(jiān)督企業(yè)行為，保障勞動(dòng)者的合理報(bào)酬等完善勞動(dòng)同工同酬制度；通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的確定，明確退休再就業(yè)人員受社會(huì)保險(xiǎn)法的保障。有效的保護(hù)退休再就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，必將助于解決人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，加強(qiáng)退休再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益的法治建設(shè)，依法保護(hù)退休再就業(yè)人員的合法權(quán)益，也是促進(jìn)我國(guó)法律體系完善與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。