關(guān)于對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)行政策的分析與思考

文/田慧，陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司

1 失業(yè)保險(xiǎn)的定義

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助進(jìn)而保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)的制度。陜西省自20 15年1月1日起實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分開繳費(fèi)，將失業(yè)保險(xiǎn)劃歸地方管理。

2 失業(yè)保險(xiǎn)待遇

失業(yè)保險(xiǎn)待遇是由失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等構(gòu)成。失業(yè)保險(xiǎn)待遇中最主要的是失業(yè)保險(xiǎn)金，失業(yè)人員只有在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間才能享受到其他各項(xiàng)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇中，醫(yī)療補(bǔ)助金是失業(yè)人員患病就醫(yī)時(shí)在失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的，一般包括每月隨失業(yè)保險(xiǎn)金一同發(fā)放的門診費(fèi)和按規(guī)定比例報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)兩部分；失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卦诼毬毠さ囊?guī)定；職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)和幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付的費(fèi)用，一般說來職業(yè)介紹的補(bǔ)貼支付給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，由他們?yōu)槭I(yè)人員免費(fèi)介紹職業(yè)，而職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼的支付辦法則不同，有些是直接發(fā)給失業(yè)人員、有些則是失業(yè)人員培訓(xùn)后報(bào)銷，還有的是對(duì)培訓(xùn)失業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。

領(lǐng)取待遇：

1）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

2）如果患病或生育，到指定的醫(yī)院就診，可以按規(guī)定申請(qǐng)70%的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。

3）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間開辦私營(yíng)企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自行組織起來就業(yè)的，可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金（加上本次核定后已領(lǐng)取的月份，不能超過24個(gè)月），作為扶持生產(chǎn)資金。

4）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可以申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。

5）女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間生育，符合國(guó)家計(jì)劃生育規(guī)定的，可以申領(lǐng)3個(gè)月的生育補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)與其領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相同。

6）免費(fèi)接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

3 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率變化

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)利用率不高，結(jié)余過多，因此從2014年起失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率逐年降低。2014年7月1日前失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率是單位按本單位職工上年度月平均工資總額的2%繳納，職工個(gè)人按本人上年度月平均工資收入的1%繳納；2014年7月1日至2016年6月30日，延安市統(tǒng)一將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率減半，即由原來的3%下浮至1.5%。其中，單位負(fù)擔(dān)比例由原來的2%下浮至1%，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例由原來的1%下浮至0.5%。2016年7月1日至今失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率再次下浮，由1.5%下浮至1%，即單位負(fù)擔(dān)比例由1%下浮至0.7%，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例由原來的0.5%下浮至0.3%。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低一方面是國(guó)家給企業(yè)減負(fù)，另一方面也反映出失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)余過多，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)沒有充分利用起來。因此陜西省在2015年頒發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位實(shí)施意見》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2015〕30號(hào)），符合申報(bào)條件的企業(yè)可申請(qǐng)上年度繳納繳費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的補(bǔ)貼，2016年7月陜西又頒發(fā)了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的實(shí)施意見》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕32號(hào)），該文件中再次提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼額度由原規(guī)定的不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%提高到80%，政策有效期到2020年止。

4 失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)條件

同時(shí)具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；

2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

5 失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)其他險(xiǎn)種的比較

社會(huì)保險(xiǎn)的五險(xiǎn)中其他四個(gè)險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人和單位都繳費(fèi)，退休后可領(lǐng)取退休金，退休金和繳費(fèi)基數(shù)及職工個(gè)人工齡相關(guān)聯(lián)；醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人和單位都繳費(fèi)，社保卡可刷卡購(gòu)藥、生病住院可以報(bào)銷，社保卡中劃轉(zhuǎn)的醫(yī)療費(fèi)和繳費(fèi)基數(shù)及職工的參保年限相關(guān)聯(lián)；生育保險(xiǎn)和工傷報(bào)銷是個(gè)人不繳費(fèi)，只是單位按規(guī)定的比例繳費(fèi)，發(fā)生生育和工傷就可以享受相關(guān)待遇；唯獨(dú)失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)后所享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇跟繳費(fèi)基數(shù)無關(guān)，繳多繳少所享受的待遇都一樣，感覺還是跟之前的“大鍋飯”一樣，由此看來，對(duì)職工個(gè)人的利益不是很公平。

6 失業(yè)保險(xiǎn)的兩種建議方案

為此提出以下兩種建議方案：

方案一、失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)條件之一“非因本人意愿中斷就業(yè)的”，有待商酌?！胺且虮救艘庠钢袛嗑蜆I(yè)的”，是指合同到期單位單方面不再續(xù)簽勞動(dòng)合同或單位單方面解除勞動(dòng)合同等不是因?yàn)楸救藗€(gè)人原因中斷就業(yè)的。那就像“辭職”等因個(gè)人原因中斷就業(yè)的就不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)就相當(dāng)于做貢獻(xiàn)了，有損職工個(gè)人利益。因失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人和單位都繳費(fèi)，若發(fā)生失業(yè)，同時(shí)滿足申領(lǐng)條件，可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金個(gè)人和單位賬戶基金?！耙虮救艘庠钢袛嗑蜆I(yè)的”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶基金。這樣便能體現(xiàn)出繳的多則失業(yè)后就領(lǐng)的多，繳的少則失業(yè)后就領(lǐng)的少。

方案二：失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人不繳費(fèi)，只單位繳納。像工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)一樣，個(gè)人不繳費(fèi)，只是單位繳費(fèi)，若發(fā)生失業(yè)，則同時(shí)滿足申領(lǐng)條件即可領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)的作用，應(yīng)逐步探討改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)政策的科學(xué)性、合理性、公平性及可執(zhí)行性，把失業(yè)保險(xiǎn)金充分利用起來，最大限度的發(fā)揮其防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的作用。