“雙一流”背景下新建地方本科院校發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

【收稿日期】?2019-05-28???【基金項(xiàng)目】?貴州省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題項(xiàng)目（2014A051）;興義民族師范學(xué)院教授基金項(xiàng)目（17XYJS14）

【作者簡介】?*龔曉林（1973-），男，湖南桂陽人。碩士，教授，主要研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論、教育管理、思想政治教育。

【摘?要】“雙一流”建設(shè)已成為我國現(xiàn)在及今后較長一段時間內(nèi)高等教育發(fā)展的主旋律。“雙一流”既是一個評價概念，又是一個比較概念，同時還是一個話語概念。“雙一流”背景下新建地方本科院校將收獲打破身份固化、促進(jìn)特色發(fā)展、促成校地融合等發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)艱難、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)瓶頸、生源危機(jī)、自主創(chuàng)新發(fā)展受限等現(xiàn)實(shí)問題。新建地方本科院校應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，從主動爭取均衡發(fā)展教育政策、加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)涵式建設(shè)、促進(jìn)校地融合發(fā)展等路徑持續(xù)發(fā)力，清醒認(rèn)識自身發(fā)展方向，走可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】?新建地方本科院校;“雙一流”;可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展;特色差異化發(fā)展

【中圖分類號】?G642.0??【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A??【文章編號】?1005-4634（2019）06-0027-07

0?引言

當(dāng)下，世界各國為提升國際競爭力都在積極實(shí)施“世界一流”建設(shè)，如美國的“美國競爭力計劃”、法國的“卓越大學(xué)計劃”、日本的“頂級全球性大學(xué)計劃”、韓國的“WCU計劃”、德國的“卓越計劃”、俄羅斯的“5-100計劃”等【1】。我國繼“211工程”“985工程”之后又開啟了高等教育“雙一流”建設(shè)工程，這將引導(dǎo)我國高校格局調(diào)整并促進(jìn)高校分類發(fā)展，對未來我國高等教育的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用【2】。處于發(fā)展弱勢的新建地方本科院校將面臨新的前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者試圖在解讀“雙一流”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析“雙一流”背景下新建地方本科院校所面臨的發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及應(yīng)然的應(yīng)對舉措，以期拋磚引玉，為新建地方本科院校理性發(fā)展提供決策參考。

1?“雙一流”內(nèi)涵解讀

我國早在1998年就已經(jīng)提出要建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出，到2020年我國要有“若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平”;2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，同年11月，國務(wù)院正式印發(fā)方案并全面部署;2017年，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，同年9月公布了一流建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校名單。

從政策層面來看，我國的“雙一流”建設(shè)主要體現(xiàn)五方面的內(nèi)容：一是以一流為目標(biāo)，旨在推動我國高校內(nèi)涵式發(fā)展，破解“985工程”“211工程”身份固化、重復(fù)交叉、競爭缺失等問題，到21世紀(jì)中葉，基本建成高等教育強(qiáng)國;二是守正中國特色，追求世界一流，以立德樹人為根本，服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略，突出以服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向;三是堅持一流大學(xué)要以一流學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵、引導(dǎo)和支持高校打造特色優(yōu)勢學(xué)科;四是堅持“以績效為杠桿”，創(chuàng)設(shè)公平競爭環(huán)境，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出實(shí)效，構(gòu)建科學(xué)評價體系，充分激發(fā)高校發(fā)展的內(nèi)生動力，引導(dǎo)高校提升辦學(xué)水平和質(zhì)量;五是堅持以改革為動力，完善高校綜合治理機(jī)制體制，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

那么，何謂中國的“雙一流”？這是一個非常復(fù)雜的理論問題，同時也是一個高度綜合的實(shí)踐問題，學(xué)者們有著不同的看法。謝維和教授認(rèn)為，首先，我國“雙一流”建設(shè)中的“一流”是辦學(xué)水平概念不是層次概念，一流所反映的是教學(xué)、科研與服務(wù)社會的高質(zhì)量;其次，“世界一流”不能等同于歐美發(fā)達(dá)國家高等教育水平，世界本身具有地域性、差異性，一流的內(nèi)涵也應(yīng)該有差異;第三，“高等教育強(qiáng)國”不是排行榜概念，而是結(jié)構(gòu)概念。所謂高等教育強(qiáng)國應(yīng)該是能夠滿足不同層次與不同類型人才的培養(yǎng)需求，能夠適應(yīng)、指導(dǎo)和引領(lǐng)不同行業(yè)和不同地域的發(fā)展，以及服務(wù)支撐國家與地方的不同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)【3】。丁學(xué)良教授認(rèn)為，一流大學(xué)包括教師的素質(zhì)、學(xué)生的素質(zhì)、課程的廣度和深度、研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與數(shù)量、師生比例、辦學(xué)的硬件設(shè)施、財源、畢業(yè)生的聲望和成就、學(xué)校的學(xué)術(shù)聲望等方面的“一流”【4】。潘懋元教授認(rèn)為，一流大學(xué)要有自己的理念，這個理念應(yīng)是在發(fā)展過程中經(jīng)過證明、行之有效的，有利于高等教育的發(fā)展與提高;一流大學(xué)要有名師;一流大學(xué)要培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，并為社會所承認(rèn)【5】。鄔大光教授認(rèn)為，一流大學(xué)不僅僅關(guān)切一流學(xué)科，一流的本科教育是一流大學(xué)成熟的標(biāo)志【6】。正如張德祥教授所言，一流學(xué)科是一流大學(xué)建設(shè)的基石，一流學(xué)科建設(shè)需要處理好學(xué)校內(nèi)部和外部多方面的關(guān)系【7】。新建地方本科院校在世界一流、國家一流、區(qū)域一流、類型一流中，當(dāng)屬于區(qū)域一流大學(xué)【8】。

“雙一流”就其特征而言，首先是評價概念，它是“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的簡稱，當(dāng)然，“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”背后蘊(yùn)含著豐富的教育思想與評價指標(biāo)。對“一流大學(xué)”的評估，目前世界上比較權(quán)威的評價機(jī)構(gòu)是英國的《泰晤士高等教育》（Times?Higher?Education，THE）、《美國新聞與世界報道》（US?News?&?World?Report）、英國QS（Quacquarelli?Symonds）和上海軟科（ARWU）【9】。一流大學(xué)評價要素主要包括辦學(xué)理念與特色、精神與文化、辦學(xué)資源、校長與管理團(tuán)隊、生源質(zhì)量、畢業(yè)生校友、科研成果、師資隊伍、學(xué)科專業(yè)、社會與國際影響等方面達(dá)到一流。評價指標(biāo)的主體直接指向高校教師，因此，評價一流大學(xué)說到底評的主要就是一流的師資團(tuán)隊，因?yàn)橐涣鞔髮W(xué)是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的搖籃，承擔(dān)著生產(chǎn)知識、追尋真理、探究未知世界、推動科技發(fā)展、促進(jìn)民族文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒等重任，主要依靠的是一流的師資團(tuán)隊【10】。在一流大學(xué)評價指標(biāo)中，THE評價指標(biāo)中有86%以上指向教師，QS評價指標(biāo)中有85%以上指向教師，ARWU則有90%指向教師。而一流學(xué)科評價要素主要包括學(xué)科特色文化、科研成果、學(xué)術(shù)團(tuán)隊、學(xué)科資源、人才培養(yǎng)、服務(wù)能力、社會貢獻(xiàn)與國際影響等方面實(shí)現(xiàn)一流。THE一流學(xué)科的評價標(biāo)準(zhǔn)具有簡潔、客觀、全面等特點(diǎn)，國際可比性強(qiáng)，指標(biāo)依據(jù)的數(shù)據(jù)較為客觀準(zhǔn)確，在評價內(nèi)容上同等重視自然學(xué)科與人文學(xué)科，強(qiáng)調(diào)教學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)大學(xué)重視教學(xué)和人才培養(yǎng)。不足之處在于評價指標(biāo)主觀性過強(qiáng)，對于綜合性大學(xué)和名校有利，評價指標(biāo)體系缺乏嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，評價指標(biāo)每年進(jìn)行微調(diào)，排名結(jié)果缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。US?News?&?World?Report學(xué)科評價指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，又包括聲譽(yù)在內(nèi)的定性指標(biāo)，使用不同的權(quán)重體現(xiàn)了針對三類學(xué)科領(lǐng)域不同學(xué)科進(jìn)行差異化評價的理念。不足之處在于學(xué)科分類不均勻，對人文學(xué)科領(lǐng)域的分類比較籠統(tǒng)。QS學(xué)科排名指標(biāo)體系較為多元，重視畢業(yè)生就業(yè)能力、就業(yè)情況、就業(yè)前景的評價。不足之處在于聲譽(yù)調(diào)查比重高，其調(diào)查的數(shù)據(jù)來源不夠全面。ARWU學(xué)科評價指標(biāo)體系簡潔明了，國際性和可比性強(qiáng);指標(biāo)范圍不大，指標(biāo)客觀容易測量。不足之處在于過于注重數(shù)量，強(qiáng)調(diào)規(guī)模，對于規(guī)模大的學(xué)科有利，偏重于SCIE與SSCI錄取的論文總數(shù)而非被引次數(shù)，重理輕文，過于重視自然學(xué)科，對人文與社會學(xué)科重視不夠【11】。此外，比較常見的ESI學(xué)科排名，評價指標(biāo)均為定量指標(biāo)，能較客觀地反映出學(xué)科質(zhì)量的優(yōu)點(diǎn)。不足之處在于ESI學(xué)科分類缺少對人文學(xué)科領(lǐng)域的劃分，對社會科學(xué)類學(xué)科領(lǐng)域分類籠統(tǒng)，對人文學(xué)科、社會科學(xué)類學(xué)科的適用性比較有限;評價指標(biāo)很少涉及反映學(xué)科教學(xué)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)氛圍的指標(biāo);科研成果指標(biāo)未涵蓋專著、專利、研究報告等，可比性不強(qiáng)。

其次，“雙一流”是一個比較概念，具有一定的不確定性和模糊性。目前，無論是國外還是國內(nèi)，對“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的內(nèi)涵和外延的界定，至今沒有公認(rèn)的確切定義?！耙涣鳌币辉~本身就是在相互比較中產(chǎn)生的一個相對彈性的概念，具有濃厚的相對性。一流總是某一范圍內(nèi)的一流，地域不同、時代不同，一流的水準(zhǔn)也大相徑庭?！薄?2】即使是同一地區(qū)，因政策幫扶等因素的作用，本來不是一流的，一下子就變成了一流?？梢姡耙涣鳌本哂忻黠@的地域性、歷史性和動態(tài)發(fā)展性，“一流”背后蘊(yùn)藏著標(biāo)準(zhǔn)比較和價值判斷。一流大學(xué)并非要求所有學(xué)科都必須一流，一流學(xué)科也并非所有學(xué)科方向都必須一流。

再次，“雙一流”是一個話語概念，我國的“雙一流”應(yīng)具有濃厚的中國特色高等教育話語表達(dá)。我國“雙一流”提出，建成世界一流大學(xué)的關(guān)鍵是“一流”學(xué)科建設(shè)，既可以打破已形成的“211工程”“985工程”的身份固化，激勵所有高校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，又可以形成一流學(xué)科競爭局面，促進(jìn)各高校內(nèi)涵式發(fā)展。我國的“雙一流”是基于中國國情、中國歷史文化，具有中國風(fēng)格、中國特色、中國氣派、中國標(biāo)準(zhǔn)的“雙一流”。

2?“雙一流”背景下新建地方本科院校發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1?我國新建地方本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀

新建地方本科院校主要是指1999年以后位于地州市級城市，主要以地方財政撥款為辦學(xué)資金的主要來源，多由?？圃盒Ｉ窕蛴啥嗨煌瑢哟?、不同類型學(xué)校合并組成，學(xué)科門類比較齊全，以培養(yǎng)為地方經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的人才為主要任務(wù)的教學(xué)型普通本科院校。具有以下幾個基本特征：（1）絕大多數(shù)分布在地級市，地方師專數(shù)目較多，冠名以學(xué)院為結(jié)尾;（2）辦學(xué)層次為本?？平逃⒋?，本科教育為主;（3）辦學(xué)功能主要是為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才;（4）其主管單位為省、市（州）屬或者省市（州）共建，學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)是其重要的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財政撥款;（5）辦學(xué)方向從師范教育、行業(yè)教育為中心向服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變;（6）教師主要以教學(xué)為主，科研能力偏弱，每年所獲得的科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)機(jī)會較少。我國新建地方本科院校數(shù)量龐大，其在我國高等教育體系中具有不可替代的特殊戰(zhàn)略地位和作用，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、分層分類培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.2?“雙一流”語境下新建地方本科院校的發(fā)展機(jī)遇

第一，打破身份固化，為新建地方本科院校發(fā)展提供了可能性?！?11”“985”等一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目曾經(jīng)發(fā)揮了應(yīng)有的歷史作用，但是隨著這批項(xiàng)目的推進(jìn)，高等教育體系單一、身份壁壘標(biāo)簽化越來越不利于我國高等教育的整體發(fā)展。國家實(shí)行“雙一流”旨在通過高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展情況確立有限資源的投入分布，以此帶動“一流大學(xué)”建設(shè)，這樣即便不是“211”“985”高校，只要學(xué)科排名靠前，也能得到國家資源的投入，新建地方本科院校爭創(chuàng)“一流”的可能性并未被排除。

第二，促進(jìn)特色發(fā)展，為新建地方本科院校的差異發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間?！半p一流”實(shí)質(zhì)上就是要解決我國高等教育分類發(fā)展與分類管理問題，在政策層面上將“一流大學(xué)”與“一流學(xué)科”進(jìn)行適當(dāng)分離，其目的就是要進(jìn)一步釋放新建地方本科院校的辦學(xué)活力與學(xué)科發(fā)展?jié)摿?，鼓勵各地方高校百花齊放、百家爭先，辦出水平、辦出特色。可見，即使新建地方本科院校在整體上達(dá)不到“一流大學(xué)”水平，這也不妨礙其部分特色學(xué)科甚至部分優(yōu)勢特色學(xué)科的發(fā)展方向沖擊“一流學(xué)科”水準(zhǔn)，這為新建地方本科院校帶來了特色發(fā)展的多樣性。因而，新建地方本科院?？梢愿鶕?jù)自身的資源、優(yōu)勢和特色選擇學(xué)科發(fā)力方向，不必一味地將學(xué)校的發(fā)展方向僅局限于模仿與追趕“211”“985”高校。

第三，促進(jìn)校地結(jié)合，為新建地方本科院校加速發(fā)展提供保障。事實(shí)證明，新建地方本科院校的發(fā)展離不開地方政府的認(rèn)同和支持，地方政府也越來越感覺到地方本科高校所擁有的科研成果和技術(shù)及人力資源優(yōu)勢對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的積極作用。目前，新建地方本科院校要順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才，其選擇的學(xué)科發(fā)展路徑當(dāng)然不能像重點(diǎn)高校那樣走學(xué)術(shù)科研型，而要走應(yīng)用型為主的專業(yè)型發(fā)展路徑。隨著《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的出臺，方案明確提出：“地方高校開展一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，由各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導(dǎo)支持”。這在一定程度上改善了地方政府對新建地方本科院校的態(tài)度，也在一定程度上將地方政府放到了新建地方本科院?！半p一流”建設(shè)的責(zé)任主體地位，無形中增強(qiáng)了地方政府參與地方高等教育發(fā)展的責(zé)任感和使命感，為新建地方本科院校的發(fā)展提供了保障。

2.3?當(dāng)前新建地方本科院校發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

第一，學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)舉步維艱?！半p一流”態(tài)勢下，國家近兩年對各個學(xué)科進(jìn)行了一一排序，無形中加劇了各高校學(xué)科建設(shè)的競爭。排名靠前的學(xué)科更有危機(jī)感，會繼續(xù)加大學(xué)科各方面建設(shè)力度，想方設(shè)法捍衛(wèi)絕對優(yōu)勢，而這些學(xué)科往往分布在傳統(tǒng)優(yōu)勢高校。毋庸置疑，學(xué)科發(fā)展的競爭實(shí)質(zhì)就是人才的競爭，更具體來說，就是學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)的競爭。擁有一流的專家團(tuán)隊，才有可能擁有一流的學(xué)科，這是學(xué)科發(fā)展的硬道理?！半p一流”的序幕剛拉開，全國各地激烈的人才爭奪戰(zhàn)也隨之打響，中西部高校中的“孔雀東南飛”現(xiàn)象已司空見慣，現(xiàn)在的問題是“麻雀”只要有機(jī)會也會“東南飛”。目前，新建地方本科院校在學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)方面主要存在三方面的挑戰(zhàn)：（1）學(xué)科領(lǐng)軍人才（亦稱學(xué)科帶頭人）緊缺。新建地方本科院校，特別是中西部的新建地方本科院校，由于普遍存在資金不足，學(xué)術(shù)聲望、地域環(huán)境、學(xué)科平臺等遠(yuǎn)不如其他本科高校的問題，在人才競爭中處于劣勢，要引進(jìn)優(yōu)秀人才相當(dāng)困難，而要想通過自身培養(yǎng)造就有影響力、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)軍人才也是非常困難的;（2）學(xué)科團(tuán)隊成員零散，缺乏凝聚力。對于新建地方本科院校來說，由于研究興趣、研究特長、利益分配等因素的差異，要讓學(xué)科團(tuán)隊所有成員統(tǒng)一研究方向更是難上加難;（3）運(yùn)行機(jī)制不健全。新建地方本科院校由于起步較晚，往往沒有自身的符合創(chuàng)新規(guī)律的運(yùn)行管理機(jī)制。學(xué)科團(tuán)隊管理往往要依靠行政的或者學(xué)術(shù)的權(quán)威控制，而一旦平等自由就會一盤散沙。因而，新建地方本科院校應(yīng)該主動從“激勵中發(fā)展、情感中發(fā)展、文化中發(fā)展”等舉措中深層思考如何建設(shè)學(xué)科團(tuán)隊。

第二，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)入瓶頸期。大學(xué)的財力經(jīng)常被研究者作為識別一流大學(xué)的重要指標(biāo)，籌資能力是大學(xué)持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)和標(biāo)志【13】。雖然自2017年國家正式啟動“雙一流”建設(shè)以來，全國20多個省級政府紛紛出臺了“雙一流”方案或相應(yīng)政策文件，將投入400億元建設(shè)資金【14】，但都是體現(xiàn)扶需、扶優(yōu)、和扶特，對于新建地方本科院校來說難以企及。據(jù)統(tǒng)計，全國有7個省級政府（西藏、廣西、海南、寧夏、遼寧、天津、吉林）明確具體區(qū)域內(nèi)目前發(fā)展最靠前的1～2所大學(xué)。很顯然，新建地方本科院校是很難從各省級政府的“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中分到一杯羹的，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)舉步維艱。新建地方本科院校辦學(xué)資金來源主要靠所在地方政府的投入和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，校友會及民間籌資幾乎沒有，自身也缺乏向社會籌集資金的主動性，對政府的依賴性強(qiáng)。再加之，新建地方本科院校沒有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效互動，其中的大部分高校存在科研成果轉(zhuǎn)化率不高問題。究其原因：（1）受自身辦學(xué)水平和硬件設(shè)施的限制，新建地方本科院校很少產(chǎn)生較為突出的科研成果;（2）在有限科研成果轉(zhuǎn)化路徑上，新建地方本科院校往往缺乏主動尋求合作的意識，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，也就談不上優(yōu)質(zhì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這樣無形中形成了一個惡性循環(huán)：新建地方本科院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有限，地方政府不愿給予學(xué)校資金、政策等方面的支持，新建地方本科院校資金投入有限導(dǎo)致服務(wù)創(chuàng)新能力不足【15】。對于有限而緊張的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，很多新建地方本科院校也利用率不高，主要表現(xiàn)在：（1）對經(jīng)費(fèi)的分配使用規(guī)劃性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)的使用與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃很多時候聯(lián)系不緊密，具有一定的隨意性;（2）大部分經(jīng)費(fèi)基本用于校舍建設(shè)，少部分用于圖書資料和教學(xué)儀器實(shí)驗(yàn)設(shè)備建設(shè)，用于教學(xué)日常監(jiān)督、管理、運(yùn)行和開展教學(xué)科研的經(jīng)費(fèi)相對較少;（3）主管部門對經(jīng)費(fèi)使用缺乏應(yīng)有的監(jiān)管和評價，往往只管撥款，不管效果、效率和效益。

第三，生源危機(jī)日趨嚴(yán)重。雖然我國高等教育已由大眾化邁向普及化，各省份的高考錄取率均遠(yuǎn)高于50%，但是“棄考族”規(guī)模近年來也在逐年擴(kuò)大。棄考族分為三類：一是考上了被錄取了，放棄不去讀，而是選擇復(fù)讀，即“棄讀”;二是高考報了名，卻放棄了高考，即“棄考”;三是讀了高中，因受讀書無用論等因素的影響，沒有參加高考報名，即“棄報”。從全國各高校的入學(xué)率看，新建地方本科院校的“棄讀”人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非地方本科高校。對于新建本科院校來說，生源危機(jī)不僅僅表現(xiàn)在生源數(shù)量上，還表現(xiàn)在生源的質(zhì)量危機(jī)上。近年來，盡管新建地方本科院校錄取分?jǐn)?shù)略有提高，但是學(xué)生的整體綜合素質(zhì)卻沒有跟上來，文化素質(zhì)不容樂觀。就拿學(xué)生的語文水平來說，學(xué)生交上來的作業(yè)，錯別字司空見慣，病句、標(biāo)點(diǎn)符號的使用等問題嚴(yán)重。生源危機(jī)已深深影響著地方高校的內(nèi)生發(fā)展，生源危機(jī)持續(xù)發(fā)酵已為新建地方本科院校的生存帶來深層的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第四，自主創(chuàng)新發(fā)展困難重重。當(dāng)前，新建地方本科院校均要求向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型高素質(zhì)人才，立足地方，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走內(nèi)涵發(fā)展之路，這要求新建地方本科院校自主創(chuàng)新發(fā)展既要按國家的部署進(jìn)行應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要按高等教育自身發(fā)展規(guī)律和學(xué)校自身發(fā)展條件和文化發(fā)展。“雙一流”背景下，因長期辦學(xué)過程中所形成的過分依賴國家、地方指引，新建地方本科院校的自主創(chuàng)新發(fā)展將會困難重重。一直以來，新建地方本科院校過度追求辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，重專業(yè)設(shè)置，輕學(xué)科建設(shè)，學(xué)科專業(yè)缺乏特色，“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重。在“雙一流”語境下，由于對“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的認(rèn)知差異以及來自外部的各種要求，新建地方本科院校的學(xué)科、專業(yè)、課程的設(shè)置與動態(tài)調(diào)整都將困難重重。比如，把“應(yīng)用性”簡單理解成“實(shí)踐鍛煉性”，而忽視實(shí)踐研究性，使有的新建地方本科院校在調(diào)整專業(yè)課程的時候，有意把高等數(shù)學(xué)、大學(xué)英語等基礎(chǔ)課程減弱甚至“砍掉”。為了增加實(shí)踐課程比重隨意增加簡單重復(fù)的實(shí)踐課程，導(dǎo)致學(xué)生專業(yè)素質(zhì)下降，進(jìn)而影響部分學(xué)生的深造。每年很多重點(diǎn)高校不愿接收新建地方本科院校的畢業(yè)生讀研，學(xué)生考研“復(fù)試”環(huán)節(jié)被刷掉已經(jīng)司空見慣。另一個值得注意的問題是，“雙一流”被理解為只是高校的“雙一流”，各高校發(fā)力你追我趕，而地方政府及相關(guān)部門對于推進(jìn)“雙一流”的行動不一致，比如高校人員編制配置、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置、預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等，落實(shí)到位都將困難重重。一般來說，對于“一流大學(xué)”建設(shè)所涉及內(nèi)容及指標(biāo)，其本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)由“大而全”到“大而精”“大而優(yōu)”，而對于“一流學(xué)科”建設(shè)，說到底，實(shí)質(zhì)就是師資團(tuán)隊建設(shè)，就是師資隊伍的科研實(shí)力。因而，“雙一流”語境下，各高校對教師的考核與晉升的管理體制機(jī)制會更加注重科研項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)和論文數(shù)，既看數(shù)量，又看影響因子;既看等級，又問資金額。用教師的科研成果替代教師的教書育人成果，人為增加教師的工作負(fù)擔(dān)和壓力，使得教師寧愿用大量的時間去申請立項(xiàng)課題和鉆研論文，也不愿用心去上好一堂精彩的課，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量長期無法提高，無法保障人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢?，“雙一流”背景下新建地方本科院校師資團(tuán)隊的教學(xué)水平、創(chuàng)新精神與創(chuàng)造能力、評價教師的管理體制機(jī)制能否適應(yīng)未來一流大學(xué)建設(shè)的需要，也是一個潛在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

3?新建地方本科院校發(fā)展的應(yīng)對舉措

在“雙一流”背景下，新建地方本科院校面對挑戰(zhàn)應(yīng)主動從國家、地方、學(xué)校三個層面的積極因素中思考可持續(xù)內(nèi)涵發(fā)展路向，植根歷史，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，立足服務(wù)地方，加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)校地融合發(fā)展。

3.1?找準(zhǔn)定位，爭取中央支持，積極主動謀發(fā)展

新建地方本科院校要想在“雙一流”環(huán)境中又好又快地發(fā)展，首先應(yīng)該認(rèn)清“我是誰”“我來自哪里”“我將要到哪里去”，把自身放在高等教育整個棋盤中予以充分認(rèn)識。自20世紀(jì)70年代美國卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會首次嘗試對高校分類以來，歐盟等世界發(fā)達(dá)國家均在啟動高等教育機(jī)構(gòu)分類項(xiàng)目。我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確指出：“高等教育應(yīng)當(dāng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，以促進(jìn)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色?！痹趪液暧^引導(dǎo)高校分類發(fā)展的背景下，黑龍江省（2011年）、陜西?。?012年）、安徽?。?014年）、河南?。?015年）、上海市（2015年）、浙江?。?016年）、云南省（2016年）、四川?。?016年）、吉林?。?017年）、重慶市（2017年）、遼寧?。?017年）等地方政府紛紛出臺了促進(jìn)高校分類發(fā)展的指導(dǎo)性意見文件。這些文件共同的主題：一是鼓勵各地方高校找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，特色差異化發(fā)展;二是創(chuàng)造條件，鼓勵高校在不同領(lǐng)域、不同層次辦出特色，爭創(chuàng)一流。

新建地方本科院校在“雙一流”背景下弱勢明顯，這需要理性認(rèn)識“雙一流”，充分認(rèn)識“雙一流”扶需扶優(yōu)扶特的內(nèi)涵，找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，回歸人才培養(yǎng)常識，回歸人才質(zhì)量初心，回歸本科教育本分，積極主動謀發(fā)展。從《高等教育法》來看，新建地方本科院校由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，省級以下地方政府，特別是中西部欠發(fā)達(dá)省份地方財力資源支持有限，需要積極主動爭取中央特殊支持，畢竟新建地方本科院校幾乎占據(jù)我國高等教育的半壁江山，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的新建地方本科院校外，幾乎所有的院校均存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)吃緊，需要利用各種聲音理性表達(dá)合理辦學(xué)訴求，主動爭取中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。同時，新建地方本科院校也應(yīng)制定長遠(yuǎn)的院校發(fā)展規(guī)劃，堅定辦學(xué)思路，積極主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，爭取地方政府財政支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種有限資源，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.2?加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)涵式建設(shè)，引領(lǐng)學(xué)校可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展

“雙一流”建設(shè)要以學(xué)科為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)界現(xiàn)有的研究結(jié)果，學(xué)科發(fā)展水平與大學(xué)發(fā)展水平之間呈高度的正相關(guān)，可以說，學(xué)科水平在很大程度上影響大學(xué)的品味、地位和學(xué)術(shù)聲譽(yù)。由此可見，辦大學(xué)首先就要辦好學(xué)科，新建地方本科院校要在“雙一流”建設(shè)中有所作為，需要從學(xué)科發(fā)展方向、學(xué)科團(tuán)隊、學(xué)科文化、學(xué)科研究中心建設(shè)等方面發(fā)展，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢哉f，人才培養(yǎng)質(zhì)量是“雙一流”建設(shè)的應(yīng)然所在和核心內(nèi)涵，新建地方本科院?！半p一流”建設(shè)必須牢牢抓住人才培養(yǎng)這個根本，實(shí)現(xiàn)“一流學(xué)科”建設(shè)與人才培養(yǎng)的協(xié)同互動【16】。

第一，找準(zhǔn)一流學(xué)科發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科?？茖W(xué)地調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)與凝練學(xué)科建設(shè)方向，重點(diǎn)培育、扶持與發(fā)展重點(diǎn)一流學(xué)科，是促進(jìn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的重要舉措。新建地方本科院校在選擇“一流學(xué)科”發(fā)展方向時，需要考慮三個方面。（1）正確認(rèn)識“優(yōu)勢學(xué)科”不等于“一流學(xué)科”。對于新建地方本科院校來說，優(yōu)勢學(xué)科未必就是自己重點(diǎn)要發(fā)展的“一流學(xué)科”。因?yàn)椤半p一流”中“一流學(xué)科”是同類中的“一流”，自身優(yōu)勢學(xué)科有的在同類學(xué)科排名中靠后，如果不能辦出“一流學(xué)科”的優(yōu)勢特色，就不能作為學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科來沖擊“雙一流”，否則只會得不償失，浪費(fèi)有限的資源;（2）充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢。新建地方本科院校有當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，在精準(zhǔn)凝練學(xué)科建設(shè)方向時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩怼v史文化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭取從學(xué)科發(fā)展的“無人區(qū)、少人區(qū)”入手，發(fā)展特色學(xué)科，實(shí)現(xiàn)“變道超車”;（3）重點(diǎn)發(fā)展特色學(xué)科方向。新建地方本科院校對于“一流學(xué)科”建設(shè)不能求大求全，應(yīng)理性避免“一流學(xué)科建設(shè)就是要全力達(dá)到一流評估指標(biāo)要求”【17】。學(xué)科建設(shè)目標(biāo)不是急于立足實(shí)現(xiàn)一流一級學(xué)科，而是要根據(jù)自身優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展特色學(xué)科方向，帶動輻射其他學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一流學(xué)科”建設(shè)從“他組織”走向“自組織”【18】。

第二，打造一流的學(xué)科團(tuán)隊，抓好學(xué)科管理制度改革。事實(shí)表明，學(xué)科建設(shè)發(fā)展與一流學(xué)科團(tuán)隊呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)，沒有“一流的學(xué)科團(tuán)隊”就沒有“一流學(xué)科”。新建地方本科院校要組建一流的學(xué)科團(tuán)隊，學(xué)校的重視與支持是前提，選拔高素質(zhì)一流學(xué)科帶頭人是關(guān)鍵，促進(jìn)學(xué)科科研成果向服務(wù)教學(xué)、服務(wù)社會轉(zhuǎn)化是根本，協(xié)調(diào)學(xué)科團(tuán)隊各成員之間的關(guān)系是一流學(xué)科得以順利建設(shè)發(fā)展的保障。科學(xué)完善的學(xué)科管理制度也是促進(jìn)一流學(xué)科發(fā)展的保障。學(xué)科管理制度一般包括中長期規(guī)劃、組織制度、資源分配制度、執(zhí)行監(jiān)督制度、學(xué)科評估制度以及獎懲制度等。新建地方本科院校要以學(xué)科管理制度改革推動學(xué)校綜合改革，黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)，強(qiáng)化校院辦學(xué)主體地位，支撐國家戰(zhàn)略發(fā)展，充分激發(fā)院系辦學(xué)活力，改革創(chuàng)新學(xué)科評估制度，努力實(shí)現(xiàn)對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的認(rèn)可、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的認(rèn)可、解決生產(chǎn)問題的認(rèn)可和解決社會問題的認(rèn)可，從而為重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)建一個良好健康的發(fā)展環(huán)境【19】。

第三，注重培育良好的學(xué)科文化環(huán)境，完善學(xué)科研究中心建設(shè)。一流學(xué)科的建設(shè)發(fā)展離不開其成長的學(xué)科文化環(huán)境，先進(jìn)的學(xué)科文化環(huán)境與一流的學(xué)科建設(shè)發(fā)展是相互促進(jìn)的。新建地方本科院校在培養(yǎng)良好的學(xué)科文化環(huán)境時需要注意四點(diǎn)：（1）堅持科學(xué)正確的價值觀，重在學(xué)科文化建設(shè);（2）協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，在杜絕學(xué)術(shù)造假的基礎(chǔ)上營造寬松的學(xué)術(shù)氛圍;（3）努力創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，協(xié)調(diào)好一流學(xué)科團(tuán)隊、一流學(xué)生、一流學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)聲譽(yù)之間的關(guān)系;（4）努力做到學(xué)科文化發(fā)展與學(xué)校文化的傳承創(chuàng)新相結(jié)合。事實(shí)表明，學(xué)科研究中心建設(shè)是發(fā)展一流學(xué)科的強(qiáng)有力載體，是科學(xué)研究的硬件保證，也是學(xué)科發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)驗(yàn)平臺。比如，興義民族師范學(xué)院的中國民族教育研究中心、西南語言少數(shù)民族跨文化漢字傳播研究研究中心和黔西南州布依族苗族文化遺產(chǎn)研究，對學(xué)校“三性”（師范性、民族性、地方性）特色學(xué)科發(fā)展實(shí)現(xiàn)了有力支撐。因而，建設(shè)合格的學(xué)科研究中心可以為學(xué)科發(fā)展提供良好的研究環(huán)境和實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新平臺，新建地方本科院校要做好頂層設(shè)計，集中有限資源，制定切實(shí)可行的規(guī)章制定，科學(xué)分配并使用好各種經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)備條件，為學(xué)科建設(shè)創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境。

3.3?放眼國際，服務(wù)地方，促進(jìn)校地融合發(fā)展

服務(wù)社會是高校的一項(xiàng)重要職能。新建地方本科院校應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，將“雙一流”建設(shè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗和諧社會建設(shè)緊密結(jié)合，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，以學(xué)科群對接產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)對地方經(jīng)濟(jì)社會的參與度與貢獻(xiàn)率，以此促進(jìn)新建地方本科院?？缭绞桨l(fā)展。當(dāng)然，處于命運(yùn)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化，大數(shù)據(jù)、云運(yùn)算、人工智能飛速發(fā)展的信息時代，新建地方本科院校不能“獨(dú)學(xué)無友”，應(yīng)該開放辦學(xué)，積極參與國際交流與合作，學(xué)習(xí)并批判借鑒國外先進(jìn)的辦學(xué)思想和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)校地融合發(fā)展。所謂校地融合發(fā)展就是新建地方本科院校要與地方相互促進(jìn)發(fā)展，做到你中有我、我中有你，高校為地方提供急需的科研成果和智力資源，地方政府要為高校提供組織、人力、財力保障，形成良性互動循環(huán)。

4?結(jié)束語

“雙一流”建設(shè)是我國高等教育戰(zhàn)略發(fā)展的新舉措。相對其他高校，新建地方本科院校處于弱勢，需要理性認(rèn)識國家“雙一流”建設(shè)?！半p一流”在很大程度上是發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢，因而“雙一流”主要體現(xiàn)的是對高?！皟?yōu)”“需”“特”的扶持，“一流”的背后蘊(yùn)藏著標(biāo)準(zhǔn)比較與價值判斷。在“雙一流”建設(shè)語境下，新建地方本科院校要充分認(rèn)識到“雙一流”不是目標(biāo)，而是水平，是新要求和新起點(diǎn)。一流的師資隊伍和一流的本科人才培養(yǎng)是一流大學(xué)和一流學(xué)科的基礎(chǔ)，因此，新建地方本科院校要依據(jù)自身的發(fā)展歷史和區(qū)域優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略，以學(xué)科建設(shè)為抓手，創(chuàng)新學(xué)校自身的綜合改革，走可持續(xù)內(nèi)涵發(fā)展道路，形成應(yīng)用型特色優(yōu)勢，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在國家“雙一流”建設(shè)中有為有位。毋庸置疑，新建地方本科院校的“雙一流”是一個具有中國特色的話語概念，要在價值理性的指導(dǎo)下，克服技術(shù)理性偏見，回歸大學(xué)一流之道（人才培養(yǎng)）、堅守大學(xué)一流之本（本科教育）和重塑大學(xué)一流之魂（大學(xué)精神）。

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【責(zé)任編輯?劉冰】

New?local?undergraduate?colleges′?development?under?the?background?of?"Double?First-Class"?initiative：?opportunities，challenges?and?countermeasures

GONG?Xiao-lin

（School?of?Educational?Science，Xingyi?Normal?University?for?Nationalities，Xingyi，Guizhou?562400，China）

Abstract

The?"Double?First-Class?Initiative"?has?become?the?main?theme?of?higher?education?development?in?our?country?now?and?for?a?long?time?to?come."Double?First-Class"?is?not?only?a?concept?of?evaluation，but?also?a?concept?of?comparison，as?well?as?a?concept?of?discourse.Under?the?background?of?"Double?First-Class?Initiative"，new?local?undergraduate?colleges?will?gain?development?opportunities?such?as?breaking?fixed?identity，promoting?distinctive?development?and?facilitating?the?integration?of?schools?and?local?development.At?the?same?time，they?will?also?face?practical?problems?such?as?the?difficulties?of?discipline?team?development，the?bottleneck?of?school?funding，the?crisis?of?student?sources，the?limitation?of?independent?innovation?and?development.New?local?undergraduate?colleges?should?take?the?"Double?First-Class?Initiative"?construction?as?an?opportunity?for?development，make?sustained?efforts?from?such?paths?as?actively?striving?for?balanced?development?of?educational?policies，strengthening?the?development?of?discipline?connotation，and?promoting?the?integration?of?the?school?and?the?local?development，so?as?to?have?a?clear?understanding?of?their?own?development?direction?and?take?the?road?of?sustainable?connotation?development.

Keywords

new?local?undergraduate?colleges;"Double?First-Class?Initiative";sustainable?connotation-style?development;distinctive?and?differentiated?development