城市軌道工程建設(shè)隱患排查治理系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用

張二強 葛海軍 劉文虎

摘? 要：軌道工程建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、施工環(huán)境復(fù)雜、不可預(yù)見因素多的特點，建設(shè)過程存在著高風險。如何高效開展施工現(xiàn)場隱患排查工作，成為安全管理優(yōu)先思考的問題。文章從施工現(xiàn)場的管理要求出發(fā)，結(jié)合隱患排查的機制流程，設(shè)計了一套隱患排查治理系統(tǒng)，該系統(tǒng)突破傳統(tǒng)的線下排查模式，開發(fā)出線上隱患排查治理模式，確保施工現(xiàn)場隱患排查治理的及時性、有效性，切實消除現(xiàn)場隱患，預(yù)防事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：軌道交通;工程建設(shè);隱患排查;系統(tǒng)設(shè)計

中圖分類號：U298? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）36-0083-03

Abstract： The construction of track engineering has the characteristics of large scale construction， complex construction environment and many unpredictable factors， there are high risks in the construction process. It has become a priority consideration to efficiently carry out hidden danger investigation in safety management. A set of hidden danger investigation and treatment system is designed combining the procedures of hidden danger investigation based on the management requirement. The system breaks through the traditional off-line investigation mode and develops the on-line hidden danger investigation and treatment mode. The timeliness and effectiveness of the investigation and treatment of hidden dangers are guaranteed through this mode， so the hidden dangers are eliminated and the accidents is prevented on site.

Keywords： rail transit; engineering construction; hidden danger investigation; system design

1 概述

城市軌道交通作為一種電能驅(qū)動、快捷便利的公共出行方式極大滿足了居民的生活需要，也受到了眾多城市的歡迎。近年來，我國政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市軌道工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，截止2018年底，中國大陸地區(qū)有53個城市進行軌道建設(shè)，在建線路總規(guī)模達6374公里，但是軌道工程建設(shè)存在線路長、工點多、風險高等特點[1]，安全生產(chǎn)事故常有發(fā)生，如2019年7月4日青島地鐵1號線發(fā)生塌陷事故，2019年5月13日深圳市軌道交通8號線一期工程發(fā)生物體打擊事故，這給軌道工程施工安全管理工作提出了更高的要求。事故發(fā)生之前導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患早就存在，為了規(guī)避或減少事故的發(fā)生，做好施工現(xiàn)場的隱患排查就顯得尤為重要。為了高效開展隱患排查工作，實現(xiàn)主動改善現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)的狀態(tài)，本文突破傳統(tǒng)的隱患排查與治理手段，將隱患排查模式從“線下”提升到“線上”，對軌道工程建設(shè)隱患排查治理系統(tǒng)的設(shè)計與應(yīng)用進行了研究。

2 隱患排查治理的機制

目前，國家已經(jīng)從法律、法規(guī)方面對隱患排查治理工作做出了明確的要求，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）從法律層面要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原安監(jiān)總局令第16號公布）對安全生隱患排查單位的職責、監(jiān)督管理、罰則提出了明確的規(guī)定[2-3]，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點工作的通知》（建質(zhì)[2017]169號）從行業(yè)管理方面要求構(gòu)建城市軌道交通工程安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完善相關(guān)制度體系和技術(shù)保障措施。由此可見安全生產(chǎn)隱患排查治理工作是城市軌道交通工程建設(shè)安全管理的重要內(nèi)容，必須嚴格執(zhí)行。

為了能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場的隱患實現(xiàn)“全覆蓋、及整改、重實效”的要求，全面落實各參建單位的隱患排查主體責任。本系統(tǒng)的開發(fā)充分考慮了隱患排查的不同角色，主要包括施工單位、總包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位，并設(shè)計了“隱患排查、隱患整改、隱患復(fù)查、隱患核查”流程，并進行了角色的分配，做到全員參與[4]。具體角色職責如表1：

3 隱患排查治理系統(tǒng)功能設(shè)計

隱患排查治理系統(tǒng)主要目的是為了落實各參建單位隱患排查責任，做到施工現(xiàn)場的隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整改、及時復(fù)查，并對其進行考核。隱患治理模塊包括“首頁、隱患分類、隱患排查治理（隱患排查、隱患整改、隱患復(fù)查、隱患核查）、隱患清單、考核管理”共五個功能模塊。

3.1 首頁

首頁主要是以地圖的形式直觀展示當前用戶管轄區(qū)域的隱患狀況，掌握在建線路的隱患狀態(tài)。該頁面包括隱患提醒、隱患治理情況模塊，其中隱患提醒指當前用戶對出現(xiàn)新隱患、待整改、整改超時、整改不到位、整改待復(fù)查/核查、整改復(fù)查不到位等情況進行顯示，用戶對新增隱患信息第一時間知曉詳情;隱患治理情況主要是對施工、監(jiān)理單位、總承包單位的隱患排查治理工作的整體評分。

3.2 隱患分類

為了便于隱患排查人員能夠更加簡便、高效的對施工現(xiàn)場的隱患進行排查，對隱患內(nèi)容實行分類、分層、分級管理，目前該系統(tǒng)將土建工程建設(shè)階段的隱患按照安類別劃分為八大類，87小類，后續(xù)還將對安裝、裝修階段的隱患進行分類，土建施工階段隱患分類具體情況見表2。

3.3 隱患排查治理

按照隱患排查治理PDCA閉環(huán)管理工作需求[5]，設(shè)計了4個主要工作環(huán)節(jié)，即“隱患排查、隱患整改、隱患復(fù)查、隱患核查”，具體流程見圖1。

3.3.1 隱患排查

隱患排查是整個隱患排查治理工作的發(fā)起點，主要是按照隱患分類清單對施工現(xiàn)場進行隱患排查，并將相關(guān)信息進行上傳。為了全面開展全員參與隱患排查治理工作，有效落實各方主體責任，隱患排查治理的工作執(zhí)行的主體主要包括施工單位、監(jiān)理單位、總包單位和建設(shè)單位。

3.3.2 隱患整改

隱患整改是消除或控制隱患的活動或過程，也是隱患排查治理工作最重要的環(huán)節(jié)。按照職責分工，隱患整改工作的執(zhí)行主體為施工單位，施工單位負責制訂整改方案或措施，并組織落實、及時徹底消除事故隱患。

3.3.3 隱患復(fù)查

隱患復(fù)查是對隱患整改情況的一個檢查過程，也是對隱患整改結(jié)果的確認。按照職責分工，隱患復(fù)查工作的執(zhí)行主體為監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應(yīng)該根據(jù)隱患整改結(jié)果，對照隱患排查出的內(nèi)容，確定隱患整改是否滿足要求。

3.3.4 隱患核查

隱患核查是指對隱患整改情況的再次檢查，按照隱患危險程度，將隱患分為一、二、三級。本系統(tǒng)規(guī)定一級隱患不需要進行隱患核查工作，二級、三級隱患需要進行隱患核查工作，按照職責分工，隱患核查工作的執(zhí)行主體是建設(shè)單位。

3.4 隱患清單

隱患清單模塊主要是對隱患的匯總、歸納，可以實現(xiàn)所有用戶對不同隱患排查時間段、隱患線路、標段、隱患等級、隱患狀態(tài)的查詢功能。

3.5 考核管理

考核管理模塊是對各參建單位對隱患排查治理系統(tǒng)的使用情況進行管理，考核管理模塊包括考核排名和統(tǒng)計排名兩項內(nèi)容。系統(tǒng)可以直接調(diào)取考核管理模塊中各施工、監(jiān)理單位、總承包單位的綜合考核排名數(shù)據(jù)，并按照排名由高到低排序。對表現(xiàn)較差的單位可以手動添加重點關(guān)注，重點關(guān)注的單位以不同顏色顯示，便于管理者跟蹤后續(xù)考核情況。

4 系統(tǒng)應(yīng)用效果

為了提供隱患排查的效率，提高整改的及時性，系統(tǒng)開發(fā)了網(wǎng)頁端和手機APP軟件，排查人員可以使用APP軟件開支隱患排查工作，達到了“隨查隨傳”的效果。目前隱患排查治理系統(tǒng)已在部分線路上推廣使用，主要實現(xiàn)了以下目標：（1）該系統(tǒng)明確規(guī)范了各參建單位在隱患排查治理中的工作流程，各參建單位按照隱患排查范圍、頻次（施工、監(jiān)理單位每天一次，建設(shè)單位每周一次）的要求，開展隱患排查治理工作，及時消除了現(xiàn)場隱患，有效提高了現(xiàn)場文明施工及“三違”管控效果，促進了安全生產(chǎn)的“效益”。（2）該系統(tǒng)依據(jù)各參建單位的常態(tài)化的排查治理工作，產(chǎn)生較大的數(shù)據(jù)資源，各參建單位可根據(jù)通過對隱患數(shù)據(jù)的挖掘與分析，掌握現(xiàn)場管控的重點與難點，為各參建單位的對施工現(xiàn)場安全狀況的研判與決策提供支撐。（3）該系統(tǒng)的實施有效地推進了隱患排查治理的規(guī)范化、標準化、信息化，實現(xiàn)了對隱患的全面排查、分級管控與閉合治理，有助于及時排查、消除各類事故隱患，強化了相關(guān)人員的安全責任，不斷提高參建各方人員的安全意識、專業(yè)技能和責任心。

5 結(jié)束語

本文針對軌道工程建設(shè)過程中隱患排查的要求，根據(jù)不同的用戶角色，按照隱患的排查、整改、復(fù)查、核查的流程進行了開發(fā)，并明確了相應(yīng)的用戶角色。目前該系統(tǒng)的建設(shè)成為了施工現(xiàn)場隱患排查管理體系的重要組成部分，為有效開展安全隱患排查治理工作提供了高質(zhì)高效的保障手段和管理工具，后期將在安裝、裝修階段的安全管理需求進行分析，完善隱患排查的清單要求，構(gòu)建一套完整的“土建、安裝、裝修”全過程的隱患排查系統(tǒng)。

參考文獻：

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