人才振興在南充鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的策略研究

文/王愛華 陳俊 周榮華 羅建軍 任政 ；.南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院；.南充市農(nóng)牧業(yè)局；.白塔中學(xué)；.南充市高坪第七小學(xué)校

1 前言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的一項(xiàng)重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在推動(dòng)以“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村人才建設(shè)至關(guān)重要。

南充市三區(qū)六縣擁有760萬人口，既是人口大市，又是農(nóng)業(yè)大市，種養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)，以西充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、本味農(nóng)業(yè)、天兆集團(tuán)、溫氏集團(tuán)為代表。因此，在南充實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤為重要。

2 南充市鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體情況

根據(jù)調(diào)研，南充各級(jí)政府及職能部門十分重視鄉(xiāng)村人才聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)，盡管如此，但是南充鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體狀況還是不容樂觀，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

2.1 鄉(xiāng)村基層組織人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)村基層組織干部隊(duì)伍是懂“農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的中堅(jiān)力量，既是黨的“三農(nóng)”政策執(zhí)行者，又是帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興踐行者。基層干部這支隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興起著至關(guān)重要的作用。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，農(nóng)村物質(zhì)文化發(fā)展滯后，個(gè)人生活待遇較差等因素，部分干部不愿到農(nóng)村工作，即使到農(nóng)村也留不住，出工不出力。導(dǎo)致基層組織人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村農(nóng)技人才隊(duì)伍不足

農(nóng)技推廣人員包括各級(jí)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的農(nóng)業(yè)專家及工作人員，以及一些農(nóng)業(yè)企業(yè)中的專家、技術(shù)人員。他們是農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。

據(jù)了解，南充市9個(gè)縣（市、區(qū)）中農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)在編技術(shù)人員僅有6675人（其中：順慶224人、嘉陵747人、高坪760人、蓬安790人、南部1756人、西充936人、閬中1022人、營(yíng)山440人；其中數(shù)南部、閬中農(nóng)技人員數(shù)量較多、覆蓋面也較廣），除去市縣兩級(jí)農(nóng)技人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員3300多人，而南充目前有5360個(gè)村，一線農(nóng)技人員每個(gè)村平均不到1人，人員嚴(yán)重不足。同時(shí)從在編農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專業(yè)層次來看，具有中專/大專/本科涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)占6 5%、非專業(yè)安置人員35%（主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)），還存在一員多崗或編制在農(nóng)技中心而工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門等情況。再加上這支隊(duì)伍待遇低、工作量大、職稱晉升空間有限等原因，人員流失現(xiàn)象較嚴(yán)重，人員流失致使農(nóng)技業(yè)務(wù)服務(wù)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不強(qiáng)不優(yōu)

新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的主力軍，是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培養(yǎng)的人才。新型職業(yè)農(nóng)民主要來要來源于新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶等。他們一方面來自于到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的城市人，另一方面是從城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。新型職業(yè)農(nóng)民是真正熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿感情，干事創(chuàng)業(yè)有激情有拼勁，是鄉(xiāng)村振興建設(shè)中不可缺或的人才力量。

目前南充9縣（市、區(qū)）雖有新型職業(yè)農(nóng)民4萬余人，但是，這支隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)、管理水平低且參差不齊，難以完全勝任鄉(xiāng)村振興發(fā)展重任。

3 南充實(shí)施人才振興策略

3.1 搞好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)總體規(guī)劃

3.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的主導(dǎo)力量，基層黨組織應(yīng)重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，對(duì)鄉(xiāng)村人才給予更多人為關(guān)懷。一方面，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織的作用，帶好人才隊(duì)伍；另一方面，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層干部在生活上、政治上要給予更多的關(guān)心和幫助，讓基層干部有盼頭、有干頭、有奔頭，留得住人。

3.1.2 拓寬農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)渠道

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都十分重視拓寬人才隊(duì)伍培養(yǎng)渠道，一方面，要定向培養(yǎng)，通過與高校聯(lián)合、與學(xué)生簽訂合同的形式，培養(yǎng)農(nóng)技專業(yè)的大學(xué)生；另一方面，從農(nóng)業(yè)能手中選出一部分農(nóng)業(yè)帶頭人，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用。

3.1.3 加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)（培育）力度

一是按產(chǎn)業(yè)分類培訓(xùn)（育）。針對(duì)生產(chǎn)性職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民等采取不同的培訓(xùn)方式因人施訓(xùn)，尤其要加大對(duì)農(nóng)村電商、微商的培訓(xùn)力度。另一方面按照缺什么補(bǔ)什么的菜單式培訓(xùn)方式。缺技術(shù)補(bǔ)技術(shù)，缺理念補(bǔ)理念，缺技能補(bǔ)技能，可以在鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。

3.1.4 是積極落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”政策

鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、文化水平差的問題，針對(duì)這一問題可以大力推行高校畢業(yè)生到農(nóng)村“支農(nóng)、支醫(yī)、支教、扶貧”，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.2 建立健全鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，需要制定完善各項(xiàng)保障機(jī)制，做到人盡其才、才盡其用。

研究制訂“引進(jìn)來，留得住”鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施辦法。以“美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村”為出發(fā)點(diǎn)，招引一批有思想、有眼界，有技術(shù)、有能力、有一定資本的城市人或外出務(wù)工致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

建立專業(yè)人才、科技人才積極參與鄉(xiāng)村振興機(jī)制和鎮(zhèn)（街）專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

放開限制人才回流的制度限制。在人才回流問題上，戶籍問題往往是限制鄉(xiāng)村人才回流的一大障礙，戶籍主管部門可以探索實(shí)施放開戶籍制度的限制，增加吸引力，保障人才的穩(wěn)定性。

3.3 優(yōu)化工作環(huán)境，留住鄉(xiāng)村人才

改善鄉(xiāng)村農(nóng)技人員工作環(huán)境。努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)、創(chuàng)造施展才華的良好氛圍。對(duì)鄉(xiāng)村人才政治上多關(guān)心、生活上多幫助、工作上多支持，要做到情感留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人。

提高鄉(xiāng)村農(nóng)技人才收入待遇。鄉(xiāng)村要想留住人才，必須縮小與城鎮(zhèn)工作人員的收入待遇，市、縣、鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極為鄉(xiāng)村工作人員爭(zhēng)取政策，提高鄉(xiāng)村人才的收入待遇。

完善目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制。真正發(fā)揮績(jī)效工作的激勵(lì)導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)各類鄉(xiāng)村人才工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。