交通行政執(zhí)法的問(wèn)題及其對(duì)策研究

文/張景航，廣西河池巴馬瑤族自治縣運(yùn)輸管理局

交通行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，其涉及公路和水路兩方面，其特點(diǎn)為生產(chǎn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，管理對(duì)象流動(dòng)性大，尤其是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，人民群眾對(duì)交通出行的要求不斷增多，各種私家車用來(lái)從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，交通行政執(zhí)法顯得尤為重要。

1 交通行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法環(huán)境惡劣，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)，由于交通執(zhí)法部門治理交通違法的力度加大，以及運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些違法當(dāng)中事人為了逃避處罰，不惜使用暴力、威脅等方式抗拒執(zhí)法工作，使交通執(zhí)法人員的人身安全得不到保障。

1.2 交通執(zhí)法措施不力，手段落后

主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是執(zhí)法程序繁雜，執(zhí)法效率低。雖然一些執(zhí)法單位采取了電腦格式化文書的形式，但交通執(zhí)法文書仍十分繁雜，處理一起普通行政處罰案件從開(kāi)始辦案到結(jié)案使用執(zhí)法文書達(dá)20多張；二是法律依據(jù)不足，可操作性不強(qiáng)。

1.3 交通行政執(zhí)法體制混亂，內(nèi)部職能交叉

交通系統(tǒng)內(nèi)部三個(gè)執(zhí)法部門各自為政，執(zhí)法職能交叉，尤其是公路路政和道路運(yùn)政兩支執(zhí)法隊(duì)伍，依據(jù)的法律法規(guī)不一致，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這種各自為政的管理體制，不僅造成交通執(zhí)法工作的混亂，也是交通執(zhí)法資源的浪費(fèi)。

1.4 執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，人員素質(zhì)有待提高

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，每年各種類型營(yíng)運(yùn)車輛逐年增加，而人員編制問(wèn)題一直得不到解決，而交通執(zhí)法工作面臨的任務(wù)繁重，為了使工作不脫節(jié)，一些單位或部門只好聘請(qǐng)編制外的人員來(lái)協(xié)助執(zhí)法。交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低主要表現(xiàn)在：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，不僅需要交通執(zhí)法工作人員熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在深層次的問(wèn)題，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，交通執(zhí)法工作者不僅要掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)、行政復(fù)議法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。三是應(yīng)急處理能力差。四是協(xié)管人員眾多，素質(zhì)難以提高。

2 產(chǎn)生交通運(yùn)政執(zhí)法問(wèn)題的根本原因

產(chǎn)生交通執(zhí)法工作問(wèn)題和困難的原因是多方面的，也有直接的、有間接的，有硬件的、也有軟件的，有客觀的、也有主觀的原因。

2.1 歷史原因

我國(guó)有著漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治時(shí)期，歷朝歷代的統(tǒng)治者大多是人治大約法治，依人而不依法，以言代法的現(xiàn)象已經(jīng)成為一種頑固的習(xí)慣性勢(shì)力。建國(guó)后又因?yàn)椤白髢A”思想的嚴(yán)重干擾，使得社會(huì)主義的法制屢遭破壞，以言代法、依人代法、以權(quán)代法等問(wèn)題比較嚴(yán)重，這種法制觀念的缺少無(wú)疑是交通運(yùn)政執(zhí)法的障礙。

2.2 認(rèn)識(shí)原因

執(zhí)法理念未從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，服務(wù)手段薄弱。在為誰(shuí)執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對(duì)象的對(duì)立面發(fā)號(hào)施令，指手劃腳，造成管理對(duì)象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些執(zhí)法人員未受過(guò)系統(tǒng)法律知識(shí)教育，執(zhí)法工作全靠老同志傳幫帶，沒(méi)有真正體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的思想。

2.3 管理體制原因

現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執(zhí)法格局，二是政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。

條塊分割的執(zhí)法格局。現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制內(nèi)存在著兩個(gè)不同的管理體系，一個(gè)是各執(zhí)法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個(gè)是各地方交通主管部門橫向的區(qū)域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現(xiàn)為上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而塊狀管理體系主要體現(xiàn)為干部人事關(guān)系等由當(dāng)?shù)亟煌ú块T管理。在“條塊分割”的行政執(zhí)法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問(wèn)題。

政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。政策制定與政策執(zhí)行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國(guó)家政策的公正。但在現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制下，政策制定與政策執(zhí)行并沒(méi)有相分離的。各專業(yè)管理局的審批管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督的職能是合一的，這使得各專業(yè)局的審批管理和執(zhí)法處罰失去了獨(dú)立和有效監(jiān)督。在條塊分割的執(zhí)法格局下，各專業(yè)管理局往往為了部門利益，“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象屢禁不止。

3 應(yīng)對(duì)交通運(yùn)政執(zhí)法問(wèn)題的策略

3.1 強(qiáng)化交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良，高素質(zhì)的交通執(zhí)法隊(duì)伍

首先要把“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)進(jìn)入交通執(zhí)法人員的學(xué)歷、政治思想、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，把作風(fēng)優(yōu)良、政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員吸引到交通執(zhí)法的隊(duì)伍中來(lái)。

3.2 對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)管理

有時(shí)人民的怨氣不在法律本身，而在于執(zhí)法人員，社會(huì)上最熱議的非屬城管的暴力執(zhí)法，其實(shí)交通行業(yè)也存在許許多多執(zhí)法人員行為不當(dāng)?shù)陌噶?，釣魚執(zhí)法、暴力執(zhí)法、胡亂執(zhí)法等都對(duì)交通部門進(jìn)行了抹黑，這些執(zhí)法人員勢(shì)必要進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重者撤銷其執(zhí)法人員的權(quán)利，普通民眾想要的執(zhí)法者不會(huì)借法律的權(quán)力為自己謀求利益，這些都需要上級(jí)部門加強(qiáng)監(jiān)管，采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，讓人們對(duì)執(zhí)法人員能有監(jiān)督，這才可保證交通行政執(zhí)法的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

交通行政執(zhí)法問(wèn)題的解決必定不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)時(shí)間的改善，這其中需要執(zhí)法者、普通群眾、監(jiān)管部門、國(guó)家政府同時(shí)做出努力，相信一步步努力會(huì)使交通行政執(zhí)法問(wèn)題得到改善。