發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中SWOT分析法的應(yīng)用探究
——以淮南市壽縣安豐鎮(zhèn)為例

張 楊

（安徽建筑大學(xué)，安徽 合肥 230601）

SWOT分析是一種戰(zhàn)略研究的規(guī)劃分析工作的常用方法，在很多不同的工作和領(lǐng)域中都得到了廣泛的應(yīng)用。城市規(guī)劃工作是一項較為復(fù)雜的任務(wù)，從戰(zhàn)略部署到規(guī)劃實施，都需要考慮整體布局以及全局發(fā)展，全面綜合地考慮各方面的現(xiàn)狀及問題。因此，SWOT分析法廣泛地運用在城市發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃制定中，為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定起到了一定積極的意義和作用。

1 SWOT分析法中因素分析

SWOT分析法中的主要因素有四個方面：優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅。

內(nèi)部因素是優(yōu)勢和劣勢，兩者分別指的是規(guī)劃地區(qū)存在的有利發(fā)展條件和阻止其發(fā)展的不利條件。其中，優(yōu)勢包括客觀條件的優(yōu)勢，比如地區(qū)特色優(yōu)勢，不同區(qū)域發(fā)展和周邊區(qū)域的類比優(yōu)勢等。劣勢因素則會考慮在客觀條件上的劣勢因素，比如地區(qū)本身存在的限制因素，也包括外部因素導(dǎo)致的制約。

外部因素是威脅和機(jī)遇并存的，威脅是指外部因素所導(dǎo)致的對于發(fā)展不利的條件，機(jī)遇代表的是外部因素中給發(fā)展帶來的有利條件。機(jī)遇的內(nèi)容不僅包括規(guī)劃地區(qū)受到外部條件給予的發(fā)展機(jī)會和有利因素[1]，也有在規(guī)劃地區(qū)憑借自身的優(yōu)勢而創(chuàng)造的機(jī)會。而威脅不僅包括了外部可能會帶來的不利因素，也有由于外部因素所導(dǎo)致的挑戰(zhàn)，以及規(guī)劃地區(qū)因為沒有有效處理所面臨的問題，而最終導(dǎo)致的不利情況。

SWOT分析法作為常用的定性分析方法之一，需要提供一定的定量分析彌補(bǔ)其定性分析的不足，從而使得SWOT分析法更加的科學(xué)、客觀與全面。因此，SWOT分析法在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的過程中，同時運用菲德爾法、層次分析法等，讓其更加具有合理性與科學(xué)性。

2 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中SWOT分析法的應(yīng)用探究

2.1 安豐鎮(zhèn)的基本狀況

安豐鎮(zhèn)位于淮南市壽縣的中南部，壽六路中段，全鎮(zhèn)總面積188.8 km2。安豐鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，203省道與026縣道和025縣道從安豐鎮(zhèn)內(nèi)交匯穿過，是連接合肥、淮南、六安三市的交通節(jié)點。交通便利，商貿(mào)繁榮，教育興鎮(zhèn)，史有“安康豐樂”之稱。

2.2 安豐鎮(zhèn)發(fā)展定位的SWOT分析

2.2.1 安豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)信息調(diào)研

通過收集安豐鎮(zhèn)資料和進(jìn)入安豐鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對安豐鎮(zhèn)有了初步的了解。根據(jù)初步的分析和篩選，分析了影響安豐鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)部因素，包括區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)，以及安豐鎮(zhèn)對于周邊的輻射能力；其次外部因素包括：合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的進(jìn)一步深化以及國家“中部崛起”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施。

資料集中整合篩選之后，以問卷的形式將兩組因素羅列出來，運用德爾菲法，邀請參與成員對所羅列因素的影響程度進(jìn)行打分。通過參與成員的打分平均值正負(fù)，判斷各個因素是屬于優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇或者威脅。強(qiáng)度評分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 影響強(qiáng)度評分標(biāo)準(zhǔn)

評分說明：強(qiáng)度代表該因素對安豐鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的影響程度：強(qiáng)度因素代表的是一個因素對于安豐鎮(zhèn)發(fā)展水平的影響程度，而如果有正面影響，則分值為正數(shù)，如果有負(fù)面影響，則分值為負(fù)數(shù)。為了能夠精準(zhǔn)確定對安豐鎮(zhèn)的影響，可以加入小數(shù)。

2.2.2 SWOT分析法中四個因素的識別與分析

通過成員打分，對評分表中的分值進(jìn)行了分析工作，然后以定量分析和定性分析的思路，確定了S、W、O、T這幾種因素的情況，并且對不同的因素進(jìn)行了編號。便于進(jìn)行后續(xù)的分析。SWOT分析的影響因素如表2所示。

表2 SWOT分析的影響因素

（1）安豐鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢。安豐鎮(zhèn)有著良好的區(qū)位、豐富的資源以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三個優(yōu)勢。安豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)以及教育資源豐富，更有著“教育名鎮(zhèn)”的美譽(yù)，同時小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好。（2）安豐鎮(zhèn)發(fā)展的劣勢。安豐鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)為主，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和科技含量偏低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尚未形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。（3）安豐鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)遇。合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的進(jìn)一步深化以及國家“中部崛起”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，同時皖江示范區(qū)建設(shè)加快，市、縣積極把新橋國際產(chǎn)業(yè)園作為“一軸兩翼”承接轉(zhuǎn)移平臺，打造炎劉鎮(zhèn)-三覺鎮(zhèn)-安豐鎮(zhèn)“金三角”。為安豐鎮(zhèn)帶來了一定的機(jī)遇。（4）安豐鎮(zhèn)發(fā)展的威脅。安豐鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)主要存在三個方面，第一是農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，但工業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，工業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)會突出矛盾。第二鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，需完善基礎(chǔ)設(shè)施，為打造“教育名鎮(zhèn)”奠定扎實的基礎(chǔ)。第三是輻射帶動弱，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，無法帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 SWOT分析法中各因素的交叉分析

（1）SW因素分析。對SW因素的分析，就是對屬于內(nèi)部因素的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析。外因主要通過內(nèi)因起一定的作用。因此，對內(nèi)部因素的了解有利于更好地利用外部機(jī)遇，同時也有利于應(yīng)對和解決各種威脅因素的干擾。從定性的角度上看，安豐鎮(zhèn)有良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源豐富以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好三大優(yōu)勢。然而雖然以農(nóng)業(yè)為主，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善四大劣勢。安豐鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢，并將劣勢的條件積極改善，這樣安豐鎮(zhèn)才能得以更好地發(fā)展。（2）OT因素分析。SWOT分析法中的另外兩種因素，即機(jī)遇（O）與威脅（T），機(jī)遇（O）與威脅（T）都屬于外部干擾因素。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，安豐鎮(zhèn)所面臨的機(jī)遇來自國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，而威脅則來自自身的能力和資源不足。由于機(jī)遇和威脅一般都是同時存在的，所以安豐鎮(zhèn)為了發(fā)展，不僅需要把握住機(jī)遇，也要能夠應(yīng)付好各種威脅，讓安豐鎮(zhèn)所具有的優(yōu)勢能夠充分地發(fā)揮。

2.2.4 AHP-SWOT定量分析

（1）構(gòu)建兩兩判別矩陣。構(gòu)建兩兩判別矩陣是定量表征一組變量相對重要性的重要手段。通過組內(nèi)成員給出的評定標(biāo)準(zhǔn)，按照表3相對重要性權(quán)數(shù)的定義來構(gòu)建優(yōu)勢組、劣勢組、機(jī)遇組和威脅組四個因素的兩兩判別矩陣（見表4～7）。

表3 兩兩判別矩陣中相對重要性權(quán)數(shù)的定義

表4 優(yōu)勢組（S）兩兩判別矩陣

表5 劣勢組（W）兩兩判別矩陣

表6 機(jī)遇組（O）兩兩判別矩陣

表7 威脅組（T）兩兩判別矩陣

（2）各組矩陣的一致性檢驗。根據(jù)計算，各組的成對比較矩陣均通過CR＜0.1，具體結(jié)果見表8。根據(jù)AHPSWOT創(chuàng)始人Thomas L.Saaty所提出的一致性比例CR和對矩陣是否具有一致性進(jìn)行判斷，如果CR＜0.1則矩陣的一致性很高，如果超過0.1，說明矩陣沒有一致性[2]。

表8 各組內(nèi)因素優(yōu)先權(quán)數(shù)及CR值

（3）結(jié)果分析。依據(jù)AHP-SWOT定量分析顯示，①優(yōu)勢方面：對安豐鎮(zhèn)影響最大的是良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實，才能帶來更好的發(fā)展，同樣良好的區(qū)位和資源風(fēng)貌兩者的優(yōu)勢對安豐鎮(zhèn)的發(fā)展影響也相當(dāng)重要。②劣勢方面：安豐鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，因此這一劣勢對安豐鎮(zhèn)的影響較大，基礎(chǔ)設(shè)施的不健全則相比較而言影響較小。③機(jī)遇方面：合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的進(jìn)一步深化和國家“中部崛起”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施對安豐鎮(zhèn)的影響較大，與安豐鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系較為密切；皖江示范區(qū)，打造炎劉-三覺-安豐“金三角”則影響相較而言比較小。④威脅方面：定量分析顯示，生態(tài)環(huán)境與工業(yè)發(fā)展之間的矛盾是對安豐鎮(zhèn)最大的威脅，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也是一個不小的挑戰(zhàn)。

3 建議與意見

通過德爾菲法篩選并識別出SWOT四個方面的因素，并且對四個方面的影響因素進(jìn)行交叉分析，理解這些因素之間的關(guān)系。通過AHP-SWOT定量分析，明確了其四方面因素對安豐鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的影響程度[3]，由此可以制定出以下戰(zhàn)略部署。

（1）提升競爭戰(zhàn)略。安豐鎮(zhèn)應(yīng)該看清自己的優(yōu)勢所在，尋找適合自己的發(fā)展優(yōu)勢，將自己的優(yōu)勢無限擴(kuò)大，與其他地區(qū)進(jìn)行錯位競爭，使經(jīng)濟(jì)快速提高。

（2）特色營造戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)競爭力主要展現(xiàn)在獨有的特色方面，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展就是抓住“特”字，即獨特，特有。只有將自己的特色緊緊抓住，進(jìn)一步擴(kuò)大資源優(yōu)勢，并將之轉(zhuǎn)換為特色競爭優(yōu)勢，才能避免千篇一律的格局。

（3）外部投資戰(zhàn)略。由于安豐鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差，所以為了讓安豐鎮(zhèn)能夠快速發(fā)展，就需要通過吸引外部投資來推動經(jīng)濟(jì)水平提升。所以，安豐鎮(zhèn)必須要充分利用自身的優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引到更多的投資。

（4）生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。安豐鎮(zhèn)需深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，推動綠色發(fā)展，利用生態(tài)文明建設(shè)，從而建立良好的社會環(huán)境。所以，需要堅持生態(tài)文明，提高對安豐鎮(zhèn)周邊資源的生態(tài)保護(hù)，通過保證生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)安豐鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

本文采用眾多分析方法中的SWOT分析法，將SWOT分析法運用到城市規(guī)劃中，為了使SWOT分析法更加具有真實性與合理性，將層次分析法作為SWOT分析法的基礎(chǔ)。并以淮南市壽縣的安豐鎮(zhèn)為例，分析了該地區(qū)發(fā)展應(yīng)該使用的戰(zhàn)略，也利用了SWOT分析法進(jìn)行了安豐鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定制。但是，本研究還是存在一定的主觀性，因此還需要進(jìn)一步提高和改進(jìn)。