政策法規(guī)

1 盤點2019上半年檢驗檢測認證行業(yè)國家政策大事件

2019上半年國家發(fā)布的政策文件清單中，有很多與檢驗檢測認證行業(yè)相關(guān)，這些政策文件的發(fā)布對檢驗檢測認證機構(gòu)產(chǎn)生了哪些深遠的影響，究竟有哪些利好消息？盤點如下：

一、檢驗檢測服務納入《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄（2018年版）》

1月，商務部 、財政部、 海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄（2018年版）》的公告，檢驗檢測服務納入該新版目錄。定義和范圍：檢驗檢測服務是指為滿足客戶內(nèi)部對采購物品、生產(chǎn)產(chǎn)品檢測的需求而提供的專業(yè)服務，以及滿足醫(yī)療機構(gòu)診斷需要的第三方檢測服務，不包括法律法規(guī)規(guī)定強制檢測的服務。檢驗檢測服務屬于知識流程外包（KPO）。主要業(yè)務類型：主要包括第三方醫(yī)學檢驗檢測服務、第三方食品檢驗檢測服務、第三方消費用品檢驗檢測服務、第三方工業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測服務等4個業(yè)務類型。主要應用領(lǐng)域：重點應用于制造業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等4個國民經(jīng)濟行業(yè)。

二、2019年起，檢驗檢測機構(gòu)全部報告和證書編號都要上報

2月，市場監(jiān)管總局正式發(fā)文，啟動2018年度認可及檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計工作。通知要求，各檢驗檢測機構(gòu)應在檢驗檢測統(tǒng)計直報系統(tǒng)上傳本機構(gòu)2016-2018年度出具的全部有效檢驗檢測報告和證書編號，并于2019年起，每季度后一個月內(nèi)報送上一季度出具的全部有效檢驗檢測報告和證書編號。

三、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布多項政策涉及檢驗檢測認證機構(gòu)

2月，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

《綱要》中對檢驗檢測認證有關(guān)的信息如下：

深化落實內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）對港澳服務業(yè)開放措施，鼓勵粵港澳共建專業(yè)服務機構(gòu)，促進會計審計、法律及爭議解決服務、管理咨詢、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、建筑及相關(guān)工程等專業(yè)服務發(fā)展。支持大灣區(qū)企業(yè)使用香港的檢驗檢測認證等服務。

深化中醫(yī)藥領(lǐng)域合作，支持澳門、香港分別發(fā)揮中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室伙伴實驗室和香港特別行政區(qū)政府中藥檢測中心優(yōu)勢，與內(nèi)地科研機構(gòu)共同建立國際認可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，推進中醫(yī)藥標準化、國際化。支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開展中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊公共服務平臺建設(shè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。

落實內(nèi)地與香港、澳門CEPA服務貿(mào)易協(xié)議，進一步減少限制條件，不斷提升內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易自由化水平。有序推進制定與國際接軌的服務業(yè)標準化體系，促進粵港澳在與服務貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認、標準制定等方面加強合作。擴大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認范圍，拓展“一試三證”（一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證及國際認證）范圍，推動內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)。

攜手開拓國際市場。充分發(fā)揮港澳對外貿(mào)易聯(lián)系廣泛的作用，探索粵港澳共同拓展國際發(fā)展空間新模式。鼓勵粵港澳三地企業(yè)合作開展綠地投資、實施跨國兼并收購和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持港澳企業(yè)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對接，共同開拓國際市場，帶動大灣區(qū)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標準、檢驗檢測認證和管理服務等走出去。

四、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》發(fā)布，5月1日起施行

4月，《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2018年6月19日應急管理部第8次部長辦公會議審議通過，自2019年5月1日起施行。

五、市場監(jiān)管總局發(fā)開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治通知

4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的通知》（以下簡稱《通知》），決定自4月至10月對風險高、可能出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的工業(yè)產(chǎn)品在全國范圍組織開展專項整治。

此次專項整治的重點產(chǎn)品包括食品用紙包裝、電線電纜、防爆電氣、砂輪、危險化學品及其包裝物、容器等重點工業(yè)產(chǎn)品。重點關(guān)注的問題主要是：食品用紙包裝重點關(guān)注回收料使用、過程控制、標簽標識、總遷移量和單體特定遷移量等環(huán)節(jié)和項目；電線電纜重點關(guān)注“打折”電纜問題；防爆電氣重點關(guān)注防爆結(jié)合面和結(jié)構(gòu)項目；砂輪重點關(guān)注硬度、安全回轉(zhuǎn)強度項目；危險化學品重點關(guān)注關(guān)鍵工序監(jiān)控和過程檢驗等環(huán)節(jié)；危險化學品包裝物及容器重點關(guān)注氣密、抗跌等項目。

六、CNAS發(fā)文：開展認證機構(gòu)自查工作

4月，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于開展認證機構(gòu)自查工作的通知。根據(jù)通知內(nèi)容，自查范圍為已獲CNAS認可和CNAS已受理其申請但尚未獲得認可的所有認證機構(gòu)。

七、環(huán)境部加急印發(fā)2019城市環(huán)境監(jiān)測方案涉及全國337個地級及以上城市

4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年地級及以上城市環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測方案》的通知，全國337個地級及以上城市均涉及。

八、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可將迎來重大改革

5月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革措施文件公開征求意見的公告。本次公告共發(fā)布了《關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知（征求意見稿）》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。據(jù)《關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知（征求意見稿）》，此次改革主要內(nèi)容包括：據(jù)《關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知（征求意見稿）》，主要改革內(nèi)容包括以下六個方面：

1）取消“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認定”許可項目。

2）依法界定、調(diào)整檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍。

3）實行告知承諾制度。

4）實行自我聲明制度。

5）優(yōu)化準入服務，便利機構(gòu)取證。

6）整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，逐步實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”。

九、兩部委發(fā)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，涉及多項檢驗檢測

7月，國家發(fā)展改革委、商務部6月30日發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，目錄中涉及多項檢驗檢測領(lǐng)域的多個大項及小項。

《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》目錄進行部分摘錄，對涉及檢驗檢測行業(yè)進行梳理，如下：

154. 鐵路大型施工、鐵路線路、橋梁、隧道維修養(yǎng)護機械和檢查、監(jiān)測設(shè)備及其關(guān)鍵零部件的設(shè)計與制造

172. 計算機墨色預調(diào)、墨色遙控、水墨速度跟蹤、印品質(zhì)量自動檢測和跟蹤系統(tǒng)、無軸傳動技術(shù)、速度在75 000 張/h的高速自動接紙機、給紙機和可以自動遙控調(diào)節(jié)的高速折頁機、自動套印系統(tǒng)、冷卻裝置、加硅系統(tǒng)、調(diào)偏裝置等制造

200. 新型紡織機械、關(guān)鍵零部件及紡織檢測、實驗儀器開發(fā)與制造

380. 海洋監(jiān)測技術(shù)（海洋浪潮、氣象、環(huán)境監(jiān)測）、海底探測與大洋資源勘查評價技術(shù)

385. 環(huán)境污染治理及監(jiān)測技術(shù)

397. 檢驗檢測認證服務

2 2019上半年空調(diào)電器行業(yè)政策盤點

1 財政部等調(diào)整優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制

財政部聯(lián)合發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局，共同發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》(財庫〔2019〕9號)，要求完善政府綠色采購政策，簡化節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品實施品目清單管理，不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”。

2 北京市率先推出新一輪家電補貼政策

1月，北京市商務局網(wǎng)站發(fā)布《我市推出新一輪節(jié)能減排促消費政策》的公告，表示為倡導節(jié)能高效、綠色低碳的消費方式，引導市民綠色消費理念，促進消費增長，經(jīng)市政府同意，本市推出新一輪為期3年的節(jié)能減排促消費政策，于2月1日正式實施。

3 2019年做好北方地區(qū)清潔取暖工作

3月，十三屆全國人民代表大會第二次會議國務院總理作《政府工作報告》，并對清潔取暖工作作相關(guān)部署。總理明確指出，污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3 %，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。

4 2019中國供熱展：分戶采暖與集中采暖兩翼齊飛

5月6日～8日，2019中國供熱展在北京如期舉辦。從政策層面來看，隨著北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的不斷推進，清潔取暖設(shè)備采購規(guī)模雖然明顯不如前兩年強勢，但清潔取暖大小項目仍絡(luò)繹不絕，采購需求主要以空氣源熱泵、熱風機、壁掛爐、蓄熱式電暖器等產(chǎn)品居多。從市場層面來看，除了北方地區(qū)，長江中下游流域等部分南方地區(qū)因冬季陰濕寒冷，對采暖也有迫切需求。所以，分戶式采暖設(shè)備自然成為本屆供熱展參展主角之一。

5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄征意見出臺

國家發(fā)改委公開征求意見的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)；限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入目錄。

6 《綠色高效制冷行動方案》出臺

6月14日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國管局等聯(lián)合發(fā)布了《綠色高效制冷行動方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，將大幅度提高制冷產(chǎn)品能效標準水平，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，主要制冷產(chǎn)品能效限值達到或超過發(fā)達國家能效準入要求，一級能效指標達到國際領(lǐng)先。同時，加快合并家用定頻空調(diào)和變頻空調(diào)能效標準，修訂多聯(lián)式空調(diào)、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機組、冷水機組、熱泵熱水器等產(chǎn)品的強制性能效標準。

3 下半年各地家電補貼政策有望持續(xù)落地

2019年，國家相關(guān)部門已下發(fā)了多個面向家電產(chǎn)品的國家產(chǎn)業(yè)引導政策。

2008年實施的家電消費補貼政策疊加2009年的“家電下鄉(xiāng)”極大地推進了家電的消費，家電使用壽命一般在10年左右，在上一輪家電購買熱潮下購入的家電產(chǎn)品未來將陸續(xù)進入更新周期，補貼新政的落地有望刺激家電的新一輪消費潮。

國家新一輪政策的出臺，目的是為了消費刺激生產(chǎn)，推動制造業(yè)發(fā)展。不同于以往普惠制的家電補貼，新一輪補貼對象為：高端、綠色節(jié)能的產(chǎn)品。這樣能鼓勵家電企業(yè)投入資金和精力研發(fā)高端產(chǎn)品，綠色環(huán)保、節(jié)能減排、高端制造等智能化家電將成為今后主流家電商品。