電力工程造價(jià)全過(guò)程精益化管理研究

張敬平，王建杰，丁文敏，侯向紅

（國(guó)網(wǎng)滄州供電公司，河北滄州 061001）

0 引言

當(dāng)前，電力體制改革和國(guó)資國(guó)企改革正在深刻改變國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營(yíng)模式，為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。公司必須加快推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，提質(zhì)增效，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格控制成本，強(qiáng)化投資管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，大力提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平和成效。電網(wǎng)基建成本是整個(gè)企業(yè)總成本的主要源頭及構(gòu)成，對(duì)輸變電工程造價(jià)進(jìn)行精益化管控對(duì)提高電網(wǎng)的基建質(zhì)量、資產(chǎn)利用效率及投資效益具有重要意義。圍繞建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能化電網(wǎng)的目標(biāo)，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)管理采取了一系列有力措施：堅(jiān)持推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣宣貫和應(yīng)用通用設(shè)計(jì)、通用造價(jià)、通用設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)工藝，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊化組合；強(qiáng)化實(shí)施和推動(dòng)“轉(zhuǎn)變觀念、不斷創(chuàng)新、持續(xù)實(shí)踐”的理念，這些舉措為強(qiáng)化電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理，積極降低工程造價(jià)做了大量基礎(chǔ)性工作。但結(jié)合省級(jí)公司實(shí)際基建造價(jià)管理工作，實(shí)現(xiàn)精益化投資控制仍需要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）造價(jià)管理精度不高。當(dāng)前電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)管理以估、概、預(yù)、結(jié)算為主要支撐的輸變電工程造價(jià)管理控制手段較為粗放，單一追求投資控制指標(biāo)，疏忽項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段工程造價(jià)基本控制在不超上階段總價(jià)、留有充分裕度的水平上，實(shí)際結(jié)算資金結(jié)余差距較大，精益化管理程度不高。

（2）信息共享協(xié)同性不高。電網(wǎng)造價(jià)管理數(shù)據(jù)按電壓等級(jí)、建設(shè)階段及職能分工不同分散保存于省、地市發(fā)展、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及審核單位。各個(gè)部門與部門之間的缺乏有力的信息溝通機(jī)制，無(wú)法做到各個(gè)部門的有效配合與直接共享。信息處理手段仍停留在傳統(tǒng)人工統(tǒng)計(jì)收集、分析的水平上，一方面工程造價(jià)方案編制質(zhì)量主觀經(jīng)驗(yàn)依賴度高，質(zhì)量水平參差不齊；一方面難以發(fā)掘與利用海量電力建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)所反映的工程量、價(jià)、費(fèi)統(tǒng)計(jì)規(guī)律與變化趨勢(shì)，在工程建設(shè)各階段進(jìn)行有效的投資控制。

（3）造價(jià)數(shù)據(jù)滯后性嚴(yán)重。隨電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系“三通一標(biāo)”中應(yīng)用通用造價(jià)滯后于通用設(shè)計(jì)更新速度，且與工程建設(shè)當(dāng)?shù)卮嬖诘湫驮O(shè)計(jì)與造價(jià)差異，在工程建設(shè)各階段應(yīng)用不到位，未能有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理在投資控制方面的積極作用。

因此，面對(duì)來(lái)自企業(yè)外部的宏觀環(huán)境變化與企業(yè)內(nèi)部的管理提升需求，需運(yùn)用精益化管理方法升級(jí)電網(wǎng)工程造價(jià)管理模式和優(yōu)化造價(jià)管控手段。

通過(guò)管理和技術(shù)兩方面進(jìn)行造價(jià)全過(guò)程精益化管理研究，以規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管控、造價(jià)文件數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘和完善部門間協(xié)同管控體系為重點(diǎn)，對(duì)造價(jià)管控要點(diǎn)進(jìn)行研究，彌補(bǔ)目前造價(jià)全過(guò)程精益化管理的不足，提高造價(jià)管理效率。

1 規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管控

精益化管理是采取量化的措施，盡最大限度地提高資源利用效率和效益，努力降低成本消耗，提升對(duì)建設(shè)工程的各個(gè)階段造價(jià)的有效監(jiān)測(cè)和控制。因此，需要將精益化管理貫徹建設(shè)工程造價(jià)管理的各個(gè)階段，最終使得參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)單位大力提升控制成本的強(qiáng)烈意識(shí)，將成本定量化順利落實(shí)到具體的控制行為，從而實(shí)現(xiàn)投資效率效益的最大化和可視化。

為深化設(shè)計(jì)深度規(guī)定、典型設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的應(yīng)用，加強(qiáng)上級(jí)評(píng)審要求的宣貫落實(shí)，對(duì)上述各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行進(jìn)一步梳理，提煉總結(jié)常用的設(shè)計(jì)方案和造價(jià)技術(shù)要求，并綜合上級(jí)各項(xiàng)管理要求，整理編制35 kV 及以下電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審造價(jià)技術(shù)要點(diǎn)，以及10 kV 及以下項(xiàng)目估算范本等規(guī)范要求，統(tǒng)一項(xiàng)目造價(jià)文件編制的格式要求、內(nèi)容深度、規(guī)程依據(jù)，將各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到造價(jià)文件當(dāng)中，項(xiàng)目造價(jià)質(zhì)量得到很大的提升。

2 數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘

最近幾年，伴隨大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)高速發(fā)展，應(yīng)用數(shù)據(jù)已然是企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家舉足輕重的資源，應(yīng)用數(shù)據(jù)日益成為新興的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，顯現(xiàn)出的深度應(yīng)用不但有力的提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)，促進(jìn)繁衍新的商業(yè)模式，更有助于激勵(lì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中從項(xiàng)目決策到竣工結(jié)算，造價(jià)數(shù)據(jù)信息的不斷錄入和存儲(chǔ)形成龐大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，需要充分利用并發(fā)揮效能。

利用以往電力項(xiàng)目的造價(jià)數(shù)據(jù)為依據(jù)編制智能造價(jià)分析控制軟件，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行多維度的數(shù)據(jù)分析和比較，此軟件填補(bǔ)了電力行業(yè)使用軟件進(jìn)行工程建設(shè)造價(jià)分析控制的空白，秉承智能化和實(shí)用性的理念，智能造價(jià)分析控制軟件有效把控工程項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè)階段的投資。主要表現(xiàn)在5 個(gè)方面：①具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)操作功能，完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)網(wǎng)典型造價(jià)文件的實(shí)時(shí)維護(hù)河管理，為工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制提供有效參照；②實(shí)現(xiàn)與通用造價(jià)的精準(zhǔn)對(duì)照分析，設(shè)計(jì)人員更加便捷地在工程方案設(shè)計(jì)中實(shí)時(shí)掌握工程造價(jià)，工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效率大大提升；③實(shí)現(xiàn)設(shè)備材料價(jià)格信息的實(shí)時(shí)比照，提升效率效益；④實(shí)行造價(jià)文件錯(cuò)誤識(shí)別，有效提供造價(jià)控制的智能化意見(jiàn)和建議；⑤通過(guò)與同類工程造價(jià)間的對(duì)比分析實(shí)現(xiàn)橫向?qū)Ρ?，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目不同階段造價(jià)對(duì)比分析實(shí)現(xiàn)縱向?qū)Ρ?，最終實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全方位造價(jià)控制。

圖1 項(xiàng)目評(píng)審管理流程

3 完善部門間協(xié)同管控體系

信息在各部門間的流通不暢是造價(jià)管理不能有效提高的問(wèn)題之一，各部門掌控著不同階段的造價(jià)信息，這些信息若是能有效發(fā)揮其作用，勢(shì)必會(huì)提高造價(jià)全過(guò)程管理水平和能力。

為深化“三集五大”體系后電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審各相關(guān)部門間的協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)電網(wǎng)基建、大修技改等項(xiàng)目的評(píng)審管理工作，提高電網(wǎng)項(xiàng)目的接入系統(tǒng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高技術(shù)支撐能力，服務(wù)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)。在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)網(wǎng)通用制度和省公司要求，起草制定了《國(guó)網(wǎng)滄州供電公司項(xiàng)目評(píng)審管理細(xì)則》，對(duì)評(píng)審管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)要求進(jìn)行細(xì)化，以強(qiáng)化部門協(xié)同為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確了各有關(guān)單位和部門的工作職責(zé)。評(píng)審細(xì)則涵蓋評(píng)審計(jì)劃管理、評(píng)審條件、評(píng)審方法和內(nèi)容、考核等內(nèi)容，規(guī)范評(píng)審工作的管理流程（圖1），將工作流程及職責(zé)進(jìn)行固化、優(yōu)化，提高造價(jià)評(píng)審質(zhì)量和效率，為項(xiàng)目評(píng)審工作的實(shí)施做好制度保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)全過(guò)程精益化管理的問(wèn)題進(jìn)行研究，重點(diǎn)針對(duì)全過(guò)程管理中的不足，包括造價(jià)管理精度不夠、信息協(xié)同性滯后以及大量造價(jià)數(shù)據(jù)應(yīng)用不足等問(wèn)題進(jìn)行有效的補(bǔ)充，提高造價(jià)全過(guò)程控制管理能力，為電網(wǎng)工程項(xiàng)目開展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。