旅游產(chǎn)業(yè)在桂北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的發(fā)展策略研究

王建華 陳彬 曹權(quán)璽

旅游產(chǎn)業(yè)的興起為貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供了新的發(fā)展思路和方向，發(fā)展旅游業(yè)能夠有效改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，在增加貧苦戶收入的同時(shí)解決閑置勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。桂北少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的旅游資源，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有先天優(yōu)勢(shì)，通過(guò)介紹桂北少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，歸納了區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的制約因素，針對(duì)這些制約因素提出了旅游產(chǎn)業(yè)在桂北少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展策略。

引言

“精準(zhǔn)扶貧”即根據(jù)區(qū)域分布、貧困程度的差異對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別與幫扶。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，要在解決好“四個(gè)基本問(wèn)題”的同時(shí)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，要求針對(duì)不同的致貧因素進(jìn)行分類施策，提高貧困地區(qū)與人群的主動(dòng)性與積極性，全方位多角度地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作。

旅游產(chǎn)業(yè)是集食、住、行、娛、購(gòu)、游、體等要素交織融合在一起的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠通過(guò)帶動(dòng)消費(fèi)、加快城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提升區(qū)域影響力。旅游地開(kāi)發(fā)由景觀、服務(wù)、審美3個(gè)文化層次構(gòu)成，在提升社會(huì)幸福感的同時(shí)有效帶動(dòng)了旅游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)中鄉(xiāng)村旅游版塊的開(kāi)展不僅滿足了地區(qū)發(fā)展需求，還提高了村民經(jīng)濟(jì)收入，桂北少數(shù)民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響桂北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展和貧困區(qū)域的脫貧速度，可見(jiàn)發(fā)展旅游扶貧對(duì)桂北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧起著至關(guān)重要的作用。

一、桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀與發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀

桂北地區(qū)分布著瑤族、壯族、侗族等少數(shù)民族村落，貧困區(qū)域分布比較廣，且貧困發(fā)生率較高。由于桂北少數(shù)民族地區(qū)受到交通、經(jīng)濟(jì)、歷史、區(qū)域等種種因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度略微落后，但是民族旅游資源較豐富，在精準(zhǔn)扶貧政策指引下，應(yīng)結(jié)合地域特征，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)助力區(qū)域脫貧。

旅游資源可以分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種。自然資源、人文資源等都屬于靜態(tài)資源，具有長(zhǎng)效性、反復(fù)利用性等特點(diǎn);社會(huì)資源等屬于動(dòng)態(tài)資源，具有可創(chuàng)造、可再生的特點(diǎn)。桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源分布廣、數(shù)量多、種類多，且大部分還保留著少數(shù)民族原始的風(fēng)貌，而這種獨(dú)特的神秘風(fēng)貌能夠?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，再加上各少數(shù)民族在歷史進(jìn)程中逐漸形成的豐富多樣的民族文化、習(xí)俗與建筑等，可以增加游客吸引力與區(qū)域開(kāi)發(fā)價(jià)值。

（二）桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)

旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，“精準(zhǔn)扶貧”政策的實(shí)施要遵循分類實(shí)施原則，充分利用地域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行針對(duì)性幫扶。桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源具有獨(dú)特性與不可替代性，給開(kāi)發(fā)旅游業(yè)提供了先天條件。一是桂北地區(qū)地理位置與氣候條件較為特殊，且道路交通不方便，這些狀況雖導(dǎo)致了桂北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不過(guò)同時(shí)也為原始風(fēng)貌保存提供了條件，避免了過(guò)度開(kāi)發(fā)和人為破壞。二是桂北少數(shù)民族地區(qū)具有自己獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)與歷史風(fēng)貌，這形成了桂北少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)有的旅游資源，在其他民族旅游區(qū)沒(méi)有相似替代品，可以提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力，助力扶貧工作。

良好的政策環(huán)境對(duì)地區(qū)旅游發(fā)展具有推進(jìn)作用，桂北少數(shù)民族地區(qū)作為自治區(qū)主要幫扶對(duì)象，從資金、政策、產(chǎn)業(yè)等各方面都制定了各項(xiàng)幫扶政策，這為桂北少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展提供了保障。桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)雖然起步較晚，但是可以向其他區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)的成功案例進(jìn)行分析借鑒，在開(kāi)發(fā)時(shí)直接吸取現(xiàn)有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒的形式進(jìn)行科學(xué)性、針對(duì)性建設(shè)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持高精準(zhǔn)原則，解決發(fā)展不平衡與發(fā)展差距問(wèn)題，加快桂北少數(shù)民族地區(qū)脫貧步伐。

二、桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不平衡

“精準(zhǔn)扶貧”要求針對(duì)致貧原因進(jìn)行政策制定與實(shí)施，針對(duì)傳統(tǒng)村落特征制定獨(dú)特的發(fā)展方式。由于地理位置、交通等因素，桂北各少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)存在開(kāi)發(fā)方式雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與規(guī)劃不科學(xué)等問(wèn)題，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不合理狀態(tài)?，F(xiàn)在的旅游區(qū)域規(guī)劃大多依托現(xiàn)有資源，制訂短期發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)，缺少宏觀眼光，改革制度落后，且所有發(fā)展策略全部以現(xiàn)有資源為出發(fā)點(diǎn)，各景點(diǎn)之間沒(méi)有合作性，旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品等都基本相似，對(duì)游客個(gè)性化的需求以及市場(chǎng)需求的考慮不夠全面。

現(xiàn)階段，桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)多處于開(kāi)發(fā)初級(jí)狀態(tài)，以風(fēng)景、景點(diǎn)等觀光旅游為主，對(duì)文化資源開(kāi)發(fā)力度較小，對(duì)旅客沒(méi)有足夠的持續(xù)性吸引力，導(dǎo)致駐留時(shí)間縮短，雖然能夠獲得短期效益，但是這種單一性開(kāi)發(fā)、忽略長(zhǎng)期發(fā)展的開(kāi)發(fā)方式會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展落后且不平衡，達(dá)不到精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的目的。

（二）宣傳力度不足，促銷乏力

桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)階段發(fā)展處于單一、被動(dòng)階段，沒(méi)有明確的形象定位，缺乏鮮明生動(dòng)的宣傳形象，導(dǎo)致吸引力不足，缺少競(jìng)爭(zhēng)力。桂北少數(shù)民族地區(qū)在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)時(shí)偏重自然景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，各地旅游景點(diǎn)與紀(jì)念產(chǎn)品大同小異，對(duì)少數(shù)民族獨(dú)特的風(fēng)俗與文化發(fā)展不夠重視，各地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成景區(qū)促銷與綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這種開(kāi)發(fā)模式導(dǎo)致桂北少數(shù)民族旅游區(qū)沒(méi)有形成鮮明突出的整體形象，少數(shù)民族獨(dú)特的民族文化沒(méi)有得到充分展現(xiàn)。

（三）交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善

完善的交通網(wǎng)絡(luò)是旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。旅游開(kāi)發(fā)區(qū)域必須在考慮地域環(huán)境特點(diǎn)與景區(qū)內(nèi)部交通特點(diǎn)的前提下，做好科學(xué)合理的道路交通規(guī)劃。如果沒(méi)有便利的交通，對(duì)外會(huì)造成游客需要幾經(jīng)波折才能到達(dá)景區(qū)，大大降低游客的旅游熱情，對(duì)內(nèi)會(huì)造成旅游線路的不連貫性，景點(diǎn)與景點(diǎn)之間無(wú)法串聯(lián)。桂北少數(shù)民族地區(qū)普遍存在交通、運(yùn)輸不方便不完善等現(xiàn)象，游客出入與貨物運(yùn)輸比較困難，對(duì)桂北旅游資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展極為不利。

（四）經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足

“精準(zhǔn)扶貧”旅游規(guī)劃講究完善性與針對(duì)性，經(jīng)營(yíng)管理的完善程度直接影響旅游區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r。桂北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)旅游經(jīng)營(yíng)專業(yè)人士的參與，但是現(xiàn)階段桂北少數(shù)民族地區(qū)面臨著缺少管理人才的局面，一方面是旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)速度沒(méi)有達(dá)到少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)的需要，人才儲(chǔ)備不足;另一方面，桂北少數(shù)民族地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)優(yōu)秀旅游管理人才的吸引力不夠強(qiáng)，所以現(xiàn)階段旅游區(qū)管理經(jīng)營(yíng)者大多屬于轉(zhuǎn)行業(yè)者，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，適應(yīng)不了快節(jié)奏的旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致旅游區(qū)內(nèi)部管理混亂。景區(qū)內(nèi)部從業(yè)者因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)與指導(dǎo)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺與專業(yè)知識(shí)不足會(huì)直接影響桂北少數(shù)民族旅游區(qū)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”政策的順利實(shí)施產(chǎn)生了阻力。

三、桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）科學(xué)合理的規(guī)劃旅游區(qū)域建設(shè)

旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具有其自身發(fā)展規(guī)律，要對(duì)區(qū)域旅游資源進(jìn)行分類開(kāi)發(fā)，如不可再生不可復(fù)原的自然景觀、建筑遺跡及文化遺產(chǎn)等旅游資源，在規(guī)劃時(shí)需要需要考慮到其特殊性，如果不計(jì)后果地盲目開(kāi)發(fā)，造成的資源破壞將難以修復(fù)。因此，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)前對(duì)桂北少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行資源狀況梳理，在綜合考慮資源構(gòu)成的前提下制訂可操控性強(qiáng)且符合地域特征的區(qū)域規(guī)劃方案，要在充分利用旅游資源的同時(shí)保障資源可持續(xù)發(fā)展，以此提高桂北少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大人文旅游資源開(kāi)發(fā)，提高旅游區(qū)文化內(nèi)涵，突出地域文化特色，進(jìn)行全方位綜合開(kāi)發(fā)。樹(shù)立區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，將景觀區(qū)、居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、生態(tài)區(qū)等進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，提高旅游區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提高旅游區(qū)居民參與度

精準(zhǔn)扶貧的目的是使貧困人群快速脫貧，桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)是以當(dāng)?shù)鼐用衩撠殲楹诵哪繕?biāo)，因此在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)著重關(guān)注本地居民在旅游產(chǎn)業(yè)中的受益程度，處理好居民與政府、企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)行合理分配，避免利益沖突與矛盾產(chǎn)生。收入貧困只是表面現(xiàn)象，貧困人群致富的能力才是核心問(wèn)題，桂北少數(shù)民族地區(qū)貧困人群普遍呈現(xiàn)與外界溝通交流少、受教育程度較低等現(xiàn)象，這是以往貧困人口參與度低與扶貧難度大的主要原因。在精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下，需要著重提高貧困人群自身文化與身體素質(zhì)，增加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口的知識(shí)儲(chǔ)備與技能熟練度。在此基礎(chǔ)上提升貧困居民的思想覺(jué)悟，摒棄“陳風(fēng)陋俗”，幫助他們形成腳踏實(shí)地、自強(qiáng)不息、依靠自己努力擺脫貧困的精神面貌。通過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)與技能培訓(xùn)，一方面能夠提高居民參與度并提高旅游區(qū)服務(wù)水平，另一方面還能促進(jìn)桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。

（三）合理利用旅游資源

對(duì)待生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)，要以“保護(hù)第一”的理念為原則，將環(huán)境和文化的保護(hù)性發(fā)展放在首位，在保障生態(tài)、文化資源可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。在實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，處理好人、環(huán)境、旅游、文化之間的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂搭亂建等現(xiàn)象，要保障生態(tài)資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)統(tǒng)一，從基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)到景區(qū)整體規(guī)劃都要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保原則，保障桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，以持續(xù)性、長(zhǎng)效性、科學(xué)性為基礎(chǔ)，從根本上擺脫貧困。

（四）加快營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與政策支持

桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧只有進(jìn)行深層次改革，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能有所突破，相關(guān)部門應(yīng)該幫助旅游區(qū)進(jìn)行多渠道宣傳，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道發(fā)布能夠展現(xiàn)桂北少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌、文化的宣傳視頻，以此來(lái)提高知名度，讓人們了解桂北、向往桂北。在政策方面，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)地域的特殊性、人群的多樣性進(jìn)行旅游區(qū)政策支持，比如降低稅收、資金扶持、優(yōu)惠政策等，一方面可以減輕貧困人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面還可以吸引更多的游客到桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游，有利于桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)因?yàn)槭艿降乩怼①Y金等因素的影響，發(fā)展水平普遍較低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善、旅游項(xiàng)目匱乏，而且住宿、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等方面不上檔次、規(guī)模小，已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的消費(fèi)者需求，地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效益因?yàn)橛慰蜏魰r(shí)間少、花費(fèi)小等因素沒(méi)有明顯提升。因此為了改善桂北少數(shù)民族地區(qū)的整體面貌，應(yīng)在保持旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的同時(shí)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入，把桂北少數(shù)民族的獨(dú)特文化呈現(xiàn)給游客，利用旅游區(qū)的獨(dú)特性與高體驗(yàn)性留住游客，使景區(qū)收入長(zhǎng)效化，提升桂北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入水平，加快精準(zhǔn)脫貧的腳步。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)及桂北少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，針對(duì)桂北少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展困境，提出了旅游產(chǎn)業(yè)在桂北少數(shù)民族地區(qū)利用旅游資源并解決發(fā)展困境的對(duì)策?？梢园l(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠改善桂北少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提高貧困人群收入，解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，可以有效解決貧困人口脫貧問(wèn)題，進(jìn)而加快精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的速度。以此為桂北少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施提出發(fā)展參考方向，同時(shí)也為旅游產(chǎn)業(yè)在桂北少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供發(fā)展思路。

（作者單位：桂林理工大學(xué)藝術(shù)學(xué)院）