新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新及建議

靳利娟

一、當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題現(xiàn)狀及分析

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不夠完善

隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加深，大部分事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理提出了更加嚴格規(guī)范的體制，但是在新政府會計準則下，要求對于納入部門預(yù)算編報范圍內(nèi)的事業(yè)單位應(yīng)當按照政府會計準則制度進行會計核算，但是仍有部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不夠完善，對于預(yù)算編報方面的工作開展的不夠合理。尤其對于衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)事業(yè)單位來說，資金較為流動，因此在賬戶的核算編報內(nèi)容中不能嚴格按照事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度進行開展，甚至有一部分人在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中鉆制度的空隙，無法體現(xiàn)“實物管理與價值管理相結(jié)完善”的固定資產(chǎn)管理理念，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中導(dǎo)致了購置預(yù)算和實際采購信息互不關(guān)聯(lián)、流動資金周轉(zhuǎn)挪用固定資產(chǎn)等方面的問題。

（二）固定資產(chǎn)的會計核算比較簡單

在部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中會計核算公務(wù)員還沿用著舊制度，導(dǎo)致了在“固定資產(chǎn)”、“固定基金”、“專用基金”等方面的管理過程中核算過程簡單，不能真實的反應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值，從而導(dǎo)致了在會計工作過程中不能較好的結(jié)合預(yù)算管理，平衡事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變化情況，在一定程度上嚴重阻礙了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開展。由于會計核算過程簡單，不引入新時代科技產(chǎn)品輔助固定資產(chǎn)管理工作，從而在各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，不能對于單位專用基金進行良好分配，從而無法達到使國有資產(chǎn)用得其所、用出績效的會計處理目的，直接導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核等方面的問題頻頻發(fā)生。同時由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期被磨損消耗，可能會導(dǎo)致實際資產(chǎn)小于預(yù)估資產(chǎn)，價值與賬面價值不相符合等問題的產(chǎn)生，嚴重阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展和前行。

（三）固定資產(chǎn)管理工作人員缺乏重視

在進行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作過程中，最重要的部分就是相關(guān)財務(wù)工作人員對于工作的態(tài)度以及認知。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，如果相關(guān)財務(wù)部門的工作人員不能意識到工作的重要性，對于固定資產(chǎn)管理重視程度不高，可能會導(dǎo)致對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)紕漏與失誤。資金的問題非同尋常，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，如果出現(xiàn)問題，或多或少都會對整個事業(yè)單位的發(fā)展和進步都產(chǎn)生不良的影響，嚴重者甚至會拖垮整個單位。因此，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在的重視程度缺失的問題，需要及時對其進行補救并解決更進。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

（一）健全完善固定資產(chǎn)管理體制

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，需要專業(yè)的財政人員對于制度進行訂正和修復(fù)，通過在固定資產(chǎn)管理機制中將國有資產(chǎn)管理績效列入到事業(yè)單位考核指標體制中，由財政部門提供專業(yè)信息化的技術(shù)，負責事業(yè)單位的固有資產(chǎn)

管理，對一些由其他單位占有、使用的固定資產(chǎn)進行評估及會計核算，確認主體。例如在事業(yè)單位進行年末暫收付非財政資金的會計核算處理過程中，可以由財政部門工作人員對于納入本年度部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)及時進行預(yù)算會計核算，實施責任落實到個人的管理機制，保障健全完整的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的實施。相關(guān)事業(yè)單位還可以通過協(xié)助立法機構(gòu)制訂、修改并完善相關(guān)的管理法律、法規(guī)，引導(dǎo)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作人員以此為標桿規(guī)范開展財務(wù)管理工作，為事業(yè)單位的發(fā)展和進步做好鋪墊。

（二）貫徹落實宣傳培訓(xùn)工作

隨著近幾年來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門陸續(xù)出臺了的系列工作規(guī)章制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，新政府會計準則下固定資產(chǎn)職能管理扮演著重要的角色。在面向事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中必須要加強不同固定資產(chǎn)管理崗位人員的宣傳培訓(xùn)，及時回應(yīng)和解決政府會計準則制度實施中的問題。例如，在新政府會計準則頒布下，有關(guān)部門、單位在新舊制度銜接和新制度實施過程中可能會出現(xiàn)一些問題，這時可在部門間采取多層次、多形式的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，通過對于事業(yè)單位財務(wù)部門進行專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，對政府會計準則制度相關(guān)內(nèi)容通過培訓(xùn)工作做進一步的解釋說明，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作人員有一個明確的工作指向，高效開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。同時，在對其工作人員進行培訓(xùn)之前還應(yīng)對于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進行強化培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)能夠了解和掌握相關(guān)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基本操作，對于基本固定資產(chǎn)管理具備統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，在真正意義上提升財務(wù)管理人員的培訓(xùn)效果，培養(yǎng)和提升會計核算處理技能，確保提供的資產(chǎn)實物信息與財務(wù)資產(chǎn)資金價值相符合。尤其對于衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)來說，人口流動性較大，使用的資金以及帶來的效益更應(yīng)該及時進行核算并記錄檔案，以此為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的良好開展夯實基礎(chǔ)。

（三）加強各級各類監(jiān)管力度

對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作來說，加強各級各類主管部門的監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度是核心工作。固定資產(chǎn)管理工作不是小事，在財務(wù)報表中應(yīng)遵循重要性原則，具體披露附注所列格式分類對應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、有關(guān)收入和費用科目。同時，不管是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，還是財務(wù)管理部門工人員，都應(yīng)該增加對這項工作的重視程度，意識到評估真實固定資產(chǎn)價值等工作在事業(yè)單位發(fā)展進程中的重要作用。在加強各級各類監(jiān)管力度的過程中，應(yīng)當進行前階段、中階段、后階段三方面監(jiān)督展開；制訂相關(guān)監(jiān)督檢查措施，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作考核指標進行量化，以考核指標規(guī)定懲制度，通過普查、抽查等抽樣模式檢查確保國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。

（四）借助事業(yè)單位外部監(jiān)督指導(dǎo)

按照《政府會計制度》規(guī)定，“業(yè)務(wù)活動費用”及“單位管理費用”科目核算事業(yè)單位的各項費用應(yīng)由本級行政及后勤管理部門進行開展管理活動，一般來說，固定資產(chǎn)的管理關(guān)乎著事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，因此在開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的過程中，可以適當?shù)难堎Y產(chǎn)管理服務(wù)機構(gòu)參與核查工作，借助事業(yè)單位外部的監(jiān)督指導(dǎo)，在本級行政資產(chǎn)管理服務(wù)機構(gòu)較強的專業(yè)性和技術(shù)性指導(dǎo)下，實時對于管理過程中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)控，及時采取切實有效的措施進行補救，在更加專業(yè)化的角度確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)不流失、保值和增值。

三、新政府會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理綜述

隨著時代的不斷發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展進程也在不斷加快。新政府會計準則有效的結(jié)合了國際中成功的會計改革經(jīng)驗和企業(yè)中先進的會計政策，對于正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的我國來說，提供了重要的指導(dǎo)作用。同時，在對于我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，新會計準則對其提出了更加全面細致的規(guī)定，使其得到了嚴格規(guī)范的目標導(dǎo)向。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，新政府會計準則在一定程度上改變了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)的概念，能夠有效了解和研究事業(yè)單位真正的固定資產(chǎn)價值，促進其在固定資產(chǎn)的良好使用和分配，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了思路與方向，對于事業(yè)單位的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。因此，在新政府會計準則下開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，能夠有效把握事業(yè)單位本身價值促進創(chuàng)新，激勵經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)發(fā)展。