淺談重慶市社會治理案例分析
——以重慶市南岸區(qū)“微益坊”為例

文/劉興琳，重慶城市職業(yè)學(xué)院

關(guān)鍵字：社會治理；社區(qū)治理；微益坊

1 社會治理的含義

社會治理是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門、各單位的人民群眾的力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，解決社會治安問題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)治安秩序，保障 社會穩(wěn)定的社會系統(tǒng)工程。

2 社區(qū)治理的含義

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)時(shí)間處理過程中，它主要是對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。

3 “微益坊”建立的背景與起因

3.1 “微益坊”建立的背景

南湖社區(qū)是重慶市南岸區(qū)緊鄰南坪商圈的一個(gè)社區(qū)，轄區(qū)有企業(yè)300余家，居民住宅樓81棟，居民6260戶，人口24664人，其中流動人口10125人。作為典型的“老、舊、散”小區(qū)，社區(qū)存在城市建設(shè)陳舊、商貿(mào)門面混亂、居民房屋老舊、道路交通擁堵、活動場地有限、流動人口復(fù)雜、治安問題嚴(yán)峻等突出問題。近幾年來，每年社區(qū)收集的群眾訴求平均在1500件次左右，且群眾需求呈現(xiàn)出多樣化形式。在社區(qū)治理服務(wù)過程中，盡管相關(guān)工作人員以社區(qū)為主體開展了大量服務(wù)工作，但依然難以滿足群眾多元化的民生需求，群眾參與度、滿意度不高。隨著居民生活水平的不斷提高和社區(qū)利益關(guān)系的日益復(fù)雜，社區(qū)社會組織的地位和作用越來越突出，因此，加快推進(jìn)社會組織建設(shè)與管理勢在必行。

3.2 “微益坊”建立起因

1）“微益坊”的建立是社區(qū)治理的需要

社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)，但長期以來，重慶市的社區(qū)自治功能不強(qiáng)，社區(qū)居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)供給不足、服務(wù)能力薄弱等問題一直困擾著社區(qū)發(fā)展。社會組織是服務(wù)居民、凝聚居民和參與基層治理的載體和主體，只有充分發(fā)揮好社區(qū)組織的橋梁與紐帶作用，搭建平臺，暢通參與渠道，才能真正推動社區(qū)社會治理，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

2）“微益坊”的建立是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

社會組織具有群眾性、志愿性等特點(diǎn)，在聯(lián)系服務(wù)群眾方面具有重要作用，是新時(shí)期社區(qū)工作必須重視的內(nèi)容。為此，從培育基層治理主體，增強(qiáng)社會組織服務(wù)能力出發(fā)，需要社區(qū)提供一定的支持和幫助。

3）“微益坊”的建立是改革創(chuàng)新的需要

南岸區(qū)根據(jù)新形勢下的社區(qū)治理事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了新的做法——“三事分流”，且在南湖社區(qū)得到了深化發(fā)展?！叭路至鳌敝卦诿魑鱾€(gè)治理主體的責(zé)任，在處置社區(qū)事務(wù)時(shí)，通過召開居民議事會，以“大事、小事、私事”來分辨責(zé)任主體，用“誰的事情，誰負(fù)責(zé)辦”，逐步改變“所有問題找政府”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在南湖社區(qū)“三事分流”的理念已經(jīng)深入人心，在主體明責(zé)的基礎(chǔ)上，“小事、私事”的解決迫切需要有社區(qū)社會組織來承接，即為居民群眾解決好“三事分流”最后“一公里”的問題，怎樣創(chuàng)新性地培育與發(fā)展社區(qū)社會組織，更好服務(wù)居民群眾，成為南湖社區(qū)不可回避的工作。堅(jiān)持社會治理在創(chuàng)新中發(fā)展的原則，南湖社區(qū)的“微益坊”在認(rèn)真評估居民真實(shí)的和當(dāng)下的需要情況下應(yīng)運(yùn)而生。

4 “微益坊”的具體實(shí)施過程

4.1 打造社會組織孵化基地

在“三事分流”中，大事、小事、私事的化解需要社區(qū)社會組織的服務(wù)力量。社會組織是“三社聯(lián)動”中聯(lián)系社區(qū)與專業(yè)社工的中間環(huán)節(jié)，具有不可替代的作用。但是過去大部分社區(qū)社會組織存在自身籌資能力弱，無場地、無資金、社團(tuán)分散難以形成合力等現(xiàn)象，同時(shí)還存在社會組織整體質(zhì)量不高，總量偏少、規(guī)模小、內(nèi)部成員構(gòu)成單一、專業(yè)技術(shù)人員少等問題。2015年，南湖社區(qū)積極爭取街道資金，經(jīng)街道、社區(qū)、社會單位多方籌措，在社區(qū)建成約40 0平方米的“微益坊”，通過完善功能布局，使之成為社區(qū)社會組織的孵化、活動、展示基地，通過無償提供活動場地、辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，為轄區(qū)社會組織發(fā)展提供支持。截止2016年底入住基地的社會組織達(dá)41個(gè)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋公益、慈善、家政、文體、教育等多個(gè)領(lǐng)域。

4.2 搭建多元參與治理平臺

治理不同于管理，管理是以單一主體的權(quán)威方式來處置事務(wù)，適應(yīng)于單一需求；治理是多元參與，是需求多樣化的產(chǎn)物，需要通過協(xié)商共治的方式來解決問題。社會組織根植于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，社區(qū)居民的需要是復(fù)雜多樣的?！拔⒁娣弧狈e極發(fā)揮社會組織的作用，是搭建社會組織參與社會治理的平臺載體，支持社會組織參與社區(qū)治理，共同商討研究社區(qū)事務(wù)，著眼于解決群眾最迫切的需求問題，讓社區(qū)社會組織參與到社區(qū)教育、文化活動、治安巡邏、法律援助、救助幫扶、關(guān)愛困難群眾等公共事務(wù)中，使社會組織成為社區(qū)治理的重要組成部分。

4.3 著力助推資源服務(wù)整合

社會治理不僅是一種實(shí)踐方式，也是一種思維方式，即以多元參與的思維方式整合各類服務(wù)資源、資金資源，服務(wù)社區(qū)治理。

“微益坊”作為樞紐型的平臺，將服務(wù)的需要和相關(guān)社會組織建立聯(lián)系，通過政府購買服務(wù)、公益站承辦等形式，向社區(qū)居民提供各類公共、公益服務(wù)，解決社區(qū)公共事務(wù)矛盾和居民的問題。在南湖社區(qū)，居民的正當(dāng)需要幾乎都可以找到對應(yīng)的、滿足需要的服務(wù)組織。對于老舊社區(qū)存在的公共資金匱乏問題，“微益坊”著力助推資源整合，以申請公益基金帶動社會力量參與社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民、駐社區(qū)單位等出資，整合社區(qū)公共收入，籌措愛心捐款等，增加社區(qū)“造血”功能，解決社區(qū)公共事務(wù)，提升居民的參與度，提高社區(qū)融入程度，增進(jìn)居民之間的互助、共助。

5 “微益坊”社區(qū)治理事例總結(jié)

通過以上“微益坊”建立的背景、實(shí)施過程等方面的論述，我們可以看到：南湖社區(qū)的各個(gè)社會組織就像一顆顆散落的珍珠，由“微益坊”這條線串起?？梢哉f，在南湖社區(qū)的社會治理服務(wù)實(shí)施過程中，“微益坊”的設(shè)立發(fā)揮著不可替代的作用。從這個(gè)意義上看，“微益坊”不僅能夠處理好“三事分流”明責(zé)后“最后一公里”的問題，讓“大事、小事、私事”的處置最后有著落，而且成為社區(qū)治理中“三事分流”、“三社聯(lián)動”和“三治并舉”的重要載體，與社區(qū)實(shí)事、居民實(shí)事掛鉤，從居民當(dāng)下的需要出發(fā)，為居民辦實(shí)事、辦好事，取得的成效是顯著的。在新形勢的重慶市社區(qū)治理過程中，我們要能不斷創(chuàng)新治理方法，發(fā)掘新的社會治理模式，為社區(qū)居民的需求提供更多更好的保障。