新中國質量發(fā)展70年成就輝煌

劉回春

新中國成立初期，國家一窮二白，百廢待興，人民生活貧困，改革開放前雖有改善，但物資匱乏單調。全國實行供給制度，居民憑票證購買生活用品。

當時發(fā)展面臨的主要任務，是解決10億人的溫飽，解決“有沒有”的問題。

新中國質量發(fā)展經(jīng)歷了4個階段，1978年至1988年為質量工作全面起步階段，1988年至1996年為質量工作深化階段，到1996年至2008年為質量工作提高階段，2008年至2018年為質量工作邁向高質量發(fā)展階段。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。

黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議提出，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速發(fā)展階段進入高質量發(fā)展階段，今年的政府工作報告中更是將高質量發(fā)展擺在了重要位置。

全面質量工作得益于改革開放

改革開放初期，中國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。迫在眉睫、刻不容緩的是要大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡快把“蛋糕”做大，改變缺衣少食、連火柴肥皂都要憑票供應的短缺經(jīng)濟狀況。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，確定實施改革開放國策，當時稱作TQC的全面質量管理被引入中國。

十一屆三中全會后，國門逐漸打開，思想獲得解放，全面質量管理有組織、有領導的在全國推行開來。1979年8月第一次召開質量管理代表會議。在這次會議上，中國質量管理協(xié)會成立，成為中國全面推行質量管理的里程碑。

原國家經(jīng)貿委決定在全國開展“質量月”活動后，每年的9月，全國各地根據(jù)統(tǒng)一主題開展“質量月”活動，大張旗鼓地宣傳“質量第一”的思想，樹立“生產(chǎn)優(yōu)質品光榮、生產(chǎn)劣質品可恥”的社會風尚。

1980年3月，原國家經(jīng)委頒發(fā)了《工業(yè)企業(yè)全面質量管理暫行辦法》，標志著全面質量管理在全國普遍推廣運行。

1984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》公布，企業(yè)自主權加大，政府對市場放松了絕對控制，由于市場經(jīng)濟極不健全，幾乎所有產(chǎn)品都供不應求，假冒偽劣產(chǎn)品也層出不窮。一些國有企業(yè)也放松管理，質量出現(xiàn)波動，甚至也造假制劣。

1985年，青島電冰箱總廠（海爾的前身）收到一位用戶反映：工廠生產(chǎn)的電冰箱有質量問題。初任廠長張瑞敏突擊檢查倉庫，發(fā)現(xiàn)庫存不多的電冰箱中有76臺不合格。張瑞敏當即決定，在全廠職工面前，將76臺電冰箱全部砸毀。張瑞敏帶頭砸毀76臺有缺陷的冰箱，喚醒了工人的質量意識，成為中國質量發(fā)展史上標志性事件。

1986年，原國家經(jīng)貿委對當時的8200家全民所有制大中型工業(yè)企業(yè)提出“八條基本要求”，從企業(yè)推行全面質量管理的實際條件出發(fā)，以生產(chǎn)過程的質量控制和基礎工作為基本要求，把建立產(chǎn)品質量保證體系作為重點。

1987年，浙江杭州武林門廣場上， 5000多雙假冒劣質溫州產(chǎn)皮鞋葬身火海，這一把大火燒醒了溫州人的質量意識。

1988年，國務院成立國家技術監(jiān)督局，專門從技術領域管理質量工作，質量工作的宏觀管理還由原國家經(jīng)貿委負責。

質量振興成為國家重大方略

80年代中期至90年代初提出“質量否決權”很有“中國特色”，在企業(yè)中廣泛推行。

當時“質量否決權”也的確取得了一定的成效，以至在國家標準GB/1T0300.5-88中就增加了“質量考核”的內容并明確規(guī)定“在質量考核中要實行質量否決權”。但是，質量考核或者“質量否決權”，實際上只是一種行政手段，一旦進入市場經(jīng)濟領域往往就失效了。

在經(jīng)濟轉軌的轉型過程中，假冒偽劣成為一大社會問題，其數(shù)量之大，品種之多，范圍之廣，是人們始料不及的。1990年以來，國務院領導提出“鐵腕抓質量”方針，分別對制售偽劣卷煙、白酒、藥品、農資、汽配、洗化用品、通訊器材重拳出擊。

九十年代初期發(fā)起的“中國質量萬里行”活動開啟了輿論監(jiān)督質量的先河，質量輿論監(jiān)督形成空前廣泛社會氛圍。自1992年以來，圍繞打假扶優(yōu)、規(guī)范市場、引導消費、服務企業(yè)等方面開展活動。尤其在打擊假冒偽劣、開展新聞輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，揭露曝光了一大批制假售假案件，扶持了一大批品牌企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。

為加強對產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質量水平，明確產(chǎn)品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序，1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》，自1993年9月1日起施行。

1994年，浙江溫州頒布《質量立市實施辦法》，在全國率先實施質量立市戰(zhàn)略。此后，溫州先后經(jīng)歷打假治劣、名牌興業(yè)、信用溫州、品牌強市4個階段，一步一個腳印，從一個質量重災區(qū)蛻變?yōu)橄冗M制造業(yè)集聚地。

1996年12月24日制定《質量振興綱要》，明確提出國家將實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，以及廣泛開展的“質量立市”、“質量興市”活動，標志著質量振興已經(jīng)成為國家發(fā)展的重大方略。

這對于深化改革、加速實現(xiàn)“兩個根本性轉變”，提高我國經(jīng)濟運行的質量和效益具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是我國經(jīng)濟生活中的一件大事。

1996年以后的質量工作提高階段，質量工作的發(fā)展與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展伴生伴隨、相互促進，在政府的引導、全社會的共同努力下獲得全面長足發(fā)展、質量總體水平穩(wěn)步提升。全社會建立健全了質量監(jiān)管制度。打擊假冒偽劣，營造了和諧的質量環(huán)境。標準、認證、計量等質量基礎工作不斷加強、企業(yè)的質量責任和質量意識增強，質量管理及產(chǎn)品質量水平顯著提高。全社會質量意識明顯提高。

質量工作納入法制管理軌道

2001年，質量宏觀管理工作劃轉到國家技術監(jiān)督局，改為國家質量技術監(jiān)督局。同年，成立中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（中華人民共和國國家認證認可監(jiān)督管理局）和中國國家標準化管理委員會（中華人民共和國國家標準化管理局），分別承擔認證認可和標準化行政管理職能。

2004年組建了原中華人民共和國質量監(jiān)督檢驗檢疫總局?；拘纬闪艘試屹|檢為龍頭，行業(yè)和省市級檢測機構為骨干，縣級檢測機構為基礎，涵蓋所有產(chǎn)品領域的全國產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。初步形成了具有中國特色的國家質量監(jiān)督管理體制。

改革開放以來，質量工作納入法制管理的軌道，質量法制建設取得長足進展，從無到有，從局部到全局，形成了涵蓋比較全面的具有中國特色的質量法制體系。僅原國家質檢總局履行質量監(jiān)督檢驗檢疫職責依據(jù)的法律法規(guī)就有《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國產(chǎn)品計量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等二十幾部。

在制定法律法規(guī)的基礎上，還形成了產(chǎn)品質量安全市場準入制度、產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查制度、質量認證認可制度、特種設備監(jiān)察制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、進出口產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度。初步建立了適合中國國情的質量監(jiān)管體系。

標準化上升為國家戰(zhàn)略

1988年12月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國標準化法》。 2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議進行了修訂。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供”，中央政策首次將標準與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等相提并論。

《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是未來我國標準化事業(yè)的五年規(guī)劃，該規(guī)劃認為“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度”。

從經(jīng)濟轉型升級的角度來看，標準化是創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化、市場化的關鍵環(huán)節(jié)，是支持企業(yè)“走出去”參與國際合作與競爭、保障國家經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全的重要手段，是實現(xiàn)由“制造大國”向“制造強國”轉變的重要保障。積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準引領新舊動能的更換，以標準全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，增強企業(yè)國際競爭力，是新形勢下標準化成為國家戰(zhàn)略的必然要求。

全面落實質量提升戰(zhàn)略部署

黨中央、國務院一直高度重視質量工作，“質量第一”是我國始終如一的質量發(fā)展理念，也是經(jīng)濟新常態(tài)下貫徹落實供給側結構性改革的具體要求。

習近平總書記在2014年就提出了“中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”的工作要求。

2017年10月12日，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，將質量強國戰(zhàn)略放在更加突出位置，開展質量提升行動，加強全面質量監(jiān)管，全面提升質量水平。

《指導意見》強調，要堅持以質量第一為價值導向、牢固樹立質量第一的強烈意識;在中央經(jīng)濟工作會議上，同樣也多次強調要“樹立質量第一的強烈意識”。質量強國相繼出現(xiàn)在黨和國家的重要文件中，并成為各類重要經(jīng)濟工作會議上的高頻詞。

《指導意見》提出體現(xiàn)了黨中央、國務院下最大氣力抓全面提高質量的堅定決心，向全黨全國發(fā)出了質量總動員令，為開展質量提升行動提供了行動綱領和方向指引。