基于公共管理視角對城市管理方法的探究

文/熊雯靜，武漢大學(xué)(MPA)

1 公共管理視角下的城市管理內(nèi)涵

公共管理是在政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展出來的學(xué)科。公共管理的概念非常寬泛，企業(yè)管理、行政管理等都可以列入公共管理的范疇。公共管理的內(nèi)涵就是讓公共服務(wù)有效率、低成本，且其管理和服務(wù)的內(nèi)容是能順應(yīng)公民的需求的。公共管理是對所有公共事務(wù)進行管理活動的一種統(tǒng)稱，而城市管理的管理與服務(wù)范圍僅僅局限在城市內(nèi)部，要比公共管理的范圍更小。

在工業(yè)化和市場化環(huán)境下帶來的城市大面積擴張的問題，導(dǎo)致城市管理的范圍和方面也是愈來愈廣。傳統(tǒng)的城市管理模式僵化，導(dǎo)致實效性不強、管理分散，市民的滿意程度不高，其中很大的原因是因為原先的城市管理觀念難以適應(yīng)時代的發(fā)展需求。因此采取一種更廣闊視野的管理模式，才能充分發(fā)揮城市的職能，這也就意味著在當下基于公共管理視角進行城市管理方法的改革與創(chuàng)新極具必要性。

2 傳統(tǒng)城市管理方法存在的問題

2.1 城市規(guī)劃與擴張速度之間的不匹配

近兩年來城市的逐漸向外擴張，導(dǎo)致城市新城區(qū)和老城區(qū)之間存在著極大的市容市貌差異。城市擴張速度太快，但是城市的規(guī)劃設(shè)計明顯跟不上步伐，以老城區(qū)為例，老城區(qū)舊房改造工程進展過慢，市區(qū)道路交通設(shè)計不合理、市政基礎(chǔ)設(shè)施老化等，都成為了當下中國城市管理中不能忽視的問題。另外，因為設(shè)計不合理導(dǎo)致出現(xiàn)的城市管理問題也非常多，例如城市中很多占道經(jīng)營的小商販，追問其中因果，很多商販給出的回答是“不知道去哪里賣”、“沒地方賣”等。甚至很多市民認為城市管理僵化，缺乏“人情味”，導(dǎo)致給城市管理工作帶來很大的難度。

2.2 城市功能不完善，便民設(shè)施不完備

一個良好的城市管理離不開城市規(guī)劃，城市作為中國公民居住和工作的主要場所，要做到宜居、宜業(yè)，但是在進行管理的時候，城市的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施難以滿足城市的物質(zhì)和服務(wù)需要，市政設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施沒有達到硬性標準。此外盲人通道阻塞情況頻頻出現(xiàn)，城市公共單車嚴重阻擋城市人行道交通。最后，不得不提的就是城市的公共廁所規(guī)劃，在部分中小城市，幾乎看不到公共廁所，或者沒有明顯的標志牌，導(dǎo)致很多公民的生活存在很大的不便利性。

3 新時期基于公共管理視角對城市管理方法的改革探究

實現(xiàn)公共利益就是公共管理的目的，而要做好城市管理，就要以滿足城市居民需要為根本進行管理和服務(wù)工作?；诠补芾硪暯?，對城市管理方法的改革與探索，可以采取政府引導(dǎo)、社會扶持、公民參與的模式開展。

3.1 充分發(fā)揮公眾力量，加強宣傳開展志愿者服務(wù)

在城市管理中，除了城管和綜合執(zhí)法部門的硬性管理以外，也應(yīng)當充分發(fā)揮城市公民的管理和監(jiān)督作用，充分發(fā)揮公眾力量，加強宣傳構(gòu)筑文明城市、創(chuàng)始和諧安寧的城市環(huán)境。文明城市工作局可以組織市民代表成立義務(wù)監(jiān)督員，對公共場所、集貿(mào)市場等公共場所進行監(jiān)督巡查，并且不斷向有關(guān)部門提出自己的意見。充分發(fā)揮市民的監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)不文明的現(xiàn)象及時提醒。各街道辦和小區(qū)居委會可以成立義務(wù)勞動小組，積極開展城市志愿者服務(wù)，充分調(diào)動市民的積極性和主動性，以推動構(gòu)建和諧城市的進程。

3.2 完善法制制度，實現(xiàn)監(jiān)管分離

相關(guān)工作部門應(yīng)當積極籌措文明市民公約、居民道德行為管理規(guī)范、市民團體活動規(guī)約等各項行為規(guī)范，此外還要用全套的法律發(fā)揮作為城市管理的制度規(guī)定。以法律的形式明確政府在城市管理中的職能，不斷改善城市管理的制度，創(chuàng)設(shè)良好的法制環(huán)境。城管執(zhí)法應(yīng)當按規(guī)定辦事，并成立城市管理監(jiān)督中心，對相關(guān)政府部門進行監(jiān)督和指揮，保證能按章辦事、執(zhí)法合理、執(zhí)法必嚴。在進行執(zhí)法的時候應(yīng)當因地制宜，例如部分城鄉(xiāng)結(jié)合部長期以來都存在無照經(jīng)營的問題，此時就應(yīng)當充分考慮到實際情況執(zhí)行保護措施。

3.3 完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城市管理的技術(shù)性

堅持以人為本的理念，城市管理應(yīng)當以滿足城市居民需求為目標，滿足市民的合理需求和便利為出發(fā)點，不斷完善和更迭公共服務(wù)設(shè)施。加強綠化管理，提升城市的植被覆蓋率，實現(xiàn)人造環(huán)境和城市整體規(guī)劃和和諧統(tǒng)一。針對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題及時整改和更換，占用城市人行通道的行為責令整改。新城區(qū)不斷完善道路基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通信設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施。積極發(fā)揮本土企業(yè)的帶動作用，多方籌措資金進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，在信息化時代背景下，不斷探索數(shù)字化城市管理平臺，構(gòu)建城建、公安、市政、消防等通用的城市管理服務(wù)系統(tǒng)，城市服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向線上，方便市民的生活。

4 結(jié)語

總而言之，城市管理工程浩大，其不僅涉及到市容市貌的管理，也有城市居民的行為規(guī)范。為了能起到更好的城市管理效果，應(yīng)當改變以往管理僵化、效率低下等問題，采用民主、有效、科學(xué)的管理模式，進行城市管理工作。此外還要充分發(fā)揮市民的積極作用，政府帶頭、社會參與、市民響應(yīng)、技術(shù)為先。多措并舉之下，實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、提升管理的有效性將不再是難事。本文以上謹為筆者觀點，如有不同意見歡迎批評指正。