淺談新疆油田土地管理中存在的問題及建議

文/徐安寧 沈漠 陳義龍，中國石油天然氣股份有限公司新疆油田分公司準東采油廠

1 油氣田企業(yè)土地管理主要特點

1.1 新疆油田用地基本情況

新疆油田（含石油管理局）生產(chǎn)用地環(huán)繞準噶爾盆地，跨烏魯木齊、克拉瑪依、昌吉、塔城、阿勒泰共5個地(州、市)及石河子在內(nèi)的等29個縣(區(qū)、市)、4個師19個團場。從1989年至2017年底，共有地塊(宗地)13332個，總面積約991平方公里。土地的使用類型主要是：國有劃撥；出讓；授權(quán)經(jīng)營(劃撥)；國家作價出資(入股)；已用在批。因此，新疆油田用地具有數(shù)量多、面積大、類型多、涉油縣市分布廣泛、管理難度大等特點。

1.2 新疆油田土地管理流程

第一步：由用地單位（勘探、開發(fā)公司，二級廠處）向生產(chǎn)運行處提供臨用地書面申請。

第二步：生產(chǎn)運行處對申請審核后，起草臨時用地函并向政府提出用地申請，同時，生產(chǎn)運行處對用地現(xiàn)場實施踏勘確認土地范圍及類別，勘界林評報告編制審核，與政府協(xié)商補償標準，簽訂補償協(xié)議。

第三步：二級單位填報耕地占用稅審批表，交運行處簽字后交國土部門簽字蓋章，將帶有國土部門蓋章的審批表分別交本單位財務(wù)科及財務(wù)處。

第四步：二級單位財務(wù)科負責(zé)計提耕地占用稅，財務(wù)處負責(zé)核對二級單位賬務(wù)處理，并申請資金計劃，申報及繳納耕地占用稅。

第五步：在臨時用地不符合轉(zhuǎn)為長期用地的情況下需要退出的，按照審批權(quán)限上報批復(fù)后，由生產(chǎn)運行處組織所屬單位開展土地復(fù)墾工作，用地單位財務(wù)科落實復(fù)墾資金，財務(wù)處申請復(fù)墾退稅。

2 新疆油田土地管理中主要存在的問題

2.1 多頭管理管理信息不暢通

新疆油田土地管理及使用涉及多個部門：其中，管理部門有生產(chǎn)運行處、規(guī)劃計劃處和財務(wù)處。生產(chǎn)運行處負責(zé)增量土地和工礦區(qū)的存量土地的管理；規(guī)劃計劃處負責(zé)城區(qū)的存量土地管理，財務(wù)負責(zé)土地的價值管理。用地單位分布在機關(guān)和各二級單位，由其對土地進行實物管理。

2.2 土地管理部門人員配備不足無法滿足土地管理需要

新疆油田土地管理部門人員配備長期不足無法滿足土地管理的需求，在具體管理中，由于人員不到位，造成業(yè)務(wù)現(xiàn)場管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位。主要體現(xiàn)在未批先建、少批多占等違規(guī)行為，20 18年國家開展“全國森林督查工作”發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉及公司違法用地圖斑53個，面積50余公頃。造成違法用地風(fēng)險。

2.3 存在歷史遺留問題

新疆油田用地主要屬國有劃撥用地，由于歷史因素，土地管理粗放，采取連片征地方式，土地數(shù)據(jù)庫不完善，土地承載的各項稅費記錄不完整，在稅務(wù)部門等各項外部檢查時，無法提供有效的數(shù)據(jù)支撐，造成補繳稅款的同時，繳納罰款及相應(yīng)的滯納金，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

3 對土地管理的相關(guān)建議

3.1 建立并完善各部門間關(guān)于土地政策的管理機制

1）成立土地管理協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決土地管理中存在的問題。有效避免多頭管理。建立有效的土地管理信息庫，整合土地管理人力資源，完善土地管理系統(tǒng)，做到資源共享，系統(tǒng)融合，業(yè)財融合。

2）加強政策研究，以問題為導(dǎo)向，在全公司范圍內(nèi)宣傳和培訓(xùn)土地管理法律法規(guī)。

3）明確管理部門職責(zé)，加強土地管理監(jiān)督。建立生產(chǎn)運行處、規(guī)劃計劃處、財務(wù)處三方溝通機制，確保土地管理信息暢通，對用地單位的合規(guī)使用土地做到及時監(jiān)督，建立科學(xué)的土地管理模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地充分利用。在依法合規(guī)的情況下做到依法納稅合理節(jié)稅。

3.2 解決土地歷史遺留問題

作為企業(yè)我們首先必須得對現(xiàn)有土地進行摸排，土地管理部門需要明確各單位備查資料，做到不光財務(wù)憑證中有歷史資料，用地單位也有完整的歷史資料，落實到具體土地上。在考核機制上，土地資料的統(tǒng)計、填報、登記等日常工作是納入考核。在日常工作中，必須有專人對劃撥或征用土地的原始地籍資料進行分類保管，土地管理檔案資料涉及到的借閱、查詢、移交等手續(xù)要嚴格按有關(guān)規(guī)定和程序做好登記，防止土地信息丟失，嚴禁個人私存檔案資料的現(xiàn)象發(fā)生。從源頭的數(shù)據(jù)清晰對歷史資料進行集中規(guī)制留存?zhèn)洳?，信息共享。哪塊地界已經(jīng)繳納過耕地稅，哪些地界還未繳納，哪些土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為長期用地，需要完整的數(shù)據(jù)庫支撐必須有政府部門蓋章的文件等信息支持來說明，歷史資料齊全，我們才能夠嚴格的把控住稅費繳納的情況，明確有沒有漏繳，少繳的情況，同時也避免重復(fù)征稅，避免涉稅風(fēng)險。

3.3 合理規(guī)劃土地使用方案，提高土地利用率

企業(yè)應(yīng)當合理規(guī)劃土地使用方案，所有建設(shè)用地必須節(jié)約用地，合理征地，征多少用多少，既要避免少征多占，也得提防多征浪費。不造成土地浪費，油田企業(yè)占用數(shù)量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趨勢，因此，做好油田建設(shè)節(jié)約用地工作對于油田開發(fā)具有重要意義。此外，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)該以保障正常生產(chǎn)建設(shè)的同時，采取“盡量選未利用地、荒地，少占用地和農(nóng)田”的原則，制定嚴格的用地計劃，禁止計劃外用地現(xiàn)象。在選井，布井，地面建設(shè)方面應(yīng)該利用科技手段，充分論證，盡量少使用土地，達到節(jié)約用地的目的。通過采用新工藝、新技術(shù)對油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地（廢舊井場占地、建設(shè)工地占地等），進行復(fù)耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。

4 結(jié)束語

土地管理人員是決定油田土地是否能夠合理利用的關(guān)鍵因素，土地管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人員配備得到充實，土地管理效率得到提高，才能讓油田對于土地管理更加規(guī)范。