香港與內(nèi)地蔬菜農(nóng)藥殘留限量標準比對研究及大灣區(qū)食品標準體系建設(shè)思考

李林 周文 周鵬 余海燕 康小斐 劉伯科 周穎 連鑫 金文標

摘要：在國家重點建設(shè)和發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的背景下，本研究選擇香港和內(nèi)地的主要蔬菜品種為研究對象，對兩地重點蔬菜產(chǎn)品涉及的農(nóng)藥殘留限量指標及限量值規(guī)定進行綜合比對分析，研究兩地蔬菜農(nóng)藥殘留限量標準的差異情況，為兩地蔬菜質(zhì)量安全管理和風險防控提供參考，對大灣區(qū)食品標準體系建設(shè)提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：蔬菜 農(nóng)藥殘留 標準比對 大灣區(qū)食品標準體系

Comparative Analysis on Pesticide Residue Limit Standards of Vegetables between Hong Kong and Mainland China and Consideration on the Construction of Food Standard System in Greater Bay Area

Li Lin1，2，Zhou Wen2， Zhou Peng2， Yu Haiyan2， Kang Xiaofei2， Liu Boke2，Zhou Ying2， Lian Xin2， Jin Wenbiao1*

[1. Harbin Institute of Technology （Shenzhen）;2. Shenzhen Institute of Standards and Technology]

Abstract： The development of Guangdong-Hong Kong-Marco Greater Bay Area is the focus of China's construction projects. In this study we chose the main vegetable varieties in Hong Kong， China and the Mainland of China as research objects. The pesticide residue limit standards of some important vegetable products were comprehensively analyzed and the differences of pesticide residue limit standards between Hong Kong， China and the Mainland of China were shown in detail. At the end of this article， practical suggestions are promoted for vegetable safety and quality management and risk prevention.Some reference were put forward for the construction of food standard system of Greater Bay Area.

Key words： ?vegetable， pesticide residue， comparative analysis of standard， food standard system in Greater Bay Area

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），作為指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》指出，粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

《綱要》提出要“加強食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作”。在目前兩地尚無統(tǒng)一的食品安全標準的背景下，可從研究和探索構(gòu)建大灣區(qū)食品標準體系入手，作為提升兩地市場一體化的突破口。本研究選擇香港和內(nèi)地的主要蔬菜品種為研究對象，分析研究兩地蔬菜農(nóng)藥殘留限量標準的差異情況，為蔬菜質(zhì)量安全管理和風險防控，以及大灣區(qū)食品標準體系建設(shè)提供參考。

1 香港與內(nèi)地食品安全標準/技術(shù)法規(guī)概況

香港食品安全技術(shù)法規(guī)主要參考國際食品法典委員會（CAC）標準，在CAC沒有相應標準的情況下，采納產(chǎn)品來源地的相關(guān)標準、內(nèi)地及其他主要進口國的最新標準，同時也考慮公眾咨詢期間所收集到的意見。香港食品農(nóng)藥殘留在《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》中進行規(guī)定，為方便公眾使用，還相應出臺了《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》使用指引、《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》食物分類指引、建議在《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》中增加或修訂最高殘余限量/最高再殘余限量以及增加獲豁免除害劑的指引。中國國家標準GB 2763—2016《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140項殘留限量，GB 2763.1—2018《食品安全國家標準 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定了食品中百草枯等43種農(nóng)藥302項最大殘留限量。

2 香港與內(nèi)地蔬菜農(nóng)藥殘留限量標準比對

根據(jù)香港和內(nèi)地常見抽檢蔬菜產(chǎn)品品種，本研究選取西紅柿、芥藍為重點研究對象，進行兩地農(nóng)藥殘留限量比對分析，研究結(jié)果如圖1所示（“更嚴格”僅表示限量值的數(shù)值差異）。

兩地相比，西紅柿、芥藍產(chǎn)品的農(nóng)殘限量指標數(shù)量均不同，香港普遍比內(nèi)地更多。其中，西紅柿產(chǎn)品內(nèi)地獨有農(nóng)殘限量指標有48項，香港獨有指標54項（見表1）;內(nèi)地與香港共有指標有89項，內(nèi)地更嚴的14項，香港更嚴的4項，相同的71項（見表2）。

芥藍產(chǎn)品內(nèi)地獨有農(nóng)殘限量指標有29項，香港獨有指標57項（見表3）;內(nèi)地與香港共有的、可進行限量值比較的農(nóng)殘指標有25項，內(nèi)地比香港嚴格的有4項，香港比內(nèi)地嚴格的有1項，兩地相同的有20項（見表4）。

3 研究結(jié)論及大灣區(qū)食品標準體系建設(shè)思考

3.1 研究結(jié)論

通過香港與內(nèi)地蔬菜農(nóng)藥殘留限量標準比對發(fā)現(xiàn)，兩地差異主要表現(xiàn)在：

（1）兩地都有獨有農(nóng)藥殘留指標，且占比不小。西紅柿中內(nèi)地指標共137項（獨有指標48項），香港指標共143項（獨有指標54項）;芥藍中內(nèi)地指標共54項（獨有指標29項），香港指標共82項（獨有指標57項）。香港食品安全技術(shù)法規(guī)主要參考CAC標準，在CAC沒有相應標準的情況下，采納產(chǎn)品來源地的相關(guān)標準、內(nèi)地及其他主要進口國的最新標準。各國際組織或國家食品安全標準/技術(shù)法規(guī)的制定，都要基于風險監(jiān)測、毒理學數(shù)據(jù)、居民飲食習慣、暴露劑量等多重因素，以及不同組織或國家在產(chǎn)業(yè)保護和國際貿(mào)易等方面的博弈，因此存在客觀差異。本研究發(fā)現(xiàn)的兩地獨有指標差異，可作為兩地食品安全標準/技術(shù)法規(guī)制修訂的重要參考。

（2）兩地可比較的農(nóng)殘限量值都有比對方更嚴格的情況。在本研究中“更嚴格”僅代表限量值的高低比較差異。實際上，農(nóng)藥殘留限量值并不是越低越好，只有“最嚴謹?shù)臉藴省辈攀亲羁茖W、最合理的標準。“最嚴謹”不僅需要考慮國情現(xiàn)狀、安全保障和風險評估等因素，還要綜合考慮產(chǎn)業(yè)成本及國際貿(mào)易等，這樣才能在保護人民身體健康的同時，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)及社會發(fā)展進步。

3.2 對大灣區(qū)食品標準體系建設(shè)的思考

粵港澳大灣區(qū)城市群中，香港、澳門、深圳每天需要消耗的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品量巨大，且大部分依賴于外地供應，食品安全輸入性風險較大。粵港澳三地執(zhí)行各自的食品安全標準/技術(shù)法規(guī)，并在食品安全監(jiān)管體制、機構(gòu)職能等方面存在一定差異性，這對大灣區(qū)食品流通和相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展較為不利。建設(shè)大灣區(qū)食品標準體系，有利于推進大灣區(qū)市場一體化進程、提升三地商品流通順暢性、減低食品企業(yè)應對三地食品標準差異的生產(chǎn)管理投入成本，有利于綜合運用三地防控和應對食品安全風險的能力，減少各方政府監(jiān)督治理的重復成本。

深圳作為大灣區(qū)代表城市之一，為貫徹落實黨的十九大關(guān)于“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的部署和習近平總書記關(guān)于食品安全工作“四個最嚴”的指示精神，讓市民“吃得安全、吃得放心、吃得滿意”，于2018年5月制定并印發(fā)了《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》（深府〔2018〕41號），將供深食品標準體系建設(shè)作為深圳市實施食品安全戰(zhàn)略的第一大工程，以我國法律法規(guī)、強制性安全標準為基礎(chǔ)，結(jié)合深圳實際，借鑒國內(nèi)外先進標準，以國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流、綠色健康為目標，先行先試持續(xù)探索，現(xiàn)階段重點開展兩岸三地食品安全標準與技術(shù)法規(guī)研究，為大灣區(qū)食品標準體系建設(shè)積累豐富的理論和實踐經(jīng)驗。

大灣區(qū)食品標準體系建設(shè)可以考慮從區(qū)域性標準研究入手，利用標準比對研究等手段發(fā)現(xiàn)客觀差異，搭建信息交流平臺以促進相關(guān)方溝通及相互理解，建設(shè)風險信息數(shù)據(jù)庫進行技術(shù)資料儲備和共享，以最大程度降低乃至消除兩地食品安全標準/技術(shù)法規(guī)差異為原則，以不斷拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升為目的，制定一批具有區(qū)域特色、適應區(qū)域發(fā)展的標準。對大灣區(qū)食品標準體系建設(shè)、區(qū)域性標準制定的嘗試，在未來還可以成為國際標準化的補充和支撐，為我國區(qū)域標準上升為國際標準探索路徑。

參考文獻

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